区县脱贫攻坚工作实施意见
时间：2020-11-03 09:39:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
区县2020年脱贫攻坚工作实施意见
区县2020年脱贫攻坚工作实施意见 X年是我县打赢脱贫攻坚战的关键一年，也是全县脱贫进程中具有决定性意义的一年。
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于打好脱贫攻坚战的决策部署，确保年度减贫任务全面完成，现就我县X年脱贫攻坚工作提出如下实施意见。
一、指导思想和总体要求 以党的十九大和十九届二中全会、三中、四中全会精神，中央经济工作会议，全国扶贫开发工作会议精神为指导，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，下足绣花功夫、做好精准文章、全面提质增效。
全县脱贫攻坚的指导思想和总体要求可以概括为“X”，把握一个根本遵循，即坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，全面谋划、推进和落实脱贫攻坚工作；聚焦四个关键工作，即聚焦产业、就业、扶志、扶智四项重点工作；坚持四个贯穿始终，即把扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿始终，把各级反馈各类问题整改贯穿始终，把扶贫领域风险防范贯穿始终，把提升脱贫攻坚质量成效贯穿始终；实施六大脱贫工程，即党建引领工程，增收强基工程，志智双扶工程，乡村清洁工程，万众助力工程，提质增效工程；实现一个目标，即确保X个贫困村出列，X名贫困人口稳定脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、重点工作任务
（一）把握一个根本遵循 以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，不折不扣落实精准要义、念好精准“真经”、做好精准文章，落实“工作高标准、脱贫高质量”的要求，确保各项政策落细、落小、落实。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，不断提高政治站位、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
确保各项政策执行到位，脱贫措施过硬，抓住市上高度重视旱腰带脱贫攻坚的大好历史机遇，继续落实“八个三”工作法，全面提高脱贫质量，在持续增收上精准发力，在补齐短板上精准发力，在扎实落实上精准发力，实现高标准推进、高质量减贫。
（县脱贫办牵头，各镇、各部门配合落实） （二）坚持四个贯穿始终 一是把各级反馈各类问题整改贯穿始终。
坚持问题导向，以中省市各级反馈问题为重点，按照问题整改“五化六有”的标准，强化担当坚决改、以上率下示范改、坚持导向精准改、结合重点任务系统改、转变工作重点真实改、健全制度机制彻底改，对标对表、举一反三、由表及里、由点及面、查漏补缺，确保问题整改清仓见底，取得实效，建立健全各项规章制度，切实以整改推进脱贫攻坚各项工作，不断夯实打赢脱贫攻坚战坚实基础。
（县脱贫办牵头，各镇、各单位配合落实） 二是把扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿始终。
紧盯扶贫领域腐败和作风问题,聚焦资金管理、工作作风等重点环节,强化监督执纪问责,准确运用监督执纪“四种形态”，严肃查处在执行脱贫攻坚政策过程中有令不行、有禁不止问题以及扶贫领域不作为、慢作为、乱作为等腐败和作风问题。
实行“一案双查”，对存在突出问题不纠正、不查处、不治理，甚至故意掩盖、袒护的，既追究当事人的责任，又严肃追究单位负责人的责任。
持续深化扶贫领域作风问题专项治理,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律和作风保障。
（督查巡查办公室牵头，各镇、各部门配合落实） 三是把提升脱贫攻坚质量成效贯穿始终。
坚持科学系统思维，加强对脱贫攻坚工作的研判，认真研究开发式扶贫和保障式扶贫并进的思路和方法，年度减贫任务与巩固提高脱贫成果统筹推进的路径和措施。
切实抓好“三个转变”，即：
