党工委清风惠民工程实施意见
时间：2020-11-03 09:40:34 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
党工委清风惠民工程实施意见
为深化农村基层党风廉政建设，全区村（居）、基层站所组织开展“清风惠民”工程，现 提出如下实施意见：
一、 指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，按照中央省市县纪委全会和县委十三届二次全会部署要求，围绕 推动全面从严治党向基层延伸，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持严 字当头，加大基层正风反腐力度；深化标本兼治，规范基层权力运行；强化教育引导，营造 基层风清气正的政治生态，努力为全区高水平全面建成小康社会，实现经济社会发展全面领 先夯实基层基础。
二、 工作重点
（一）坚持正风反腐，以长抓常管韧劲维护民利
准确把握群众反映强烈的突出问题和作风问题新动向，进一步健全维护群众利益长效机 制，加大正风反腐力度，督促基层党员干部强化廉洁口律、改进工作作风，切实增强基层党 组织的凝聚力和战斗力，推动基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，不断厚植党在农 村的执政根基。
1?深入开展各类专项治理。一是开展扶贫领域专项治理。加强对扶贫资金管理使用情况 的专项督查和专项审计。要重点对经济薄弱村补助资金管理使用情况开展专项审计，组织专 项督查；对2016年扶贫资金的审计和专项督查要做到全覆盖。组织对各类扶贫政策执行情况 的监督检查。重点围绕职责履行、流程管控、制度落实等，查短板、找漏洞，建立标本兼治 长效机制，推动扶贫资金管理使用公开透明、规范运作。二是开展农村集体“三资”管理专 项治理。要组织开展农村集体资产再清产核资，全面核清核准“三资”家底和财务状况，登 记造册、建立台账。加强“三资”信息化监管平台建设，升级改造信息监管系统，实现对“三 资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。围绕农村“三重一大”决策、资产管理、 资源发包、财务报支、村组干部权力行使等方面，逐项梳理廉洁风险隐患，全面排查“三资” 管理风险点，在此基础上，健全完善村级财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务 管理、财务公开、合同管理等各项管理制度。通过“科技+制度”手段进一步推动农村集体“三 资”管理规范有序、保值增值。三是开展惠农补贴发放专项治理。组织开展惠农补贴发放专 项检查。要重点围绕农业支持保护补贴、秸秆还田补助、农机购置补贴等三项补贴发放工作， 加强对政策落实、部门监管履职、资金运行、资金审批拨付等方面开展专项督查，列出问题 清单，督促整改落实；坚持问题导向，及时查纠惠农补贴发放过程中的违纪违规行为。推进 惠农资金整合和信息公开。根据省纪委部署开展惠民资金整合和补贴发放“制度化+信息化+ 公开化”建设试点，探索推进惠农补贴统一的发放信息平台建设。
2?严查群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治、严肃查处群众身边的不正之风和腐 败问题，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处 罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；严肃查办在农村集体“三资”管理、征地拆 迁、安置房建设与管理、惠农补贴、扶贫资金发放等领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等 问题；严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，切实 维护群众的合法权益和基层的社会稳定。
3?加强基层作风建设。持续加强对中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”执行 情况的监督检查，坚持问题导向，加大日常督查、明察暗访的力度，着力发现违纪违规问题 线索。对基层党员干部工作日午间饮酒、违规吃喝等顶风违纪、隐形变异的“四风”问题一 律从严查处，点名道姓通报曝光。认真开展“双聚双创”机关作风效能建设主题教育活动， 围绕政令畅通执行、工作推进落实、遵规守纪监管等方面，切实解决基层党员干部中存在的 遵纪不严、为官慢为、惠民不实、优亲厚友、推诿扯皮等作风效能问题。扎实推进村（居） 为民服务中心规范化建设和标准化管理，进一步从源头上方便群众办事。扎实开展“走帮服” 活动，严格执行群众事务党员干部代理、基层请办和群众诉求事项交转办及首问负责等制度， 切实做到访民情、帮民困、解民忧。
