沧源县糯良乡 [对规范沧源县矿业交易市场的思考]

时间：2020-02-27 09:52:49　来源：柠檬阅读网本文已影响人

随着市场经济的健康发展，地处边境线的沧源县来自国内外的矿业交易日趋活跃，培育、发展矿业市场，规范矿业交易秩序显得尤为重要，对此，笔者就培育好沧源县矿业交易市场，规范矿业交易行为谈谈自己的看法。

　　一、矿业交易市场基本情况

　　沧源县的矿藏资源丰富，迄今已发现银、铅、锌、金、铁、铜、锰等近二十种主要矿产，分布遍及全县六乡四镇，其存储量尤以芒卡、班洪、班老两乡一镇的国境线一带较为集中，矿种大小产地40余处。许多诸如金、银、铅、锌等矿床（点）基本属于伴生、共生矿产，品种和综合利用价值较高，易于开采，有较好的开发潜力和经济利用价值。沧源县矿业产业的发展起步较早，资源开采历史悠久，早在明末时期，晋王李定国就已经在班老开办了茂隆银厂，但解放初期，矿业产业总体发展相当缓慢，改革开放后，才开始有了突飞猛进地发展，初步形成了以开采煤炭、砖瓦粘土、水泥原料和建筑用砂、建筑用石等矿产为主，开采铅、锌、金、银、铜、锰等金属矿石为辅的矿业格局，矿业经济在该县国民经济中占具了重要位置。

　　二、矿业交易市场存在的问题

　　（一）矿业交易市场秩序混乱。目前，该县在国土资源部门注册登记具有探矿权的有20户，具有采矿权的有33户；
在工商部门登记注册领取营业执照的有23户，其中具有采矿权的共有9户，无采矿权但有经营权的14户，还有一部分是难以掌握的无探矿权、无采矿权、无经营权的“三无”企业。由此，违法违规开采、经营矿产资源的行为依然存在，乱挖滥采、无证勘查开采、越界开采、非法转让探矿权、无照经营、走私贩私等违法现象大量存在，屡禁不止，造成了该县矿业交易市场秩序混乱。自从2006年12月份至2007年1月份止，工商行政管理部门会同海关等部门，查获走私贩私矿石的案件就有7件，无照经营案件1件，其中查获走私贩私的氧化锌96吨，铅渣144吨，仅从查获的数据上看，仅两个月该县就流失金属矿石250余吨。

　　（二）工矿企业存在安全隐患。由于该县现有的矿山（点）企业多规模小，这些小企业矿山（点）开采的技术装备、管理水平普遍落后，开采不规范，安全设施投入不足，安全防护能力脆弱，安全意识淡薄，安全事故隐患多。

　　（三）浪费资源和破坏环境现象突出。现有的矿山（点）所占据的地区森林覆盖率均在25%以上，矿产企业大多在开采过程中有一个点就修一条路，有一个点就毁一座山，开采水平滞后，布局不合理，无专业技术人员，加工粗放，采富弃贫、采易弃难的现象普遍，加之环保设施投入缺乏，环保危害日益加重，造成了矿产资源和森林资源的加速损耗，有些违法矿产企业甚至是在自然保护区内进行开采，这样，既制约了该县资源开发利用整体水平的提高，又造成了资源的严重浪费和当地森林植被的严重破坏。

　　（四）税收流失。由于受利益驱动，无证照采矿和经营行为十分严重，给该县矿业骨干企业造成原料供应不足，产量不到位，从而造成税收流失。

　　(五)监管执法不够到位。由于该县矿产资源分布广，具有探矿权、采矿权的矿点也相对的多且面广，几乎全都分布在偏僻的山区，交通尤其不便利，加之相关部门基层执法力量相对薄弱，监管任务繁重，执法力量无法延伸至更多的边远山区，导致了相关部门执法人员很难及时掌握矿山的动态变化情况，难以实现监管到位，使矿山的管理工作滞后于实际情况，所以无形中加剧了无序开采的局面。

　　三、对策及建议

　　（一）坚持政府引导，市场运作。培育和建立矿业交易市场，涉及矿管、工商、海关、国土资源、武警边防、税务、环保等众多相关部门，必须建立起政府统领，充分发挥各职能部门职能作用的管理模式，立足于创造良好的招商引资环境，立足于规范矿业交易行为，立足于经济社会发展，按照《云南省探矿权采矿权管理办法》和《云南省矿业权交易管理暂行办法》以及相关法律法规，边培育，边规范，使之做强做大，成为该县经济社会持续发展的一个亮点。

　　（二）建立统一开放交易市场。在班老口岸或甘勐一带建立统一的市场，以便吸引境外矿石进场交易。进场交易的矿石，可以是进场过磅交易，也可以是货不进场，售货单进场交易。

　　（三）加大对外开放。充分利用该县地处边疆，又临近缅甸瓦邦地区的地理及资源优势，积极吸引其丰富的矿产资源和人力资源。

(作者系**市沧源县工商行政管理局局长）

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