县纪检监察组织建设和干部队伍建设的调查与思考:纪检监察干部队伍自身建设
时间：2020-02-20 11:18:36 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX县纪检监察组织建设和干部队伍建设的调查与思考
建设高素质纪检监察干部队伍，树立新时期纪检监察干部形象，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。根据市纪委有关通知要求，最近，我们对全县纪检监察组织建设情况进行了调研，以分析现状，总结经验，查找问题，提出应对之策。
一、纪检监察组织建设和干部队伍建设情况
（一）基本情况
1、组织建设情况：我县纪委监察局实行合署办公，共设8个内设机构，分别为办公室、党风廉政室、纪检监察室、案件审理室、执法室、信访室、监察综合室、教育调研室。10个镇、1个乡、2个街道办事处纪（工）委，43个县属部门纪（工）委、纪检组，6个市级部门直属纪检组。
2、干部队伍情况：目前，我县共有纪检监察干部216名(其中专职90人，兼职126人)，其中，委（局）机关28名；
街道镇乡85名(其中专职26人，兼职59人)；
县属部门纪（工）委、纪检组103名(其中有专职36人，兼职67人)。全县216名干部中，35岁以下59人，占27.3%，36至45岁127人，占58.8%，46岁以上30人，占13.9%，呈年轻化趋势；
干部学历层次也有所提高，大专以上学历207人，占95.8%，中专以下学历仅9人。
3、人员配备情况：我县一直高度重视纪检监察干部队伍建设，2006年底以来，抓住镇乡部门换届的机会，将学历高、能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大了干部交流力度。调整后的纪检干部知识和年龄结构明显改善。
（1）委(局)机关：我县委（局）机关行政编制数为26名，行政工勤人员编制3名，实有干部28名（其中借调1人），工勤人员3名。职务职级构成情况为：纪委常委共9名，其中县委常委、县纪委书记1名，纪委副书记3名（其中1人兼任监察局局长），监察局副局长兼纪委室主任1名，纪委室主任2名，监察局副局长1名，专职常委1名。另有非党的监察局副局长1名，不是常委的纪委室主任4名。在28名干部中，领导职务有正处级1人，副处级3人，正科级10人。非领导职务有助调8人，主任科员2人，副主任科员4人（其中借调1人）。委（局）机关干部都热爱、胜任并安心纪检监察工作，但均存在超负荷工作的状况，平时加班、节假日加班的情况较为普遍。
（2）街道镇乡：我县13个街道镇乡纪（工）委均由5人构成，分别为纪（工）委书记1人，纪(工)委副书记1人，纪委委员3人，监察室主任在纪委委员中产生，有10单位由纪委副书记兼任。街道镇乡纪（工）委书记、副书记均为正科级，13个街道镇乡共有正科级纪检监察干部30人（有4人为兼职）。镇乡纪检干部日常纪检工作量都有大有小，不很平衡，从纪检业务上说，案件一般每年有1～2件，大量的精力主要在信访、宣教、督察以及维稳工作上。特别是在璧城、青杠两个街道办事处和丁家、大路等大的镇，纪检干部日常工作都较忙，特别是信访工作量大，维护稳定的压力大，感觉人手紧，工作多，时间精力较紧张。而在小的镇乡，则相对轻松一点，纪检干部的主要精力放在机关干部、农村党员、村社干部的教育培训，村级财务的监管，机关工作的督察和维稳信访工作上。纪检干部在纪检职能的发挥上做得较好，群众的认同度都较高。
（3）县属部门：我县县属局级部门纪（工）委、纪检组一般由2-3人组成（除公安局8人、教委4人组成外）。纪（工）委书记、纪检组长职级为正科级，在43个县属部门纪检组织中，有22个单位纪（工）委书记、纪检组长为专职，其余21个单位为部门副职兼任。
4、人员使用情况：这次换届中，委（局）机关干部对外平级交流2人（副处、正科各1人），一般干部提拔到部门镇乡任职1人；
从镇乡部门平级交流进委（局）机关3人（副处1人，正科2人）；
委（局）机关副书记平级兼任监察局长1人，室主任提拔1人（正科到副处），室主任内部交流1人，一般干部内部交流1人。街道镇乡纪（工）委书记、副书记共保留12人，占46.1%；
平级交流进委（局）机关1人，进部门纪检组1人；
原副书记、纪委书记提拔任镇乡人大主任2人，一般干部提拔为镇乡纪委副书记1人，其他职位平级交流（含异地交流）任街道镇乡纪（工）委书记、副书记共13人。县属部门，纪（工）委书记、纪检组长共保留18人；
转任原单位副职6人，调任其他单位任副职1人，交流到其他单位任纪（工）委书记、纪检组长2人，交流进委（局）机关1人；
因年龄原因改非3人，新提拔纪（工）委书记、纪检组长14人。
