基层央行业务岗位内设机构整合中的问题及对策|基层央行存在的问题
时间：2020-02-12 09:32:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
基层人民银行是总行的派出机构，也是中央银行的神经末梢。从84年成立以来先后经历了基层央行的成立、1985年与工商银行分设、1995年《中华人民共和国中国人民银行法》颁布、1998年机构改革、2004年监管职能分离、“三定”方案等一系列调整，共20多年。而新《人民银行法》的出台和2004年“三定”方案的实施，对人民银行的职责、机构、人员、业务、权限、管理范围进行了新的定位，基层央行的工作重心转移到了执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务“三大”职能上来，新增了反洗钱和信贷征信两项职能。现以内蒙古乌前旗支行为例，对基层人行的现状及存在的问题做一初步探讨。
一、支行的基本情况：
1、工作职责的变化：
前旗支行从1985年人、工行分设以来，人民银行的主要职责是执行货币政策，管理人民币流通，管理金融机构，金融市场，经理国库，负责金融业的统计、调查、分析。1990年支行的主要职责没有发生变化，1995年人民银行的主要职责发生了变化，主要职责为执行货币政策，管理人民币流通，管理金融机构，金融市场，经理国库，维护支付清算系统的正常运行，负责金融业的统计、调查、分析。1998年主要职责与1995年相同，从2004年到2006年人民银行的工作重心转移到了执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务“三大”职能上来，新增了反洗钱和管理信贷征信两项职能。
2、内设机构的变化情况：
1985年支行的内设机构主要有：人秘股、会计国库股、发行股、纪检监察室、保卫股、稽核股、计划股。1990年内设机构变化为：人事股、办公室、会计国库股、发行股、纪检监察室、保卫股、稽核股、计划股。1995年调整为办公室、人事教育科、计划调统科、金融管理科、稽核监督科、货币发行科、会计国库科、保卫科、纪检监察室。1998年调整为综合办公室、会计股、国库股、发行股、纪检监察室、保卫股、监管股、计划股。2004年调整为办公室、综合业务股、货币金银股、纪检监察室、保卫股、金融管理股。2006年调整为办公室、综合业务股、货币金银股、纪检监察审计室、保卫股、金融管理股、调查统计股。
3、人员情况：
1985年支行共有职数20人，从业人员为13人，平均年龄34岁，文化程度最高是高中。1990年支行共有职数41人，从业人员为36人，平均年龄31岁，大专以上学历1人。1995年支行共有职数47人，从业人员为38人，平均年龄31岁，大专以上学历8人。1998年支行共有职数46人，从业人员为34人，平均年龄37岁，大专以上学历9人。2004年支行共有职数37人，从业人员为29人，平均年龄37岁，大专以上学历26人。2006年支行共有职数39人，从业人员为27人，平均年龄39岁，大专以上学历32人。
4、业务变化：
1985年支行有2人从事国库业务，年累计发生业务19850笔，累计金额1.5亿元，有6人从事货币发行业务，年累计发生业务1200笔，累计金额0.3亿元，有3人从事会计业务，年累计发生业务6000笔，累计金额32亿元，1990年支行有3人从事国库业务，年累计发生业务40173笔，累计金额1.9亿元，有6人从事货币发行业务，年累计发生业务1500笔，累计金额0.8亿元，有3人从事会计业务，年累计发生业务7000笔，累计金额45亿元，1995年支行有3人从事国库业务，年累计发生业务46571笔，累计金额2.1亿元，有6人从事货币发行业务，年累计发生业务1600笔，累计金额2.6亿元，有3人从事会计业务，年累计发生业务10000笔，累计金额58亿元，1998年支行有3人从事国库业务，年累计发生业务57120笔，累计金额2.6亿元，有6人从事货币发行业务，年累计发生业务1400笔，累计金额3亿元，有4人从事会计业务，年累计发生业务26000笔，累计金额65亿元，2004年支行有3人从事国库业务，年累计发生业务66231笔，累计金额2.8亿元，有6人从事货币发行业务，年累计发生业务1200笔，累计金额4.8亿元，有3人从事会计业务，年累计发生业务6000笔，累计金额60亿元，有2人从事发放支农再贷款，年累计发放5笔，累计金额为0.79亿元，2006年支行有3人从事国库业务，年累计发生业务85739笔，累计金额3.1亿元，有6人从事货币发行业务，年累计发生业务1250笔，累计金额2.5亿元，有3人从事会计业务，年累计发生业务4100笔，累计金额52亿元，有2人从事发放支农再贷款，年累计发放5笔，累计金额为0.95亿元，经过20多年的发展变化，前旗支行整体处于向前发展的趋势。
