【招标控制价探索与研究】招标控制价
时间：2019-05-02 03:26:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》已于2008年12月1号开始实行，它首次提出了招标控制价的概念，并对招标控制价做出了相应的规定。文章就招标控制价的确定方法、存在的缺陷以及解决的措施进行探讨和研究。
关键词：招标控制价；作用；编制要求；方法；缺陷；措施
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0072-020引言
GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》于2008年12月1号开始实行，它首次提出了招标控制价的概念。招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，为招标控制价。
1招标控制价的作用
招标控制价是招标人的预期价格，对工程招标阶段的工作起着一定的作用。
1.1 招标控制价是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据。
1.2 招标控制价是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。因此，招标控制价必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现招标人和投标人的利益。没有合理的招标控制价可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设周期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。
2招标控制价的编制要求
2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格，以利于为了有利于避免哄抬标价造成国有资产流失和客观、合理的评审投标报价。一个工程项目只能编制一个招标控制价。
2.2 招标人在招标控制价超过批准的概算时，应当将其报原概算审批部门审核。我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算控制制度，项目投资原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包，招标控制价超过批准的概算时，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。
2.3 投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。财政性资金投资的工程属政府采购范围，政府采购工程进行招投标的，适用于《中华人名共和国招标投标法》，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
2.4 招标控制价应该由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。具有相应资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询企业管理办法》的规定，依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价的工程造价咨询企业（分甲、乙两级）。
2.5工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一个工程的招标控制价和投标报价的编制。
2.6 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
3招标控制价的确定方法及存在的问题
3.1 确定方法招标控制价在《2008版计价规范》中做出了详细的规定，随后一些省、市也对招标控制价的做法做出了相应的规定。但是，大部分省、市沿用了2008计价规范的做法：招标控制价依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法以及工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制，并不得下浮。
3.2 存在的问题
3.2.1 消耗量定额（计价定额）的时效性在我国，不论传统的定额计价还是工程量清单计价模式，消耗量定额（计价定额）的水平应反映某地区某一时期劳动生产率的社会平均水平，反映劳动和物质的平均消耗水平。然而，由于定额具有时效性，定额水平和劳动生产率水平不一致，随着新的生产技术、施工工艺、建筑材料的发展和产生，对劳动生产率的不断促进，这时候消耗量定额（计价定额）水平往往落后于社会劳动生产率水平。消耗量定额（计价）确定的人工、材料、机械的消耗量，尤其是人工和材料的消耗量将高于建设工程实际消耗量，而且随着滞后的时间越长，两者的差距就越大，消耗量定额（计价定额）就不能促进施工生产和管理，并影响劳动生产率的提高时，就要修订消耗量定额（计价定额），产生新的消耗量定额（计价定额）。
3.2.2 工程造价管理机构发布的信息确定信息价的滞后性和不准确性人工、材料、机械的价格由工程造价管理机构发布的信息确定。然而信息价具有不准确性和滞后性，采用工程造价管理机构发布的信息价可能会使人工、材料、机械的价格偏离市场价，不能够反映出人工、材料、机械价格的真实性。招标控制价是按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的消耗量定额（计价定额）和计价办法以及各省市工程造价管理机构发布的工程造价信息编制的，且不下浮，所以，招标控制价在没有考虑定额的时效性和采用工程造价管理机构发布的人工、材料、机械的信息价与市场价格向偏离的问题，这样确定的招标控制价偏高，不能起到遏制围标、串标的作用。
4解决招标控制价问题的措施
4.1 选择合适的消耗量定额（计价定额）、及时补充新定额选择合适的定额是编制招标控制价的过程中的一项主要工作。正确选用消耗量定额（计价定额）定额项目，根据定额项目确定项目名称并在此基础上根据工程量计算规则正确计算分项工程量；合理确定人工、材料、机械台班单价（定额计价方法）或综合单价（清单计价方法）。消耗量定额（计价定额）应用时应该从定额总说明、各章（分部）说明、项目表表头的工作内容中去了解项目的工程内容，从项目表中的人工、材料、机械台班消耗量中去理解定额项目的内容。
及时补充新定额是编制招标控制价的过程中的一项重要工作。在招标控制价的编制工程中，会遇到新的施工工艺或施工方法，而在消耗量定额（计价定额）中没有的项目，应对其进行研究，与已有的类似消耗量定额（计价定额）做比较。如果与已有的类似消耗量定额（计价定额）相近，可直接选用或者经过调整后再使用；如果是全新的施工工艺或施工方法，最好和设计人员沟通、充分熟悉项目的特点后以补充定额的方式合理确定项目的消耗量。
4.2 合理确定人工、材料、机械台班单价 采用工程造价管理机构发布的工程造价信息与现实来说不那么相符，人工、材料、机械台班单价的合理性对招标控制价的影响很大，它可能使人工、材料、机械台班单价与市场价格脱节。材料单价受市场变化的影响就较大，而人工单价和机械台班单价受市场的影响较小，招标人应当做好人工、材料、机械台班的市场价的询价工作。材料费在建筑工程造价中所占的比重很大，有的工程高达60%-70%，所以在人工、材料、机械台班的市场价的询价中，材料询价是最主要的工作，首先，招标人应当根据已有的信息资料，分析询价结果，了解本地区及外省市主要材料价格情况及供求发展趋势，由此更加合理的确定材料的单价。其次，招标人对材料应当“货比三家”。特别是没有发布的材料价格，要经过多方面的询价，来确定最终的购买目标。
4.3 充分了解施工现场条件，合理编制施工组织设计或施工方案，合理确定措施项目费。不同的施工现场条件和施工方案，对措施项目费的确定和重要，而措施项目费的多少对招标控制价影响很大，制定合理的施工组织设计或施工方案对工程来说至关重要，应对施工现场的实际情况认真了解，施工现场的条件主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，在充分了解现场的施工条件的基础上才能对施工过程做出合理的规划。我们要对施工的交通运输条件、资源供应情况、辅助生产能力等方面都做充分的了解，包括合理的施工方案、施工进度安排、施工总平面图布置和施工资源的估算。招标控制价与投标人只有充分的考虑施工现场条件、合理的施工组织设计，才能使其的投标报价具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。
5结束语
招标控制价是在GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中提出的，其编制依据是国家或省级、行业建设主管部门颁发的消耗量定额，主要作用是避免招投标中的围标、串标现象的产生，因为它里面的内容还包括工程造价管理机构发布的工程造价信息，因此，不可避免，编制出来的招标控制价会出现偏高的现象。为了使招标控制价的编制更加科学、准确、合理，文章提出了一些相应的解决招投标控制价的方法，我们只有解决了工作中出现的种种问题，才能使招标控制价发挥其应有的作用。如何使招标价格更接近于市场，仍然值得人们去研究和思考，我们要将制定合理、科学的招标控制价作为工作的重点来抓。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008.
[2]建设工程工程量清单计价规范编制组.《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导材料[M].北京：中国计划出版社，2008.
