在全县农村公路建设暨乡镇船舶水上交通安全管理工作会议上的讲话

在全县农村公路建设暨乡镇船舶水上交通安全管理工作会议上的讲话　　
同志们:经县人民政府批准，今天召开全县农村公路建设暨乡镇船舶水上交通安全管理工作会议，旨在总结2009年的农村公路建设以及乡镇船舶水上交通安全管理工作，表彰先进典型，安排部署2010年的相关工作。县委常委、副县长田大甲同志在万忙之中亲临会议，并将作重要讲话。下面，我就全县农村公路建设和乡镇船舶水上交通安全管理工作讲以下几点：　　

关于农村公路建设管理工作　　

一、2009年目标任务完成情况　　

（一）农村公路硬化建设09年建设总目标为687.5公里。其中中央拉动内需项目177.5公里。截止十二月底全县完成农村公路硬化621.203公里，占计划687.5公里的90.35%。其中中央拉动内需建设项目完成177.5公里，占计划的100%；
完成2008续建项目52公里；
完成通达工程16.4公里；
完成城子口渡改桥项目施工图设计；
完成农村公路危桥项目计划及基础性工作。

（二）超前谋划。完成了我县“十二五”交通发展规划编制、上报，进一步完善上报三峡库区交通扶贫项目，国防公路和红色旅游项目规划编制工作。同时，全面完成“十二五”通自然村农村公路建设规模调查摸底和国营农林三场农村公路建设里程采集和《长阳县交通图》的编审工作。

（三）农村公路养护管理逐步运转规范。根据长政办发[2009]70号县人民政府办公室《关于进一步加强农村公路养护管理工作》通知精神，针对全县农村公路养护管理实际，在做好调研的基础上出台了全县农村公路养护管理考核评分细则，并组织四个检查组对全县30多条乡到村重点干线公路进行了交叉检查考核。

二、存在的主要问题　　

（一）质量监管难度加大，有极个别地方、个别项目监管人员不够落实到位，工作不够到位，监管手段不足，导致混凝土厚度、强度不达标，出现了较为严重的质量问题。

（二）农村公路养护管理难度大、任务大。全县农村公路通车里程已达5500多公里，截止2009年底，水泥硬化路面达到1700公里以上，抓好农村公路养护管理已成为当前的主要问题，由于部分地方养护管理责任主体不够明确，养护资金不够到位，责任不够落实，工作不够到位。因而，带来新的通行困难，个别线路肩带、会车道长期得不到落实，人民群众意见较大，反映较为强烈。

（三）农村公路安保设施亟待完善。随着通村公路路面改善，由于司乘人员安全意识淡化，导致安全事故频繁发生，实施农村公路安保设施建设迫在眉急。

三、2010年农村公路建设工作的指导思想和主要目标任务　　

2010年是执行“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的关键之年，我们将认真学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，继续加大农村交通基础设施投入，服务全县经济社会发展，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全出行，全面完成“十一五”期农村公路建设任务。

2010年农村公路建设工作指导思想是：以党的十七届四中全会精神为指导，坚持以科学发展观为统领，本着以服务和改善农村交通条件方便人民群众安全便捷出行为宗旨，积极抢抓机遇，精心组织，科学运作，按照“政府主导，政策引导，农民参与，社会支持，乡村主体，快速推进”的原则，进一步加快农村公路建设步伐，确保2010年我县村村通水泥路目标的圆满实现。

主要目标任务是：完成107.3公里的通行政村水泥路建设任务；
完成2009年度农村公路续建计划80公里；
完成资丘至渔峡口40公里的通乡油路建设任务；
力争完成34.6公里青堡二级路改建工程任务；
完成农村公路危桥改造748延米/9座；
完成高家堰镇城子口渡改桥79延米/1座的建设项目；
完成6处乡镇渡口改造达标和4艘客运渡船改造任务；
完成资丘、渔峡口2个五级客运站以及7个候车亭，17个招呼站建设任务；
逐步实施农村公路安保工程建设，完成“十二五”期2600多公里通自然村农村公路规划采集编制任务，编制“十二五”期农村公路发展规划和全县交通发展规划；
着力做好农村公路养护管理，确保硬化路面好路率达到95%以上，沙石路面好路率达到70%以上。

