关于加快XX旅游产业转型升级的研究
时间：2020-10-05 08:07:57 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX旅游产业从2002年开始起步，6年时间走过了一条从无到有、从小到大的发展之路。面对新的发展形势，区委、区政府审时度势，认真落实科学发展观，按照省市关于创业创新的战略部署，以创建旅游经济强区为载体，牢牢把握旅游产业发展机遇，努力转变经济增长方式，积极推动旅游产业转型升级。
转型升级是XX旅游产业的必然选择
XX实施旅游产业转型升级的发展战略，主要基于以下四方面的考虑：
（一）是落实科学发展观的具体实践。党的十七大提出坚持以科学发展观为统领，实现经济发展方式的“三个转变”，体现了党中央在发展理念上的升华；
全省旅游发展大会提出了推进旅游业转型升级、建设旅游经济强省的战略任务。怎样以科学发展观、“三个转变”理念指导旅游业转型升级的具体实践，作为XX，就是用超越思维代替追赶思维，用特色发展代替一般发展，用超常手段代替常规路径，着力转变经济的发展模式和发展机制，着力提升经济的发展形态和发展素质，努力实现区域经济的又好又快发展。旅游产业资源消耗少、投资效益高、产业关联度大、发展前景好，是个综合性特点非常突出的产业，它的发展壮大对于推动区域经济结构调整、实现产业结构优化升级具有极其重要的作用。我区实施旅游产业的转型升级战略，目的就是以此来带动旅游商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展，推动交通、通信等基础产业和农业、工业的发展，促进城市建设和新农村建设，从而有效推动经济结构调整，推动经济发展方式转变。
（二）是遵循产业发展规律的必然趋势。旅游产业发展在不同的时期有着不同的产业形态，一般要经历从“观光旅游”到“休闲旅游”再到“休闲度假”的发展过程，其中人均GDP超过1000美元是一个国家或地区观光旅游需求膨胀的时期，人均GDP达到2000美元，休闲需求急剧增长，人均GDP达到3000美元，度假旅游需求将会全面扩张。2008年，全国人均GDP已经达到2456美元，休闲旅游已经在国内悄然兴起，而且已经呈现出蓬勃发展的良好势头，目前各地旅游产品的开发也纷纷趋向以休闲度假类型为主。纵观XX旅游产业的发展阶段，当前还是处于从“观光旅游”向“休闲旅游”过渡的初级阶段，突出表现在旅游景区产品还基本上以观光游览型为主，休闲型的产品还比较欠缺，度假型的产品还刚刚起步，必须不失时机地加以调整升级。
（三）是把握市场扩张机遇的迫切需要。XX旅游的主要客源地是长三角地区，除浙江省内市场外，主要以上海、江苏、福建等地为主。2008年，上海人均GDP已达9259美元，浙江人均GDP已达5200美元，江苏人均GDP已达4622美元，福建人均GDP已达3561美元，这一带的旅游消费十分活跃，人们对休闲度假旅游产品的需求在迅速扩张，为这一区域及周边地区的旅游休闲产业发展创造了极大的市场空间。随着杭州湾大桥和舟山连岛大桥的建成通车，浙江省内的交通条件将进一步改善，位于沪、杭、舟三个省内重要城市连接点的XX，将以XXXX和浙东南交通枢纽的区位优势承接周边地区的经济辐射。旅游经济是一种注意力经济，在外部交通条件改善、旅游产品需求扩张和旅游市场竞争激烈的背景下，XX旅游能否占有长三角地区更大的市场份额，关键要看所提供的旅游产品有多大吸引力。为此，XX必须抓住千载难逢的双重机遇，加快旅游产业的转型升级，抢占市场制高点，以求在新一轮的发展中把握更多的主动权。
（四）是突破XX旅游发展制约的现实需要。总体上看，XX旅游产业的发展还处于初级的阶段，制约进一步发展的因素也存在不少，主要体现在三对矛盾上：一是“资源的有限性”和“开发的粗放性”矛盾，景区开发程度不深，旅游服务设施配套不够齐全，大景区格局没有形成；
