关于推行行政执法责任制情况的报告:推行行政执法责任制就是要做到
时间：2020-03-12 08:57:40 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
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市法制办：
一年来，我办在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》（国办发〔2005〕37号）、《关于贯彻国办发〔2005〕37号文件做好行政执法责任制推行工作的通知》（鲁政办发〔2006〕15号）和市政府有关要求，紧紧围绕依法行政的总体目标，结合我市人防工作实际，全面推进行政执法责任制。现将2006年行政执法责任制情况总结汇报如下；
一、统一思想，提高认识
推行行政执法责任制是构建权力阳光运行的重要基础，是贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、市委市政府“依法治市”要求的有力抓手，是规范和监督行政执法行为、提高行政执法水平、全面推进依法行政的重要举措，也是解决行政执法中存在突出问题的迫切需要。我办高度重视，深刻认识推行行政执法责任制的重要性和必要性，切实推进行政执法责任制，明确了我办行行政执法责任制的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进依法治市、建设法治政府为方向，以建立健全和落实行政执法、执法监督的各项制度为中心，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，建立和实施市人防办权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，提高市人防办依法行政水平，促进我市人防事业沿着法制化、规范化的轨道健康发展。
二、加强领导，健全组织
推行行政执法责任制，工作量大，专业性强，全办上下高度重视并加强对该项工作的组织领导。成立了以办主要负责同志为组长、分管主任为副组长、各科队站负责人为成员的行政执法责任制工作领导小组，办公室设在人事秘书科。领导小组统一组织办推行行政执法责任制工作，制定实施方案，研究部署重大事项，督促检查工作进度。领导小组办公室负责具体组织、协调、落实、推进行政执法责任制工作中的具体问题。主任是全局推行行政执法责任制的第一负责人，分管主任为所分管科队站行政执法责任的责任人，各科队站负责人为本科队站行政执法责任制的第一负责人。切实做到一级抓一级，层层抓落实，统筹协调。建立了执法人员档案和行政执法案卷。
三、周密部署，精心运作
根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》（国办发〔2005〕37号）、《关于贯彻国办发〔2005〕37号文件做好行政执法责任制推行工作的通知》（鲁政办发〔2006〕15号），我办制定了《日照市人民防空办公室人防行政执法制度汇编》和《日照市人民防空办公室全面推行行政执法责任制实施方案》，切实推进行政执法责任制。落实具体工作任务，强化制度建设，明确工作职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，将本单位的执法部门及其执法人员的具体执法范围、权限、责任予以明确，落实到位，实现行政执法行为程序化、规范化。扎实推进，按时保质完成了我办推行行政执法责任制的既定任务。
一是强化《人民防空法》宣传。抓住纪念《人民防空法》颁布实施10周年的契机，采用“三结合”即：定期宣传和不定期宣传相结合、以案释法宣传和日常工作中宣传相结合、针对重点单位和重点人员宣传相结合的形式广泛进行宣传，使人防法律、法规深入人心，为依法行政创造了良好的法制环境。
二是搞好培训，提高能力。实行执法责任制必须调动起全体执法人员的积极性和主动性，才能实现既定的目标。我办制定了执法人员学习计划。经常组织全办人员进行政治理论学习；
定期或不定期组织执法人员集中学习人防法律、法规，始终坚持个人自学与集中学习相结合，做到了集中学习有记录、有考核，平时自学有笔记；
同时参加了全市行政执法轮训，并通过考核。我办领导干部自觉做到带头学法、用法和守法，吃透精神，掌握实质。我办利用纪念《人民防空法》颁布实施10周年开展人防法律法规宣传、接受法律咨询，解决在实际执法行动中的疑难问题，为依法行政提供了有力保障。