脱贫攻坚工作重点由注重大面积减贫向高质量减贫和巩固脱贫成果并重转变；从注重解决低收入问题“输血式”向注重解决包括内生动力、生活质量、公共服务、文明程度、生态环境等各个方面的全面改善和提升的“开发式”转变；脱贫机制从注重行政组织推动向更加注重政策和机制创新长效化解决方式转变。
（县脱贫办牵头，各镇、各专项办公室配合落实） 四是把扶贫领域风险防范贯穿始终。
全面排查扶贫领域各类风险，重点研判脱贫攻坚执行现行标准和高质量发展、干部作风建设、扶贫小额信贷、产业扶贫投入以及各项政策措施落实不到位等方面的风险防范，抓早抓小，提升抵御风险的能力。
更加注重农村经济、社会、文化生活中存在的突出问题，充分认识到做好扶贫信访工作的重要性、紧迫性，发挥好党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，及时化解社会矛盾，健全涉贫舆情处置反馈机制，有效防范化解扶贫领域风险。
（县脱贫办牵头，各镇、各部门配合落实） （三）聚焦四个关键工作 持续探索产业、就业、扶志、扶智的新路径、新模式，全面提升产业脱贫、就业脱贫能力，因户、因人施策，强化扶智、扶志，不断增强贫困户“造血功能”，使“双业双扶”成为X脱贫攻坚的“利器”。
一是抓住“三个环节”，真正实现“就业一人脱贫一户”的目标。
拓宽渠道促就业。
坚持分类推进转移就业，结合农村贫困劳动力年龄、文化结构、就业愿望等特点，做好就业岗位和劳动者就业愿望“两个摸底”，确保就业岗位和就业愿望“两个清楚”，加快社区工厂、就业创业基地建设，实现贫困劳动力就近就地实现就业；及时调整岗位开发方向，突出短平快项目开发就业岗位。
积极加强对外联系，不断拓展劳务输出的新路径，提高劳务输出的组织化程度。
坚持以农村青壮年劳动力技能培训为抓手，大力开展月嫂、电子商务培训和农村实用产业技术等专题培训，通过邀请专家讲授、农技员实地讲解、参加就业培训现场教学等方式，切实提高贫困劳动力个人“造血”能力，带动实现“就业一人、脱贫一户”。
宣传典型促就业。
通过召开群众会、张贴标语、发放宣传手册等方式，大力宣传就业脱贫政策措施，引导动员贫困群众，激发就业创业的脱贫愿望。
抓好自主创业、外出就业等创业典型的培育和挖掘，树立一批就业创业的典型，用身边的人和事教育引导贫困群众，激发内生动力。
保障服务促就业。
做好就业信息发布，加快县镇村三级劳动就业社会保障公共服务平台建设。
积极开展“春风行动”等招聘活动，把就业岗位和就业政策送到劳动者家门口。
做好就业创业各项补贴补助、金融扶持等政策的兑现，加强贫困群众就业创业后续跟踪服务，及时掌握动态和存在的困难和问题，及时提出改进措施，做好各项保障服务。
（就业脱贫办公室牵头，就业脱贫办公室成员单位和各镇配合落实） 二是抓实“三个着力”，做好产业增效与农民增收的结合文章。
以“三变”改革为抓手，抓好三个着力，即：
着力壮大农村集体经济，大力培育龙头企业、园区、专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体，建立健全贫困户与市场主体的利益联结机制，把贫困户镶嵌到产业发展链条上；着力构建“长短结合”稳定的增收机制，把养殖等短平快项目与设施农业、光伏扶贫、电商扶贫等长期项目有效结合，确保实现稳定脱贫、稳定发展；着力完善风险防控机制，有效保障政策落实见效、项目资金安全使用、贫困群众真正得到实惠。
（产业脱贫办公室牵头，产业脱贫办公室成员单位和各镇配合落实） 三是抓好“三个创新”，提升志智双扶的工作成效。
授之以渔，创新扶智方法。
按照“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”的原则，根据贫困群众的实际需求量身定制、量体裁衣，因人而异、按需配菜。
将实用技术培训课程落实落地到村级课堂、到产业基地、到农户家中，并且通过采取集中培训、巡回培训、现场观摩培训等形式，让贫困群众易学、易懂，真正做到按需施教、精准培训。
找准症结，创新扶志路径。
坚持“扶志六法”，开展扶志扶智调查，建立工作台账，找准贫困户的思想症结所在，因户、因人开好扶志扶智“处方”，一户一策、一人一法，找准着力激发内生动力的着力点和突破口，在贫困群众中弘扬自尊、自爱、自强精神，破除“等靠要”等不良习气，不断激发贫困群众脱贫的内在动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
