2011年文化市场执法工作总结及2012年工作要点

时间：2020-10-05 08:04:42　来源：柠檬阅读网本文已影响人

今年以来，文化市场执法工作围绕自治区党委、政府和文化厅党组的中心任务，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，以及中央和自治区一系列重要会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以开展抓基层、打基础、立基准为内容的“三基建设年”活动为载体，以实施行政执法责任制为抓手，着力抓好庆祝建党90周年和纪念辛亥革命100周年等重大活动文化市场安全稳定工作，着力提高文化市场综合执法水平，紧紧围绕文化市场监管工作，全力推进文化市场执法改革和文化市场监管方式创新升级，坚持依法行政，文明执法，严格管理，保持了市场平稳有序、健康发展的态势，为建党90周年营造了良好舆论氛围和稳定的社会文化环境。

2011年1—10月份，文化市场执法频率和检查次数均比2010年同期有所增加，共出动执法人员5002人（次），检查各类文化经营场所6189家。其中与公安、工商、消防多部门开展专项执法大检查4次，各市、县（区）文化行政管理部门配合专项执法检查11次，重点突击检查13次。受理群众举报415件，立案调查105件，结案105件，办结案率达100%，其中网吧53起，游戏厅51起，文物市场1起；
移交案件60件，其中向自治区工商局移交“黑游戏厅”50宗，“黑网吧”6宗。责令整改289家次，其中网吧153家次，游艺娱乐场所108家次，歌舞娱乐场所25家次，演出市场2家次，文物市场1家。

“扫黄打非”出动执法1590人（次），检查出版物经营单位890家（次），查处侵权案件1起，受理举报案件67起，查处侵权盗版案件5起，收缴盗版音像制品56055件、盗版图书4906 件、淫秽色情出版物65件；
取缔游商、地摊92个；
检查违法安装使用卫星地面接收设施1199家次，依法拆除非法使用“卫星锅”886个，接收器55个、调制器89台，责令限期自行拆除354家。报送文化执法信息106条，其中有34条收入“中国文化市场网”。

总队全年共获得各级各类奖项5个，其中省部级（含行业权威机构和领导小组）表彰先进集体1个、先进个人4人，XX文化市场监管走在全国前列。

一、深入开展建党90周年全区文化市场专项保障行动

总队制定《开展建党90周年文化市场专项保障行动方案》，明确工作目标任务和责任措施，实行分片联点责任制，实施全程式监督，严密监控市场动态。重点清理演出娱乐、网吧网络音乐、网络游戏市场；
查处国家法律法规禁止的文化产品和有害信息；
打击和严查制售政治性非法出版物、侵权盗版出版物及色情低俗演出活动；
清理整治非法卫星电视广播地面接收设施和接收传播境外卫星电视节目非法活动，大力开展平安文化市场建设，为全区文化市场健康繁荣发展保驾护航。

（一）始终把网吧作为执法监管的重点。按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》和文化厅《网吧违法处罚量化标准的通知》要求，集中精力并保证重点时段加强网吧执法监管，继续贯彻落实全国推进网吧连锁工作会议两个“百分之百”的要求，抓好上网人员登记，严把“入口关”，认真执行网吧现场检查记录制度，网吧检查频度最底标准制度和违规案件集体讨论处理公示制度，重大违规案件登记查处反馈制度，及时受理“12318”24小时热线举报，坚持日常巡查、集中重点整治，充分发挥全区计算机网络平台的监管作用，不断提高网吧监管的能力和水平。1—10月份，网吧执法2148人（次），检查网吧4038家（次）；
受理举报225件，立案调查53件，责令整改网吧153家，依法取缔“黑网吧”15家。与2010年同期相比，网吧投诉和违规现象呈明显下降趋势，未成年人进入网吧的现象得到了有效遏制。

（二）加强演出、歌舞娱乐场所监管。对各类大型演出活动，依据行政审批程序及时介入，提前核实演出内容，严格按照职能依法履行监管职责。其他演出活动与地方文化管理部门密切配合，采取静、动结合的监管方式，把执法监管前移，做到事前、事中、事后全程监管，基本杜绝了城乡和农村市场不健康的演出活动。对石嘴山、吴忠两起歌舞厅严重扰民的举报，在当地文化主管部门的配合下，妥善解决，维护了社会稳定。出动执法人员791人（次），检查经营单位494家（次），责令整改歌舞娱乐场所25家次，演出市场2家次。

（三）严厉打击游艺娱乐场所违规经营活动。针对银川市自去年以来“动漫会所”、“动漫电玩”有所抬头的趋势，充分发挥区域、部门协调协作、联席会议、抄告备案三大机制，与工商、公安等部门协同配合，逐步遏制这种势头。1—10月份，出动执法人员1677人次，检查游艺娱乐场所1401家次，受理群众举报161件，立案调查、办理结案51件，责令经营整改108家次。