三是梳理执法依据。梳理执法依据是推行行政执法责任制的重要基础。按照全市统一部署，我们对本办行政执法依据和职权进行了认真梳理，并经市政府法制办公室审核。我办共有行政执法职权26项，其中，行政许可类5项，行政处罚类3项，行政征收类2项，行政给付类2项，行政确认类项1项，行政裁决项以及其他类13项。现已通过发布文件、新闻媒体和日照人防网站等形式公开向社会征求意见。
四是分解行政执法权责。我办以机构改革“三定”方案为依据，按照法律、法规和规章所规定的职能和权限，分解执法职权，确定执法责任。明确办分管领导、科队站分管负责人对分管工作的行政执法责任制负责。各具体执法岗位的工作人员对自己的违法或不当执法行为承担法定责任。行政不作为和乱作为同样都要承担相应的法律责任。
五是完善了评议考核机制。评议考核制度作为行政执法责任制的核心制度，直接关系到责任追究能否最终实现的问题。制定下发了《日照市人防办行政执法责任评议考核办法》，将行政执法考核与部门工作目标考核、岗位责任制考核结合起来，明确执法人员的责任层次，考核结果与部门年终奖罚挂钩，对执法责任目标责任到人，实行月、季评比、半年、年终考核，使检查考核经常化，保证了行政执法责任落到实处，收到了较好的效果。
六是健全了执法责任制配套制度。在抓紧落实执法责任制的同时，积极做好相关配套制度建设工作。在已有的行政执法责任制实施办法、行政执法监督规定、行政执法证件管理办法等规定的基础上，新制定了《规范行政处罚自由裁量行为实施细则》、《行政处罚听证程序暂行规定》、《行政许可过错责任追究试行办法》、《行政执法评议考核办法》和《行政执法责任追究办法》等规定。按照有关推行行政执法责任制的安排部署，围绕政务公开、行政问责、规范执法、行政复议、行政应诉、评议考核、责任追究等方面，不断进行制度创新，建立了一列的配套制度。
七是加大监督和责任追究力度。执法责任体制建立和执法责任制落实后能否得到全面准确的实施，必须依靠监督和考核来保障。为加强执法监督，落实行政执法责任制，促进依法行政，我办先后制定了《人防行政执法管理公示制度》、《日照市人防监察大队工作职责》、《日照市人防监察大队首问负责制》、《日照市人防监察大队人防行政执法巡查监督检查办法》、《日照市人防监察大队人防行政执法巡查方案》，并通过本办网站向社会公布，完善了我办行政执法制度。同时，我们还把“公示”执法标准与创建文明行业活动相结合，在报刊、网站公布举报电话和网址，接受社会各界对人防行政执法情况进行举报和评议，凭借社会监督，来促进人防行政执法责任制的实施。通过检查监督，将推行行政执法责任制与依法行政、创建文明行业等各项活动有机结合起来，通过建立责任制，加强党风廉政建设，促进自我监督纠错，较好地杜绝了违法执法、随意执法，以言代法等不规范行为，推动了全年各项奋斗目标的落实。
四、创新执法模式，为人防建设提供法制保障。
我办执法主体资格经市政府统一审查并向社会公布，全部行政执法人员经培训考试获得《行政执法证》，执法人员实行持证上岗、亮证执法，并建立了行政执法人员档案和执法案卷。积极适应人防行政审批程序纳入基本建设并联审批程序的新情况，把执法的重点转移到清理历年欠缴的人防费，执法人员克服困难，坚持依法行政，执法行为符合法定权限，适用执法依据正确，执法秩序合法，执法决定内容合法、适当，为人防行政审批营造了良好的外部环境。建立并实施了执法责任追究、公开、公示制度，制定了《规范行政处罚自由裁量行为实施细则》，明确细化了行政处罚标准。正确实施《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》和《行政诉讼法》，落实行政复议应诉经费、队伍和设施，全年没有发生一起行政复议、行政诉讼案件。
五、规范程序，优化服务。
1月份，在市行政服务中心的统一协调下，人防行政审批程序纳入了基本建设并联审批程序，在行政服务大厅建立了“服务中心牵头、人防窗口、建设窗口联审，各有关部门窗口配套联动”的人防并联审批程序，实行一站式、窗口式办公，通过一年来的运行，人防行政审批出现了令人可喜的局面，全年办件达274件，新程序的运转，更加规范了人防行政审批，人防法律法规得到更好的落实，有力地推动人防事业健康快速发展。市行政服务中心人防窗口6次获“优秀服务窗口”称号，窗口工作人员7次被表彰“优秀服务标兵”。全年没有发生一起市长公开电话投诉件。
下一步，我们将进一步加强行政执法责任制内容的学习、宣传和培训，使行政执法科队站及其工作人员熟知职权，明确责任；
使广大公民、法人和其他组织了解其内涵，自觉维护自身合法权益，积极参与人防执法活动的监督和评议，促进执法水平的提高。加强行政执法责任制工作的经验总结，完善长效机制。保证行政执法责任制工作有效运行和健康发展。
二○○六年十二月十二日