二、存在的主要问题
这次换届后，总体来看，我县的纪检监察组织和队伍建设比以前更趋合理，全县各级党政领导对纪检监察工作是关心和重视的，全县的反腐倡廉工作保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势，为我县改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。但是，全县纪检监察工作发展还不平衡，基层组织建设和队伍建设方面还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：
（一）队伍结构还不够合理。在委（局）机关，从年龄结构看，35岁以下7人，占25%，36至45岁11人，占39.3%，46岁以上10人（其中有6人超过50岁），占35.7%。从工作量来看，委（局）机关人员力量和工作任务之间矛盾比较突出，工作量都很大，加上“中心工作”较多，几乎都是超负荷工作。在街道镇乡，虽然纪（工）委都由5人组成，但兼职的太多，较小的镇乡还好，较大的镇和街道就感觉人手太紧，工作太多，力不从心，特别是信访和维稳的压力太大。在文化结构上看，虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的95.8%，却大多是通过党校、函授等途径取得的学历，接受国民教育系列全日制大学学历教育的较少，大多是半路出家，专业大多不对口，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。从从事纪检监察工作的时间上看，委（局）机关从事纪检监察5～10年的有6人；
10年～15年的有2人；
15年以上的有8人；
不足2年的有3人。全县街道镇乡和县属部门纪纪（工）委书记、纪检组长职务中，5～10年的有27人；
10年以上没有；
不足2年的有24人。
（二）干部思想还不很稳定。有的部门把纪（工）委书记、纪检组长当作解决待遇的位置，没有很好发挥纪检监察组织的职能作用。在工作方面，“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；
在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展受限。有的纪（工）委书记（纪检组长）相对于本单位行政副职总是“此薄彼厚”，在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。在生活方面，往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常常被调查对象所埋怨，甚至不被亲戚朋友们理解，承受的社会压力和精神压力太大。纪检监察干部思想上还存在畏难情绪，主要表现在人与人之间亲戚、朋友、同学等各种关系盘根错节，在监督检查、查办案件时，有的认为自己不可能一辈子从事纪检监察工作，现在工作太认真，就会得罪领导、亲戚、朋友等，会为自己将来的工作、提拔以及子女就业等方面设置障碍，增加一些麻烦、困难。所以在工作中缩手缩脚，不敢放手大胆开展工作。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。
（三）履行工作职责还不够到位。部分基层纪（工）委、纪检组在开展党风廉政建设和反腐败工作中处于应付状态，监督检查职能作用没有得到充分发挥。特别是对同级党委和“一把手”的监督比较差，工作不到位，几乎没有发挥对其监督制约的作用。应该说，上级机关与同级党委（组）双重领导的管理体制，是中国现有的基本国情所决定的。但上级机关则重于业务指导，执纪环境对同级党委（组）依附大，部分纪检干部冲不破“人情网”。与违纪人员工作、生活在同一个地方，彼此“低头不见抬头见”，碍情怯面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。同时也顶不住“说情风”。在办案过程中，难免出现某些领导干部或是为违纪人员求情过关，或是滥用职权对办案人员施加压力的情况，因此，一些纪检监察干部放弃原则，屈从让步，特别不敢碰“硬对手”。对于某些“特权”违纪人员，部分纪检监察干部缺乏斗争精神，或害怕打击报复，或畏于权势，不敢碰硬，为自己留“后路”。
（四）系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，部分纪检监察干部还存在“接岗时没有培训、在岗时没空学习、短期培训难以解渴”的现象，同时，短期培训内容不系统、不全面，应急性和随机性的因素较多，相关知识的学习尤如"撒芝麻盐儿"，只了解星星点点。业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