（四）努力提升文物市场监察职能。文物监察主动接受自治区文物管理部门的工作指导和协助，密切与各级文物部门的合作，及时发现和制止部分工程建设在施工中，对文物的损坏和古文化遗址的盲目性破坏。出动人员100人（次），检查单位83家（次），受理举报3起，立案调查1起。

（五）不断加大文化市场法制宣传力度。与文化厅市场与财务处共同召开文化市场管理工作座谈会，向与会的各行业协会代表通报执法工作情况，相互增进了解、形成共识，增强守法经营意识。编印《网吧管理条列》、《娱乐场所管理条列》、《文化市场应急预案》等文化市场法规和“12318”举报电话小常识宣传资料21000份，3月18日在全区各市、县（区）组织举办了主题为 “规范文化市场秩序，促进文化繁荣发展”“12318”文化市场法制宣传日活动。同时，充分发挥行业协会的作用，提高文化经营者遵纪守法意识，为建设和谐有序的文化市场奠定了基础。

二、坚持不懈打击侵权盗版行为

为解决执法力量薄弱的现实问题，我们开展跨区域、跨部门联合执法的协调协作机制，始终对政治性非法出版物等“精神毒品”和淫秽色情等“文化垃圾”采取严打重罚的高压态势，出版物市场无重大案件发生，市场秩序平稳有序。

（一）开展“扫黄打非”专项行动，全面清理出版物市场。按照自治区“扫黄打非”工作小组办公室《关于在“两会”前开展印刷复制企业和出版物市场专项检查的紧急通知》要求，在“两节、两会”期间，多部门采取统一行动，以银川同心路市场、火车站、南桥市场、康居A区市场、鼓楼、原野手机电脑市场、校园周边和广场等区域进行集中清查，收缴了一批非法盗版制品。在“4?26”世界知识产权日，XX销毁现场会在银川市光明广场举行，总队共销毁盗版及非法图书、盗版音像制品、盗版软件、非法报纸期刊等10.2万册（盘），通过现场销毁活动，向社会表明了我们保护知识产权，打击侵权盗版的决心和信心。

（二）开展文化市场知识产权保护专项执法行动。认真贯彻落实全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，召开歌舞娱乐场所保护知识产权动员大会，歌舞娱乐场所开展自查自纠，查处网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏、卡拉 OK歌曲、电子软件、图书音像制品等侵权盗版行为。重点对银川市歌舞娱乐场所非法音像制品和播放含有禁止内容的曲目和画面进行了全面清查，对10家下发《整改通知》停业整顿30天。

（三）集中进行非法卫星电视广播地面接收设施整治行动。根据自治区广电局《关于开展打击非法“网络共享”网站及设备产品专项治理行动的通知》，会同有关部门开展全区非法卫星地面接收设施专项整治行动4次。对银川、吴忠、中卫等市城乡结合部的宾馆、招待所、居民小区非法安装使用“卫星锅”进行专项清理整治。共清理宾馆、饭店及居民小区929家，责令整改216家、受理举报38件。

三、加强执法队伍自身建设

坚持以“创先争优”、“五比五看”活动促队伍建设，坚持以学习型党组织建设促素质提升，坚持以党风廉政建设促工作效能提高，紧紧围绕文化中心工作，突出服务中心、建设队伍两大核心任务，坚定信心、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，使总队党建工作在原有水平上再创新业绩，再上新台阶。

一是以建设学习型党组织为重点，全面加强党的思想政治建设。总队强化政治理论、业务学习。组织党员干部集中学习、上网学习、自学邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七届四中、五中全会精神、《七个怎么看》、《划清“四个重大界限”学习读本》，对一些重大理论问题，不能有任何含糊，对一些方针政策性的问题，要记得住、讲得清、用得准，增强党员干部的政治意识、大局意识。先后组织全体党员参加“建党90周年党旗在我心中”和“领导干部廉政从政若干准则”知识答题活动，开展“读好书、讲党课”活动，每月一次主题党课，由党员干部轮流进行讲座，丰富了学习活动的形式和内容，增强了实效性。今年有10人次参加了全国《行政执法师资培训》、《文物师资培训》和文化市场执法等学习培训，为提升综合执法能力上台阶奠定基础。