二、地区经济金融运行情况
1、经济运行情况
1985年前旗地区国内生产总值为2.5亿元，第一产业产值为1.4亿元，第二产业产值为1亿元，第三产业产值为0.1亿元，财政收入为0.1亿元，城镇居民人均收入为432元，农（牧）民人均收入为256元；
1990年前旗地区国内生产总值为5亿元，第一产业产值为2.7亿元，第二产业产值为1.3亿元，第三产业产值为1.1亿元，财政收入为0.41亿元，城镇居民人均收入为1010元，农（牧）民人均收入为487元；
1995年前旗地区国内生产总值为12.4亿元，第一产业产值为6.9亿元，第二产业产值为3.2亿元，第三产业产值为2.3亿元，财政收入为0.78亿元，城镇居民人均收入为2389元，农（牧）民人均收入为1498元；
1998年前旗地区国内生产总值为20.2亿元，第一产业产值为9.7亿元，第二产业产值为6亿元，第三产业产值为4.5亿元，财政收入为1.3亿元，城镇居民人均收入为4077元，农（牧）民人均收入为2292元；
2004年前旗地区国内生产总值为36.8亿元，第一产业产值为11.5亿元，第二产业产值为15.2亿元，第三产业产值为10.1亿元，财政收入为2.9亿元，城镇居民人均收入为6910元，农（牧）民人均收入为3445元；
2006年前旗地区国内生产总值为44.82亿元，第一产业产值为13.23亿元，第二产业产值为18.57亿元，第三产业产值为13.02亿元，财政收入为4.87亿元，城镇居民人均收入为9008元，农（牧）民人均收入为4743元；
从历年数据变化情况来看，国民经济快速健康协调发展，产业结构调整继续优化，工业化进程明显加快，农牧业经济稳步发展，财政收入实现较快增长。
2、金融运行情况：
1985年前旗地区共有金融机构21个，金融机构从业人员1143人，各项存款余额为0.74亿元，各项货款余额为1.2亿元，1990年前旗地区共有金融机构24个，金融机构从业人员1355人，各项存款余额为1.75亿元，各项货款余额为2.56亿元，1995年前旗地区共有金融机构26个，金融机构从业人员942人，各项存款余额为3.68亿元，各项货款余额为4.93亿元，1998年前旗地区共有金融机构26个，金融机构从业人员995人，各项存款余额为9.47亿元，各项货款余额为10.11亿元，2004年前旗地区共有金融机构26个，金融机构从业人员963人，各项存款余额为21.77亿元，各项货款余额为20.06亿元，2006年前旗地区共有金融机构26个，金融机构从业人员828人，各项存款余额为31.71亿元，各项货款余额为39.35亿元，从以上数据变化可看出从1985年到2006年金融机构存、贷款规模不断扩大，地区经济金融在不断的向前发展。发挥的作用变化主要有，1985年至1990年人民银行旗县支行主要开展的工作一是信贷业务，主要发放春耕生产贷款、粮食及农副产品收购贷款、支持边远地区经济发展贷款；
二是审批金融机构网点的准入和退出；
三是对金融机构货币政策合规合法执行情况的监督检查；
四是开展会计、国库、发行等基础业务的核算；
五是加强利率执行情况的监督检查。1995年人民银行在开展以往业务的基础上，调整了部分职能，把信贷业务划归农业银行，把稽核股改为监管股，重点加强对金融机构的监督检查工作，增加了再贷款和再贴现业务。1998年人民银行的工作重心是在原有业务的基础上，加强对城乡信用社的监督管理、加强对辖区内金融机构高级管理人员的监管、加强现金管理，努力开创金融工作的新局面。2000年人民银行的主要工作是进一步加大对国有商业银行的监管力度，不断完善和落实金融监管责任制，继续做好辖区金融秩序和社会信用活动的整顿工作，做好对农村信用社的监管工作，努力防范和化解金融风险，确保一方金融平安。2004年人民银行的工作重心转移到了执行稳健的货币政策，有效实施宏观调控，维护金融稳定，合理调剂管好用好支农再贷款，提供金融服务，新增了反洗钱的征信管理两项业务。2006年为了进一步完善人民银行支付结算体系，完成了小额支付系统上线，积极开展对农村信用社票据置换工作。随着人民银行职能的调整和不断变化，人民银行在地区经济金融发展中，促进作用也在不断的加强。
三、央行职能调整以来基层央行的主要工作及工作中遇到的困难、矛盾及存在的问题
1、主要工作：人民银行职能调整以来，基层人民银行重点肩负着提供金融服务，加强调查研究，维护辖区金融稳定的职责。近几年来，随着金融改革的不断深化，反洗钱、征信业务也有了一定的发展。