四、主要工作措施　　

（一）细化措施保目标。全省交通工作会议提出了2010年底全面完成辖区内通行政村水泥路建设任务，国家在“十二五”期不再安排通行政村水泥路建设计划的要求，我县2010年农村公路建设任务相对2009年虽然不是很重，新建和续建任务也接近200公里，任务不轻松，建设难度加大，面临多方面的困难和问题。今年是执行“十一五”计划最后一年，也是启动“十二五”计划的基础之年，完成今年的建设任务意义深远、责任重大。因此，在认识上不能掉以轻心，建设力度只能加强不能削弱，工作专班不能撤除，要采取有效措施既确保今年新开工项目完成年度建设任务，又确保完成2009年续建项目计划。

（二）计划、管理程序要严格。严格按照省、市交通公路部门拟定的建设规模，起止地点、技术标准、竣工时间组织施工；
坚持计划当年有效，逾期作废的原则，凡已下达计划不能完成的原则上“十二五”计划一般不再考虑。在本次会议后，新建项目开工前按照省、市下达的年度建设计划逐村、逐项目落实到位，确保今年项目及早开工建设。同时，严格交通基础设施建设程序，按照省、市有关规定，所有开工项目都必须完成“开工报告”、“质量监督”和“施工图设计”及批复，否则不予核准开工；
竣工项目均按要求完成工程资料的搜集与整理。这里我要特别重申一下，凡是不在计划之列的建设项目，交通部门一律不予认可。

（三）重拳出击抓质量。今年的农村公路建设标准和质量要做到“三铁、三严、三坚决”的要求。即“铁心肠、铁手腕、铁面孔，检查严、程序严、要求严，不合格的材料坚决不准进场、不合格的队伍坚决驱逐出场、不合格的监理人员坚决撤换。”一是严格技术标准。对农村公路建设标准，质量标准，管理措施和工程质量鉴定严格规范。二是多层面强化质量监管。三是坚持公示制度，全面接受社会监督。利用新闻媒体对农村公路建设工程进行公示。县农公办坚持每月发一期质量检查通报，并在媒体设立曝光台，对发现的问题进行公开曝光。在每个项目的施工现场设立公示牌，对项目的名称、规模、工期、建设单位、监督单位等内容进行公示，同时，聘请人大代表、政协委员、农村党员担任质量监督员，强化工程一线的有效监督。四是全面落实政府监督、社会监理、企业自检、业主监管的质量保证体系，严格工程质量责任追究制，工程质量责任终身制，全面加强动态质量管理，确保农村公路质量合格。五是对因管理不到位，出现质量问题除不予验收以外，县农村公路建设办公室将配合纪检监察部门依照有关规定追究相关部门及相关责任人的责任。

（四）齐抓共管抓养护。从去年农村公路养护考核情况看，存在的问题较多，个别地方因管理问题又造成了新的通行困难。一是落实责任，严格奖惩。特别要加大对病害路段和危桥的治理力度，坚持谁主管、谁负责。二是要落实养护人员。根据我县《农村公路养护管理办法》中的相关规定，选聘一批政治素质高、责任心强、吃苦耐劳的养护人员，从事农村公路日常养护工作。三是落实养护资金。除县交通部门积极向上主管部门争取落实养护补助资金外，乡镇要根据本地农村公路养护状况从财政预算安排部分养护配套资金。四是完善考核管理制度。2009年我们对全县十一个乡镇三十多条干线公路进行了考核评比，今年要将所有村级干线公路全部纳入考核评比范畴，完善农村公路养护考核评比机制，为农村公路的养护管理提供制度保障。

关于乡镇船舶水上交通安全管理工作　　

一、2009年我县乡镇船舶水上交通安全管理工作回顾　　

2009年，在县委、县人民政府和上级主管部门的正确领导下，在各相关部门的大力支持和全体水上从业人员的共同努力下，我县乡镇船舶及水上交通安全管理工作成绩显著，主要体现在以下几方面：　　

（一）细化措施，全面落实安全管理责任　　

1、年初，县水上专业委员会根据我县水上交通的实情制定了全年安全管理工作方案，将安全管理的任务、要求和责任细化到各部门、各岗位。并督促各有船乡镇和有船单位成立了以行政一把手为安全生产第一责任人的安全管理机构。共成立安全管理机构12个，明确安全管理人员48名。辖区内的安全管理网络进一步严密。　　

2、细化目标管理,全面签订安全管理责任书。全县共签订水上安全管理责任书2205份，形成了层层负责、层层落实，人人重视水上交通安全的良好格局。同时指导和督促各有船乡镇建立和完善安全管理制度，实现了全县所有营运船舶一船一档的规范管理。　　