二是以深化创先争优活动为重点，进一步夯实党的基层组织。制定开展“创先争优”活动实施方案，成立了“创先争优”活动领导小组，把活动任务落到实处。在活动的组织形式上想办法、出新意，把全体党员吸引到“创先争优”活动中来。党总支及时组织党员干部观看党风廉政建设、优秀干部先进事迹和爱国主义影片、电教片;邀请有关领导专家作政治理论辅导讲座和业务知识培训，组织“三会一课”，上好党课并重温《党章》，极大地调动和激发了党员“创先争优”的热情，起到了凝心聚力的强大作用，党员队伍的精神面貌发生了很大变化。并修定了40多项规章制度，实现了用制度管人，靠制度办事，以科学化、规范化、制度化管理的机制和体制。认真履行支部书记“一岗双责”的职责，推进和提高各党支部“创先争优”能力，经常性地开展党员民主生活会议，不定期地与党员进行思想交流，及时了解党员的思想情况，解决党员存在的困难，要求党员严格遵守工作纪律，依法执法、公正执法、文明执法、杜绝了违纪现象发生，确保文化市场无重大责任事故发生。

三是以深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动为重点，进一步加强反腐倡廉建设。总队把党风廉政教育纳入党员集中教育计划、干部教育培训规划和年度教育计划，注重党风廉政教育与党员干部集中教育相结合，持续开展党的路线方针政策教育、形势教育，加强理想信念教育和思想道德建设，认真组织开展“以人为本，执政为民”主题教育，大力开展勤政廉政系列警示教育活动，查找在财务管理、办公设备采购、公务用车管理等方面存在的廉政风险点，制定有针对性的防范措施。公开文化市场监督举报电话，自觉接受群众和社会的监督。落实《首问责任制度》、《党员谈话诫勉制度》和《党员及党员领导干部廉洁自律制度》，提高党务工作的公信力和执行力。健全完善信访和矛盾问题排查调处机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。

四是进一步加强总队作风建设。根据执法工作的特殊性，总队党总支把党风廉政建设与文化执法结合起来，签订“廉政责任承诺书”，党总支书记、副书记与各自分管的支部负责人签订；
支部负责人与党员个人签订“廉政责任承诺书”，把廉政责任明确到位、职责到人，层层抓落实看实效。其次，制定《廉政建设风险防范管理工作实施方案》，强化“行政责任追究制”，加强党员廉政建设风险防范管理。同时，结合文化市场执法工作实际，认真贯彻自治区党委和厅党组有关党风廉政建设的规定，组织党员学习两个《条例》，开展理想信念教育和社会主义荣辱观教育以及廉政建设教育，大力提倡为民、务实、清廉的政风行风，建立健全“教育、监督”并重的预防体系，不断增强党员干部勤政廉政意识，不断夯实廉洁从政、拒腐防变的思想根基。

四、存在的问题

目前，全区五市执法机构尚未建立，总队承担的执法监管任务十分繁重，尽管我们全力以赴，高频率的加强执法工作，但还存在一些问题。

一是网吧市场监管还需要进一步加大力度，特别是城乡结合部和农村乡镇的网吧仍存在违法接纳未成年人现象，违规超时经营问题仍比较突出；
个别网吧锁闭门窗超时营业存在着极大的安全隐患。

二是歌舞娱乐场所仍然存在黄、赌、毒等丑恶现象。游戏厅赌博违法活动时有发生，黑网吧、黑游戏厅屡禁不绝。

三是“扫黄打非”斗争的形势依然严峻，非法出版物问题不可忽视，打击政治性非法出版物、非法宗教类出版物、非法报刊和盗版音像制品、电脑软件的任务仍然十分艰巨。

四是互联网正在对社会、经济、文化等各个领域产生巨大影响，网络文化已成为社会文化的重要组成部分。加强网络文化市场管理成为我们面临的一项紧迫任务，急需重视和加强。

五是文化市场综合执法改革造成总队人心不稳，职责不清，工作有些脱节。

五、2012年的工作打算

2012年，文化市场管理工作以十七届六中全会和党的十八大精神为指导，以提高队伍综合执法能力和水平，加强文化市场监管为重点，围绕中心，服务大局，有计划有重点地加强市场督查，转变职能，全面提升文化市场管理能力。

（一）督促完成综合执法改革任务，探索建立新的工作机制
督促五市加快完成文化市场综合执法改革任务，加快落实各项改革后续措施；
推动建立自治区级层面的文化市场综合执法工作联席会议制度。

（二）组织开展文化市场专项整治行动
全年计划开展4次专项整治行动。第一季度开展“两节、两会”集中整治行动；
第二季度组织开展校园周边文化市场集中整治行动；
第三季度围绕党的十八大召开，开展文化市场专项整治；
第四季度开展打击黑网吧、黑游戏厅专项行动。

（三）加强演出、娱乐、艺术品、网络文化等市场管理

1、调研起草有关文件，加强对大型演出活动的监管；