（二）狠抓源头防范，以规范权力运行保障民权
坚持治标不停步、治本不松懈，围绕落实基层群众的民主权利，强化源头防范，推进源 头治理，规范和制约权力运行，努力铲除发生在基层的不正之风和腐败现象滋生蔓延的土壤， 进一步从源头上预防腐败，推动实现“不能腐”的目标。
刚性推动基层“两个责任”落实。加强对基层落实“两个责任”的督查指导和考评问 责，督促村（居）、站所结合工作实际和岗位特点，细化完善集体责任和班子成员责任清单， 科学设置任务指标，确保刚性落实管党治党责任。组织开展责任制月度对账、季度查评，坚 持主体责任双报告、述职述廉、评议质询、责任制年度检查考核等制度，实施“一案双查”, 加大追究力度，对责任落实不到位、管党治党不力的，导致“四风”问题突出、发生顶风违 纪问题或发生系统性腐败案件的，严格追究问责，真正让失责必问、问责必严成为常态。
加强基层廉政风险防控。积极推行“阳光村（居、站、所）务微权力”清单制度。围 绕行政执法、资产管理、资源发包、财务报支、村组干部权力行使等，分项梳理，摸清底数, 核定并完善权力清单。强化风险排查。重点排查岗位职责、业务流程、体制机制、思想道德 以及外部环境等方面的风险。细化防控措施。针对权力事项及其风险点，制定风险防控图， 形成廉政风险防控手册。修订完善各项监督和管理制度，严格执行主要领导“四个不直接分 管”、村级重大事项“四议四公开一监督”等制度。针对查处基层腐败案件暴需出來的问题和 薄弱环节，进一步健全完善监管机制。
组织开展村（居）站所党委、党（总）支部巡察。贯彻落实区党工委《关于加强巡察 工作的实施意见（试行）》，建立健全巡察工作机制，科学制定巡察工作方案，常态化推进基 层单位巡察，实现村（居）、站所侮届任期内巡察一遍；坚持政治巡察定位，紧盯党的领导弱 化、党的建设缺失、全面从严治党不力等，着力发现基层党员干部违反“六项纪律”方面的 问题和线索，真正把党内监督的触角延伸到每一个基层党组织，打通全面从严治党“最后一 公里”。对巡察发现的违纪问题和线索，及时移送相关纪检监察组织核查处理；建立问题清单、 任务清单、责任清单，推动存在问题即知即改、立行立改、全面整改，相关整改情况向社会 公开，接受群众监督；适时组织对问题整改情况进行“回头看”，进一步巩固和扩大巡察成效, 形成有力“再震慑”。
深化党务和村（居、站、所）务公开。坚持“群众关注什么、就公开什么”的原则， 依法依规公开各类事项，做到需要群众参与决策的事项，事前公开；需要群众参与管理的事 项，事中公开；涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的要进 行全过程公开。每次公开后，要认真听取群众意见，对群众提出的合理建议，要积极采纳， 对群众反映的问题，及时研究加以解决，并将结果进行再次公开，主动接受党员群众的监督。
要针对不同的内容确定公开的形式和公开的范围，按照先党内、后党外的顺序实施公开，不 断创新公开形式，努力增强公开效果。涉及党内公开的内容，通过党内会议、文件、通报等 形式进行公开；对经济和社会事业发展目标、政策措施、为民办实事项目等适宜向全社会公 开的内容，则采取公示栏、电子屏幕、广播等形式公开。加强基层监委会建设，全而推行党 务和村（居、站、所）务监督积分化管理，切实保障群众的知情权和监督权。
（三）强化教育引导，以优良党风政风带动民风
充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，加强党内政治文化建设，常态化开展理想信念、 宗旨意识教育，深化党规党纪、廉政法规和从政道德教育，督促引导基层党员带头讲修养、 讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重道德修养，培养良好家风，做到廉洁修身、廉洁齐家，以优 良的党风凝聚党心民心，带动社风民风。
强化反腐倡廉教育。深入开展“两学一做”学习教育，坚持集中学习与个人自学相结 合，组织基层党员干部开展《党章》《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准 则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等党纪党规和习近平总书记关于反腐倡廉重要论述的 学习教育；强化典型案件警示教育，用身边人、身边事教育基层党员干部以案为鉴、汲取教 训；组织开展“送政策、送法规”活动，定期举办基层党员干部涉农政策法律法规专题学习 辅导。建立健全集中学习签到、“一把手”领学解读等制度，通过集中学习、撰写心得、开展 知识测试等，确保学习常态化、制度化、实效化，推动基层党员干部坚守“高线”，严守“底 线”，依法依纪依规办事用权。