（二）加强宣传，不断提高全员安全意识　　

2009年，我们以“安全生产年”各项目标任务为导向，以创建平安水域行动为载体，以深化“双十佳”活动为内容，全面开展水上安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动、宣传教育行动），采取多种形式进一步广泛深入开展以“强化防范意识，增强安全素质”为主题的宣传教育活动。　　

一是结合春运、“五一”、“十一”、“汛期”、安全生产月等特殊时期的安全管理，认真开展以水上交通法规、水上操作规范为主要内容的宣传教育活动。共下发专门文件8份，悬挂横幅12幅，张贴各种安全标语140条。　　

二是采用以会代训、播放安全警示教育片等形式，分乡镇分片组织船员学习，增强了他们的业务知识和安全法律意识。2009年共组织安全宣传学习会4次，受教育的从业人员达700余人次。　　

三是利用船员适任证书换发、年审的时机，采取宣讲业务知识、做试卷等形式对持证船员进行安全教育培训。期间共有244人参加换证、年审，做试卷488份。还开展了一期五等驾机员培训，专门聘请市地方海事局航政科领导进行指导，共有41人参加此次学习，参训船员全部考试合格。同时，还组织花桥货运码头的浮吊机械操作人员参加宜昌市质监局组织的特种操作人员培训和危化码头人员培训，参训船员的操作技能和安全意识有了明显的提高。　　

（三）强化监管，加大安全隐患整治力度　　

1、2009年县水上专业委员会多次组织专班对全县有船乡镇进行安全检查。主要检查对上级文件精神贯彻落实情况；
乡镇船舶责任书签订情况；
“五一”、“十一”、“汛期”等重要时期的措施落实情况。并对存在的问题逐一督促整改落实到位。　　

2、结合汛期和国庆60周年“迎国庆、保平安、维稳定”的要求，加大“四客一危”船舶的排查力度，一是对客运、旅游、渡口、加油船等进行了全面排查，对存在的安全隐患下发了通报，限期进行了整改。二是对鸭子口汽车渡口非汽车渡运船舶渡运机动车辆的行为，进行了综合整治。三是为维护旅游水上运输市场秩序。由县政府办牵头，成立了交通、公安、工商、旅游、龙舟坪等部门参加的水上旅游运输秩序综合整治专班，对交通船私拉旅客等行为进行综合整治，对扰乱水上旅游运输秩序情节严重的个别船主实行了行政拘留，在整个整治期间共分流旅客215人次，有力打击了非法运输，规范了水上旅游运输秩序。　　

3、切实加强对港口作业的监管，提升港口行政管理能力和服务水平，打造“平安和谐港口”。2009年，我们组成工作专班对辖区11个港口码头进行了全面清理整治，实现了“七个确保”（港口经营人基础档案率、港口经营人持证率、从事港口危险货物作业的经营人持证率、从事危险货物作业经营人持证率、危险货物港口作业申报率、港口各项预案制定率、港口装卸作业通知单制度执行率达到100%）。建立了港口安全监管体系和港口企业的安全生产资质条件，清除了港口生产安全隐患，打击取缔了非法经营性行为，规范了港口秩序，其间共办理了8艘船舶检验证书；
9人办理了特种操作人员证，督促配置救生衣30件、灭火机26具、救生圈16个、制作安全制度、标志标牌18块、编制应急预案11个，促进了我县港口健康有序的发展。　　

4、加大对重大活动和重点时期的现场安全维护。圆满完成了 “盛世伟业杯”长阳土家文化旅游节暨第四届2009中国长阳·张健横渡队清江画廊挑战赛和龙舟坪镇第五届龙舟·奇石文化节龙舟拉力赛的船舶组织、调度、安全维护工作，在参与人员众多且交通管理十分复杂的情况下确保了整个赛事活动的安全、有序，受到了社会各界的好评。　　

5、继续开展百校千村救生衣行动和安全督查活动。进一步加大水上交通安全的管理，以全县辖区内的涉渡村、中小学、客渡船、旅游船、船员和乘客为活动对象，广泛开展穿戴配备救生衣的安全教育，增强乘客特别是中小学生安全乘坐船舶的意识，全县客渡船、旅游船救生衣配备率达到了100%，有效的提高了水上安全防范能力。　　