二是“产品的单一性”和“需求的多样性”矛盾，已开发景区的旅游产品多以观光类产品为主，且文化内涵挖掘不够，休闲旅游、度假旅游等其它类型的旅游产品严重缺乏；
三是“市场的先导性”和“接轨的滞后性”矛盾，市场机制发挥不够充分，根据市场需求调整旅游产品发展方向的敏感度不高，旅游产品与旅游市场的对接明显滞后。为此，建设旅游经济强区，实现总体竞争力的争先进位，必须高屋建瓴地从整体出发，走好旅游产业转型升级的路子，以此来突破各种制约，寻求更好更快的发展。
XX旅游产业转型升级的现实基础
XX旅游产业的转型升级，已经具备良好的基础，突出体现在以下三个方面：
（一）资源基础。XX拥有东方XX，黄金海岸线长，森林覆盖率高，境内多奇峰异石、流湍飞瀑，在良好的生态环境中遍布着丰富的旅游资源，拥有一个国家4A级景区和一个国家级工业旅游示范点。东方XX声名远扬，是XX旅游的第一名片；
凤凰山主题乐园是东西方文化的结晶，填补了浙江科技文化旅游的空白；
九峰山旅游区密林探幽，生态昂然；
洋沙山滨海旅游区休闲随意，风情浪漫清。还有金鸡山、戚家山和古育王寺、瑞岩寺悠久的历史积淀下大量的文物古迹与宗教文化，为旅游业留下了宝贵的财富。
（二）产业基础。通过6年发展，XX特色景区框架逐步建成，客源市场快速扩张，产业规模日益壮大，2008年全区实现国内外旅游总收入12.11亿元，同比增长约21%，接待国内外游客预计215万人次，同比增长约20%，其中接待入境旅游者预计10.4万人次，同比增长预计20 %。旅游产业已经成为第三产业中最具活力与潜力的新兴产业，已成为国民经济中新的增长点，较好地带动了其它产业的发展，也较好地促进了当地居民的增收致富。产业链条初步形成，拥有星级宾馆、饭店18家，总床位2000余张，XX海鲜等风味餐饮已形成特色；
有国内旅行社10家，年地接量居宁波前三位；
“农家乐”乡村旅游蓬勃发展，农业观光采摘基地年年游客火爆，一批专营XX土特产的旅游购物销售公司相继开业，歌厅、茶吧、咖啡吧、网吧、酒吧、足浴等休闲场所日益增多，旅游产业直接从业人员达7000多人。
（三）工作基础。在6年打基础的过程中，全区干部群众对实施“旅游兴区”战略已形成共识，各项工作机制逐渐形成，为下阶段旅游产业的转型升级奠定了良好的工作基础。政府主导作用充分发挥，大力实施旅游富民战略，确立了建设长三角地区重要旅游休闲胜地的战略目标，编制完成了旅游规划体系，制定完善了扶持旅游产业发展的政策体系，还注重通过举办“梅花节”、“港口文化节”等大型节庆活动，来营造大声势、开拓大市场、引进大人流。部门配合意识日益增强，各级各部门牢固树立大旅游、大产业、大发展的理念，主动配合旅游工作，围绕旅游抓交通网络，围绕旅游抓景观农业，围绕旅游抓环境卫生，围绕旅游抓就业培训，形成了工作上合力推进、产业上互动发展的良好局面。
XX旅游产业转型升级的基本思路
今后几年，我们将坚持以科学发展观为统领，遵循旅游产业发展规律，抓住旅游产业发展机遇，突出体制机制创新，加大旅游产品整合开发力度，加快旅游基础设施建设步伐，抓好发展环境优化和旅游品牌建设，积极构建大旅游格局，努力推动旅游产业转型升级。具体地讲就是“围绕一个目标、注重六个转变、着力六个突破”。
（一）围绕一个目标。即确保旅游接待人次和旅游总收入年均增长15%以上；
到2015年，实现产业转型升级，旅游产业真正成为第三产业的龙头产业和国民经济的重点支柱产业，XX真正成为长三角地区重要的旅游休闲目的地。