加强基层廉政文化建设。围绕创建特色品牌，积极打造具有乡土特色、行业特点的村 （居）、站所廉政文化。坚持务实管用、教育引导的原则，各街道要利用现有资源建立廉政文
化长廊，村（居）、站（所）要积极打造廉政文化阵地。积极推进村公共文化服务中心、廉政 陈列室、家庭文化活动室、农家书屋等平台建设，通过设置廉政宣传橱窗、廉洁屏保、悬挂 格言警句、张贴廉政宣传漫画，广泛开展主题鲜明、内容丰富、贴近实际的反腐倡廉文化宣 传；拓展宣传载体，组织自编自演反腐倡廉文艺节目、播放廉政情景剧、开展勤廉典型宣传 等形式，构建多层次、全覆盖廉洁文化建设格局，在全社会营造崇廉尚洁浓厚氛围。
开展家风家规建设。开展以“立家规、传家训、正家风”为主题的家规家风家训征集 活动，鼓励基层党员干部积极撰写符合家庭实际、具有个性化特点的家规家训，其中村（居）、 站所负责人至少撰写1条并在本区域范围内公开公示，接受群众监督；组织开展基层党员干 部家规家训交流评比，择优向“发布” “海陵清风” “经济技术开发区”微信公众号、日报、 电视台等媒体报送家风建设典型事迹，教育引导广大基层党员干部模范践行社会主义核心价 值观，弘扬优秀传统文化，注重道德修养，培养良好家风，做到廉洁修身、廉洁齐家，不断 以良好党风政风带动民风社风。
三、工作要求
（一）强化组织领导，狠抓责任落实
“清风惠民”工程是开发区推进全面从严治党向基层延伸的一大举措，是深化农村基层 党风廉政建设的重要抓手。各单位要站在巩固党的执政基础的高度，充分认识实施“清风惠 民”工程的重要意义，将之纳入党的建设整体规划，做到与其他重点工作同部署、同推进、 同落实。各单位要对照《实施意见》制定本单位具体实施方案，明确目标任务、工作重点和 推进措施，并于5月15日前报区纪工委；区农村工作和社会事业局要牵头组织开展对经济薄 弱村补助资金、2016年扶贫资金的使用和管理情况进行监督检查，区审计室要加强对扶贫资 金使用情况的专项审计。区农经站要牵头组织对全区村（居）开展农村集体资产的清产核资, 全面核清核准“三资”家底和财务状况，登记造册、建立台账、完善制度、规范管理。区农 村工作和社会事业局要重点围绕农业支持保护补贴、秸秆还田补助、农机购置补贴等三项补 贴发放情况进行专项检查，区纪工委对惠农补贴要实施专项督查，确保各项惠农补贴落实到 位。各党组织书记要切实履行“第一责任人”责任，做到亲自部署落实，及时协调解决问题; 各街道纪委、支部纪检委员要履行好督查指导责任，督促所辖区域村（居）认真开展工作， 每月底前向区纪工委报送“清风惠民”工程工作进展情况统计表（见附件）。各涉农部门要充 分发挥各自职能，主动服务基层，强化业务指导，认真研究和解决工作推行中遇到的困难和 问题，努力在全区形成“职责明确、各司其职、运转协调”的工作格局，确保“清风惠民” 工程有序有力推进。
（二） 坚持分类指导，形成典型示范
“清风惠民”工程是一项系统性工程，涉及的基层单位多，工作面广量大。在工作推进 过程中，要注重分类指导，根据不同单位部门实际、针对不同的工作任务釆取有效措施加以 推进。对于问题突出、矛盾较多的村（居）、站（所），要作为推行的重屮Z重，找准问题症 结、抓好问题整改，通过重点指导，实现点上创经验，面上抓推广。各单位要积极探索实施 “清风惠民”工程的途径、方式、举措，创新丰富推进载体，积极打造具有地域、行业特点 的亮点品牌。同吋，要善于发现和总结基层单位创造的好经验、好做法，9月底前培育和树 立1-2个先进典型和亮点品牌，并加大宣传力度，为深入推进“清风惠民”工程营造良好的 社会舆论氛围。
（三） 严格督查考核，确保取得实效
“清风惠民”工程是今年全区党风廉政建设和反腐败工作重点任务之一，将纳入年底责 任制检查考核。区纪工委要加强对全区“清风惠民”工程实施情况的组织协调和日常督查， 每季度要组织开展一次专项督查，及时学握工作推进情况，发现存在问题，督促整改纠正。
对领导重视、组织严密、成效显著的单位给予表扬；对行动迟缓、措施不力、达不到目标要 求的，进行通报批评，并追究相关责任。年底，组织对“清风惠民”工程开展情况进行检查 考评；同时，组织对基层党员干部开展群众满意度测评，测评结果作为干部选拔任用、绩效 考核的重要依据。通过奖优罚劣、严格考核，以看得见、摸得着的工作成效，切实增强基层 群众反腐侶廉的获得感。