（五）办公条件还需得到进一步充实和改善。目前我县委（局）机关的电脑基本能保证使用，也购置了影像设备，但是随着信息化网络化的进一步发展，还存在不能适应的地方，还需得到进一步的改善。街道镇乡纪检组织办公设备还需添制，部分单位还不能保证能独立使用办公电脑，制约了工作的开展和个人业务水平的提高。
三、对工作的几点建议
（一）改革领导体制，优化执纪执法环境。在当前纪检监察组织实行双重领导的体制下，适时要改革领导体制和管理机制问题。目前的省（市）县纪委书记由上级提名任用的办法虽然好，但其领导下的纪检干部却难有良好的执纪环境。因此必须改变领导关系和供给关系，把目前的同级党委和上级纪委双重领导体制改为由上级纪委对下级纪委垂直领导，把供给关系由地方供给改为上级纪委直接供给，让同级纪委与监督对象无利害关系，这样监督起来才会真正有力，从而保证纪检监督权的权威性和有效监督，进一步优化执纪执法的环境。
（二）完善用人机制，调优配强干部队伍。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。要严把纪检监察干部的入门关，选拔的干部必须具有较好政治素质、较高的文化素质，并愿意献身于纪检监察这一崇高的工作。不能随便调人进入纪检监察系统，更不能把纪检监察机构当成安置闲置人员的地方。纪检监察干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。适时开展实行权由法定的原则，参照公、检、法机关为执法人员建档立卡、统一身份编号的做法，由法律创设和规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。
（三）加强学习培训，提高干部整体素质。只有不断学习，纪检监察干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。纪检监察干部在自身主动自学，向书本学，向周围同志学，在实践中学的同时，组织上也应该为纪检监察干部提供学习的场所和条件。适时制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。定期举办基层纪检监察干部业务培训班，对基层纪检监察干部轮流进行培训，帮助他们不断提高业务水平和办案能力。
（四）改善办公条件，努力提高工作效率。应进一步加强各级纪检监察组织硬件建设，不断改善工作条件。各级纪检监察组织承担着艰巨而繁重的工作任务，需要具备相应的工作条件。长期以来，各级党委、政府一贯重视纪检监察工作，在物力、财力上都十分关心并给予了大力支持，保证了纪检监察工作的顺利开展。但受经济条件的限制，纪检监察机构的工作条件与工作任务还不相适应，应进一步加大力度，继续在财力、物力上给予支持，改善纪检监察机关工作条件，关心纪检监察干部的工作和生活。
（五）关心职工成长，创优干部工作环境。应高规格配置机构，让干部有威信，要进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、各室主任等各个层次纪检监察干部的级别待遇。提高政治经济待遇，让干部有位置，领导级别解决有困难或不能解决的，能否从非领导职务上加以解决。应疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到一定年限、自己要求调出的，应优先考虑，要与纪委机关规格相一致，高看一等，厚爱一层。要统一设定并提高纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差别和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。同时应宽松工作环境，让干部有作为，要根据纪检工作的需要，要人给人，要钱给钱，少增加基层单位的负担。
（六）创新考评制度，规范完善激励机制。一是对基层纪委工作的整体考核，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作。在考核内容方面，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；
在考核标准方面，要体现考核的导向作用；
在考核时间方面，开展事前、事中、事后不定期地督促检查；
在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合。二是对基层纪检干部的个体考核，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。