（1）改变工作作风，形成“大调研”的工作格局。
（2）改变工作内容，努力提高金融服务水平。新的《人民银行法》将提供金融服务确立为人民银行的新职能之一，由操作型向科学管理暨服务型转变，全面提升中央银行金融服务水平。
（3）进一步完善干部培训机制，加强干部队伍建设。
2、遇到的困难和矛盾。
反映在金融服务方面，一是业务量的增加特别是各种系统的上线运行与人员少且业务素质不高的矛盾日显突出。（如综合业务岗位设置过多，而且制度要求又极高，旗县支行在人员上难以保证）；
二是新业务的开展与从业人员的履职能力不足存在客观上的困难。三是干部队伍中专业知识单一的人员居多，复合型人才奇缺，队伍的素质和结构与现代化的金融服务出现了矛盾。四是法规、制度的建设与赋予的新业务职能不相匹配，使基层从业人员难以开展工作，发挥不出应有作用
3、存在的问题
反映在金融稳定方面，就当前基层人行而言，工作仅仅停留在上报统计报表及收集、情况反映与分析上。缺乏一套完整的经济指标分析体系和风险预警监督体系，加之上级行在金融稳定方面缺少技术性指导，使得基层从业人员难以适应，发挥不出金融稳定应有的职能。
反映在调研与统计工作上，存在着与地方政府有关部门，特别是经济部门的信息共享不足的问题，经济数据与动态难以及时掌握，数据与情况上报滞后。
四、旗县支行的职能定位：
1、职能定位的思路：基层人民银行的发展，应着眼于小而精、小而全、小而有为的发展路子，即要进一步体现人民银行职能的发挥又要兼顾到基层实际，应突出体现服务与监督并重的原则。
2、职能定位的意见：一是进一步加强货币发行、现金管理工作，以保证现金供应和人民币管理；
二是加强国库业务的监管职责，完善法规与制度，体现人民银行经理国库的职能；
三是强化金融稳定工作建立科学的风险预警体系和评价标准，使维护金融稳定落到实处。四是至上而下建立经济、金融信息共享平台，形成联动机制，提高人民银行调研工作水平。
五、业务整合的建议：
1、以优化金融服务为重点，整合国库会计发行等基础核算业务，合理调配人力资源，缓解人员不足，提高服务水平。
2、根据业务量，集中人力，建议中支上收纪检监察、内审、党务、人事等工作。
六、前旗支行有发行库，不存在人员调配等问题。
七、内部岗位设置和人员组合：
目前，基层人民银行岗位整合是改革和发展的趋势，但整合要本着有利于基层人民银行职能的发挥，有利于提高工作效率。业务的整合是表，而科学合理设置岗位分工，从而根据业务量设置分配系数，以达到按劳取酬，体现激励才是根本。同时根据部门的职责，合理定岗定职，完善待岗、淘汰机制。
八、目前人员管理中存在的问题及改善人员结构的方式。
1、存在的问题：
（1）首先，基层人民银行存在的最大问题就是人员老化，分配平均的问题.
（2）进人渠道不畅而人员退出困难。
（3）干部队伍中专业知识单一的人员居多，复合型人才奇缺。
（4）队伍的素质和结构与现代化的金融服务出现了矛盾。
（5）工作中重视专一，忽视全面；
重视应付，轻视创新。
（6）缺乏激励竞争机制和完善的考核手段。
2、改善人员结构，提高干部素质采取的方式：针对目前状况，结合基层央行人员老化，工作平庸等问题，首先要从人事体制上加以改革，尽快制定一套严格的人员进入与退出机制，体现能者上，庸者下的用人机制，创新人才机制，优化干部队伍结构。二要加大考核力度，改革工资收入分配制度，制定完善的激励竞争机制，科学制定岗位设置与量化标准，体现按劳取酬，多劳多得的分配原则，充分调动员工的积极性。三要加大培训力度，特别是对新业务、新知识的培训，使从业人员能适应工作，干好工作。
四要创新人才机制，优化干部队伍结构，着眼挖掘现有的人才资源。五要建立合理的职称聘用机制。
九、对执行提前退休、绩效考核等政策的反映及今后出台政策的建议。
1、对提前退休政策的反映：符合黎明前退休政策的人员通过对退休后工资的计算，认为工资太低，不愿意提前退休。
2、对绩效考核政策的反映：认为绩效考核政策中领导干部与员工之间系数差距太大。
建议：对符合提前退休条件的人员提高退休工资执行档次；
绩效考核政策中缩小领导干部与员工之间的系数差距。
十、提高支行履职能力，加大金融对县域经济发展的支持力度需要解决的问题及建议。
需要解决的问题：1、人员老化，文化知识结构陈旧，造成员工素质偏低，实际操作能力较低。
2、激励机制不够完善，不能充分调动员工的工作热情。
建议：1、加强对在职职工的培训力度，强化新知识、新业务的学习，提高人员综合素质。
2、改革人事制度，制定合理的人员进出渠道，不断增强人民银行自身的“造血机能”。