（二）注重六个转变。一是注重旅游发展模式从“政府主导型”向“政府引导、市场主导型”转变。充分发挥规划的龙头作用、政策的杠杆作用和市场在资源配置中的基础性作用，凝聚社会各种力量，共同推动旅游产业发展。二是注重旅游发展方式从“数量型”向“质量效益型”转变。以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，以项目为抓手，下大力气调整旅游产品结构、客源结构和企业结构，拉长旅游产业链，全面提升旅游产业的整体素质。三是注重旅游开发模式从“粗放型”向“集约型”转变。以大项目带动大产业，以精开发带动大发展，通过深度开发和整合改造，不断提升旅游产品档次，不断丰富旅游文化内涵，努力培育旅游精品品牌。四是注重旅游产品结构从“观光型”为主向“休闲度假型”转变。将旅游产品升级作为旅游产业升级的核心，在做精原有旅游产品的同时，大力发展休闲度假、康体娱乐、会展商务、生态旅游等产品，积极发展科考科普、探秘探险、工业旅游、农业旅游等新兴旅游产品，促进旅游产品的转型升级。五是注重旅游发展主体从“小散型”向“集团型”转变。以旅游企业集团化发展为方向，积极推进旅游企业体制创新，继续加大行业整合力度，支持企业多形式合作，不断提升旅游企业的综合实力。六是注重旅游管理方式从“管理型”向“服务型”转变。创新管理模式，提升服务水平，逐步形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型旅游管理体制。
（三）着力六个突破。
1、着力在旅游产品创新上求突破。依托资源而不依赖资源，在深入研究市场需求的基础上，通过精心规划和大胆创新，打造大景区，搭建大平台，营造大景观，为XX成为旅游休闲目的地打下坚实基础。打造大景区，就是认真抓好现有景区的整合提升和深度开发，尽快形成凤凰山、九峰山和洋沙山为核心的休闲商务区、生态旅游区和滨海旅游区，创新创强，充分发挥国家级风景名胜区的整体效应，全面提升XX核心景区的市场吸引力和客源竞争力；
充分利用海岸线和南部山区良好的生态环境和林、水等景观资源，合理规划和布局休闲农庄、休闲度假村、休闲野营基地等休闲度假项目，将沿山沿海一带打造成为别具一格的休闲景观带，努力形成XX旅游新的风景线；
充分利用XX各种人文旅游资源，加快开发民俗文化旅游、节庆旅游以及寻古访幽、探秘探险等体现XX文化内涵的旅游新产品，推进XX旅游产品的多元化、品牌化。搭建大平台，就是要集中力量，突破难点，加快推进洋沙山滨海旅游区建设，进一步健全旅游景区配套功能，将洋沙山国内一流的城市近郊型滨海休闲度假基地，形成XX旅游产业发展平台，全面提升XX休闲旅游产业发展档次。营造大景观，就是继续加大九峰山区域新农村建设，完善旅游配套设施，扩大景区游乐范围，并通过在景区周边及沿线连片发展景观农作物，在景区附近发展农家食宿型、果园采摘型、垂钓休闲型等能满足不同游客需要的“农家乐”，吸引游客春观梅花，夏游山林，秋赏向日葵，周末体验“农家乐”，确保XX旅游常年长盛不衰。
2、着力在产业链延伸上求突破。把提升产业整体效益作为旅游产业转型升级的主要目标，按照“行有基础、食有特色、住有条件、游有内容、购有兴趣、娱有场所”的要求，进一步完善旅游配套设施，进一步延长旅游产业链，使旅游产业真正成为动力产业、富民产业。“行”方面，在继续改善对外交通条件的同时，加快发展区内旅游交通，重点推进城市公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，使XX旅游交通达到“快速、舒适、便捷”的要求，同时又成为一大独立产业。“吃”、“住”方面，主要是加快宾馆餐饮业发展，继续提升特色餐饮的质量和品牌，抓紧形成以五星酒店为龙头，四星、三星酒店为主体，满足不同层次游客需求的宾馆业格局，使游客在XX吃得开心、住得舒心。“购”方面，积极推进旅游商品街等项目建设，通过举办旅游商品设计大赛等方式，抓好旅游商品的开发研制，鼓励民营企业进入旅游商品业生产和销售，努力开发更多体现XX风土人情的旅游纪念品、工艺品和旅游日用品，推动XX旅游商贸业的发展。“娱”方面，大力扶持休闲娱乐业发展，重点在城区积极培育集娱乐、餐饮、住宿、购物为一体的特色休闲街区，延长游客的逗留时间，激发游客的消费激情。