6、加大渡口执法和管理，努力规范渡口运输行为。2009年针对资丘镇天池口水域田开文未经批准擅自设置渡口，依法予以强制拆除。同时加大全县渡口安全隐患的排查力度，积极研究整改措施,真正确保了渡口安全有序。　　

7、加大客货运整治，依法治理超载。为全力加强水上货运安全监管，沿袭“源头管”、“中途查”、“终点罚”的水上货物运输安全监管的良好机制。2009年我们继续对全县客货运船舶超载、缺员、安全设施不齐全等违法违章行为实行严管重罚。在隔河岩库区设综合服务站。定时不定时地进行现场监管，通过查船舶检验证书，查船舶船员是否适任，配员是否到位，查安全设施配备是否齐全，查航行行为是否规范等，坚决打击水上超载运输等各类违法行为，2009年共检查货运船舶337艘次，共行政处罚18起，处罚金额34249元，强制卸煤180吨。使货运船舶超载得到了有效的遏制。　　

8、加大安全投入，筑牢安全管理基础。出资18万元对乡镇码头扩建和客运码头进行维修，消除了老百姓上、下船的安全隐患，受到了广大船主和群众的充分肯定。投资23万元，从隔河岩码头到北纬30度岛安装航标灯16座，满足了该水域夜晚通航条件。　　

过去的一年，尽管我县安全形势总体稳定，水上安全管理工作收到了一定成效，但依然有较多的隐患没有彻底根除，仍然存在私设渡口，农用船、渔船非法载客，超载、违章操作，安全意识不强等现象。急需我们深入研究，强化措施，全面加以解决。　　

二、2010年乡镇船舶及水上交通管理工作总体部署　　

2010年是实施“十一五”计划的最后一年。由于我县水域辽阔，水上交通工作具有“点多、线长、面广”的特点，水上交通安全工作任务十分艰巨，万不可掉以轻心。我们必须充分认识安全工作的复杂性、艰巨性和长期性。正确认识形势，准确把握趋势，尽早谋划和部署好今年水上交通安全管理工作。　　

2010年我县乡镇船舶及水上交通安全管理工作的总体要求是：按照抓安全、促改革、谋发展、保稳定的基本思路，坚持“快速发展、科学发展、安全发展、协调发展”，坚持“服务经济、依法行政、规范管理”，树立“生命至上、安全为天”的理念，始终绷紧“全面实现目标”、“以人为本”、“可持续发展”三根弦。完善机制，健全网络，强化培训。狠抓现场监控和隐患治理，全面提高水上交通及乡镇船舶安全管理水平，提升全县水上交通行业“三个服务”的能力。　　

今年主要工作目标是：全面履行水上安全监督管理执法主体职责职权，在全县进一步开展取缔“三无”船舶和船舶治超的专项治理工作。开展港口岸线专项整治工作，本籍船舶船员持证率达到100％，船舶操作、安全管理人员培训率达100％。船舶安全率达到98％以上，船舶每万吨死亡率控制在0.5人以内，船舶每载货吨直接经济损失控制在5元以内，坚决杜绝水上交通安全重、特大恶性事故的发生。为实现上述目标，应做好以下几个方面的工作：　　

(一)细化措施,全面落实我县水上交通安全管理责任　　

截止目前，全县拥有航道　138.5公里　，拥有各类船舶2973　　

艘，其中乡镇船舶2929艘，县人民政府审批渡口38处（乡镇汽渡３个）。随着水运事业的发展，部分水域将开通夜航，库区将投入滚装船运输。丰富的清江资源给我们带来了活跃的水运发展空间，但同时也给我们水上安全带来前所未有的压力，我们务必突出主管责任意识，把各项工作落到实处。要认真总结经验教训、高度重视安全管理，增强责任感和紧迫感。只要思想认识提高了，责任心增强了，工作措施落实了，水上交通安全管理工作才可能得到根本性好转。2010年，一是各乡镇人民政府要结合实际情况, 强化水上安全管理领导职责，制定全年工作方案，各水运企业也要成立安全管理机构；
二是细化安全管理责任，做到责任到人，任务到岗；
三是层层签订安全管理责任书，实行风险抵押、考核兑现、奖惩分明；
四是定期召开安全生产会议，研究布置各乡镇（或单位）的安全生产工作。五是进一步探索安全管理新机制，针对库区水运实际，研究新政策，落实新措施，解决新问题，真正确保我县水上交通安全管理工作取得更好成绩。　　