通过创新扶志扶智的新举措和新路径，破解扶志扶智工作的难点，补齐群众思想短板，激发脱贫致富的内生动力。
统筹推进，创新工作亮点。
实施“互联网+文化”、科技扶贫、技能扶贫等措施，创新文化扶贫、智力扶贫等工作的载体和途径，大力培养和挖掘扶志扶智工作中出现的典型人物、事例和经验做法，加大宣传推介力度，树立X志智扶贫新品牌。
（扶贫扶志办公室牵头，扶贫扶志办公室成员单位和各镇配合） （四）实施六大工程 抓住省市将脱贫攻坚的重点调整到革命老区和渭北旱腰带地区的机遇，树立敢于争先、勇于争先、善于争先的理念，确保X年X个贫困村出列，X名贫困人口稳定脱贫。
（一）增收强基工程 X.拓宽渠道促就业。
围绕“四增四创”（转移就业增岗、公益岗位增岗、扶贫基地增岗、社区工厂增岗，创业培训、创业服务、创业信贷、创业帮扶）的就业创业帮扶模式，不断扩大贫困劳动力就业规模。
全年实现贫困劳动力新增转移就业X人以上，创业X人以上，技能培训X人以上。
一是按照“政府引导，市场主导，镇村参与，结合三变，企业主建”的思路，通过落实政策奖补资金，鼓励社会各界积极利用镇村闲置土地、厂房、学校、市场等，全县至少再新建X个社区工厂和扶贫车间，不断增加就业岗位，帮助贫困劳动力就地就近就业。
二是按照“政府搭台，企业参与，政企互联”的思路，多形式扩大贫困劳动力转移就业规模。
结合就业援助月等公共就业服务活动，加强就业岗位信息宣传力度，利用云MAS短信平台，每月向贫困劳动力发布就业岗位信息。
三是按照“深入镇村走访，落实创业政策，建设信用乡村”的思路，开展贫困劳动力创业走访工作，协助落实创业指导、创业培训、创业贷款、创业补贴等政策。
继续开展创业担保贷款信用村建设工作，对信用村贫困群众申请创业担保贷款落实免除反担保政策。
四是按照“政府主导进村培训，着眼就业对接市场，多方投入社会化运作”的思路，在原有X家培训机构的基础上，计划再引进X家机构，探索开展订单式、委托式培训，持续开展“共上扶志一堂课”活动，对有就业意向的培训班坚持开展“招聘进课堂”活动，不断提高培训的针对性和有效性。
五是按照“政府推动，资金整合，托底安置，跟踪服务”的思路，认真贯彻落实省市公益岗位安置贫困劳动力工作部署，做好特设公益性岗位开发和日常管理工作，督促各机关事业单位做好公益专岗合同续签和工资发放工作，有效安置“三无”贫困劳动力就业。
（县创业就业脱贫专项办公室负责，创业就业脱贫办公室成员单位和各镇配合落实） X.提质增效强产业。
以脱贫兴产业，以产业促脱贫，重点抓好六项工作：
①抓科技培训，加大技术培训力度，组织技术服务队，开展适时适地、点对点、面对面的技术培训并注意做好培训的纪实和资料存档。
②抓主体培育，围绕“一村一品”和“一村一园”，找准主体、发展主体、扶持主体。
在加快建设“雅泰模式”扶贫羊场，加快推进蔬菜、葡萄种植提质增效，加快推动农产品上行、工业品下行电商扶贫，加快催生旅游扶贫、消费扶贫上下足功夫、抓出成效，改建、新建一批标准化扶贫产业园区、产业基地。
③抓项目带动，建立完善X年产业脱贫项目库，在抓好镇村园区建设的基础上，谋划一批跨村联镇的产业园区、产业项目，抓好镇村销售网络建设，着力打造一批叫得响、推得出的特色农产品品牌。
④抓改革示范，重点推进三权分置和集体产权制度，向改革要活力，以改革激发动力。
所有园区建设和新的经营主体培育都要坚持以改革为导向，最大限度调动农户、集体和新主体的积极性。
⑤抓集体经济，把乡村振兴与脱贫攻坚有机结合起来，一手抓发展，一手抓规范，盘活集体资源资产，资产入股新的经营主体，着力壮大村集体经济，重点推进三权分置和集体产权制度改革，确保到X年底，全县X%的村集体经济收入达到X万元以上，X%的村达到X万元以上，X%的村达到X万元以上。
⑥抓协同保障，抓早动快，精心安排，做到组织到位、领导到位、人员到位；统筹协调，产业脱贫办各成员单位要突出各自特色抓好当前工作，同时注意统筹协调，协同作战；摸清底子，将在档贫困户再排查再摸底，建立X年产业脱贫户台账，真正做到产业脱贫底子清晰，措施到位。
（县产业脱贫专项办公室负责，产业脱贫办公室成员单位和各镇配合落实） X.加强管理，优化金融支持。
一是梳理“X”金融扶贫相关政策，及时掌握了解贫困户信贷需求，加大扶贫小额贷款投放力度。
二是重点围绕“信贷投放”、“监督管理”和“风险防控”三个方面，持续加大扶贫小额信贷政策宣传和投放力度，建立健全