3、着力在体制机制创新上求突破。进一步深化旅游管理体制创新，把旅游管理部门的工作重心转移到抓宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等方面上来，逐步形成政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型旅游管理体制。进一步推进旅游资源所有权、管理权和经营权的分离，制定经营权转让的具体办法，在有利于资源保护的前提下，通过招标、挂牌、拍卖等方式，有序推进景区经营权转让。进一步加快旅游投融资机制创新，搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，努力招大商、招好商，不断提升旅游产品开发档次，以引进大项目来带动大产业，以推动大投入来促进大发展。同时，重视做好旅游区域合作的协调、产业联动发展的协调、政府职能部门之间利益关系的协调，确保旅游产业有序发展、可持续发展。
4、着力在优化环境上求突破。优化旅游的生态环境，坚持保护环境和发展旅游相结合，以生态区建设为载体，加大对旅游资源与生态环境的保护，重点加强对水质、湿地、林地、动物资源等生态保护，加快对高速公路、省道沿线和景区连接线的景观建设，加强对景区的林相改造，使生态与旅游相得益彰。优化旅游的城区环境，进一步深化完善城市规划，努力塑造城市旅游休闲特色，努力增强城市旅游休闲功能，在城市的房屋建筑、城市雕塑、绿化美化等方面凸显旅游城市的风格，在街道座椅、专用公厕等市政设施方面体现以人为本的理念，在交通、通讯等方面体现优质高效的服务水平，并以提高市民素质为重点，扎实抓好文明城市创建工作，努力塑造XX旅游城市形象。优化旅游的法治环境，坚持依法依规治旅，建立健全旅游产业服务标准体系，大力推进旅游市场综合治理，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。
5、着力在市场拓展上求突破。一方面，继续按照立足浙江省、主攻长三角的市场定位，以“东方XX快乐起航”为主打品牌，建立健全政企联手、部门联合、上下联动的旅游促销机制，依托中央、省、市等主流媒体的促销平台，依托XX港口文化旅游节等节庆活动和体育赛事的造势功能，大规模、多层次、全方位地开展旅游宣传促销活动，大力拓展国内旅游市场，积极拓展境外旅游市场。另一方面，利用与周边地区旅游资源“主题贯通”或“优势互补”的特点，创新旅游线路，加强区域合作，形成区域合作网络；
同时，以更加宽广的视野和更加积极的举措，主动促进与长三角其它地区的旅游合作，努力形成品牌形象、品牌产品、品牌线路为一体的XX旅游品牌。
6、着力在人才支撑上求突破。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，以培养高层次和急需人才为重点，以提高素质、优化结构、改善环境、创新人才工作体制机制为内容，围绕培养、引进和用好人才三个关键环节，大力实施人才兴旅工程，努力建设一支规模较大、结构合理、素质优良、能适应旅游产业发展需要的旅游人才队伍，为发展XX旅游产业提供坚强的人才保证和智力支持，以人才的兴旺带动产业的繁荣。注重旅游行政管理部门的领导班子建设，有计划地分级分类对旅游行政管理人员进行培训，努力建设一支敢创新、能开拓的专业化旅游行政管理队伍。积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业，优化旅游企业经营管理人员结构，推动旅游企业经营管理水平的提高。依托各类职业学校和高等学校，大力培养不同层次、不同服务方向的旅游工作从业人员，努力提高旅游从业人员队伍的整体素质。