（二）强化宣传，不断增强我县水上交通安全防范意识　　

要充分利用各种宣传工具，宣传加强乡镇船舶管理的重要性和必要性，增加安全事故的可预见性和可控制性，全面防范水上交通安全事故。一是要一如既往的采取事故通报，案例分析，播放案例警示片，法规培训等形式，对船员进行宣传教育，从一些事故案例中吸取深刻教训，提高广大船员的安全防范意识。二是利用春运、汛期、节假日等特殊时节，组织海事人员、水运企业及从业人员学习各级下发的法令、政策文件。三是组织水运企业安全管理干部和乡镇船舶管理员每季度召开一次安全例会，通过例会开展安全教育并及时了解和掌握有关安全动态。四是进一步强化乡镇船舶基础管理，指导乡镇强化内业管理和现场监管。督促乡镇船舶管理人员细化内业管理，加强内业建设，全面完善港航安全监督的各项基础性资料和日常工作。五是各乡镇在辖区内要组织一次以增强法规意识和作业规范为主要内容的全体船员基本培训和现场演练，全面提高清江库区水上交通的整体安全防范能力。六是加强部门衔接和沟通，形成齐抓共管的联动管理效应。各乡镇要加强与交通、公安、教育、农业、水利、水产等部门的协作，全面深入地加大对学校、中小学生乘船安全和自护自救的警示教育。强化安全防范意识。乡镇人民政府、中小学校要进一步落实学生乘船的安全措施，与学生家长、符合条件的船舶经营人签订三方安全管理责任书，健全学生乘船接送三方签字卡，相关乡镇人民政府要督促承运中小学生的船舶严守水上安全规定，为所有乘船学生配备救生设备，维护学生上下船及乘船安全。杜绝乘坐“三无”船、缺陷船、违章船，避免事故的发生。　　

（三）强化监管，在依法治理水运上取得突破性进展　　

一是抓监督查处到位。海事部门要立足本职，以高度负责的精神，正确全面行使监督职权，规范执法、文明执法、秉公执法、严格执法。重点加强船舶的现场监控，发现违章要严肃查处，发现重大隐患及时督促船舶所有人、经营人迅速整改到位，做到管理到位不留漏洞。要狠抓安全执法，对严重违法违规行为，要一查到底，决不姑息；
要加强渡口、渡船的安全管理，及时公告合法渡口、渡船，按规定设置渡口标志牌及渡口守则。强化渡口、渡船的日常监管和隐患整改，全面落实乡镇渡口和渡船的安全管理责任。　　

二是抓检查督查到位。各乡镇在汛期以前要进行一次全面的乡镇船舶大检查，重点检查客船、渡船，对非法从事客货运输的船舶要坚决制止，严禁农用船、渔船载客渡运，严禁违章，超载冒险航行。对无证船员要认真调查统计，督促他们参加海事部门组织的培训，对“三无”船舶要会同有关部门坚决取缔。狠抓源头管理，今年要对未经批准的地下造船厂、滩头造船点研究具体措施，坚决予以清理取缔。强化应急预案演练，适时组织水上救援科目演练一次。　　

（四）着力排查，全力加强水上安全隐患排查跟踪整改　　

一是海事部门要对所属货运船舶实行24小时的现场监控，对过往货船超载行为按《中华人民共和国海事行政处罚规定》进行处罚，力争在2010年治理超载上取得根本性好转。二是抓专项整治，消除事故隐患，各乡镇人民政府和相关部门要对客、货船超载运输、无证无照营运等各类违法行为全力加大整治力度，坚决杜绝各类事故发生。三是加大节假日现场检查和乡镇船舶安全检查力度，发现隐患及时整改。四是严格行政许可制度，严格许可程序和许可手续，坚持依法行政。五是加大行政处罚力度，着力现场检查和处罚，对违法行为发现一起，处罚一起，整改一起。不断健全完善日常基础性工作，对查出的情况和问题，要做好详尽的登记，营造良好的水运法治环境。　　

同志们，农村公路建设和乡镇船舶水上交通安全管理工作是亲民、爱民、惠民、关系老百姓生命财产安全的一项重要工作，尽管此项工作压力大，困难多，但我们依然充满信心，相信有县委、县人民政府的正确领导，有乡镇人民政府和相关部门的密切配合，有广大人民群众的积极支持，上下一心，振奋精神，克难攻坚，开拓奋进，就一定能够促使我县农村公路建设和乡镇船舶水上交通安全管理工作再上一个新的台阶。