四川低空空域改革试点_空域改革大势向前
时间：2019-05-16 03:25:16 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2010年，国务院。中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(以下简称“《意见》”)，标志着我国全面推进空域管理改革迈出关键步伐。低空空域管理改革的目的是盘活我国低空空域资源，提高空域利用率，促进通用航空发展。低空空域是国家重要的战略资源，是航空事业全面发展的物质基础和通用航空活动的主要区域，蕴藏着极大的经济价值和社会价值。在我国将空域管理改革、发展通用航空提升到国家发展的战略高度。历史上还是第一次。
国务院、中央军委十分重视空管工作，特别强调空域资源的开发利用。《意见》的颁布实施就是着眼国内建设发展需要，瞄准航空产业竞争领域，推动通用航空事业快速发展，带动航空制造业全面升级，提升我国航空产业的国际竞争能力。
通航发展制约因素
进入21世纪的今天，我国已跃升成为全球第二大经济体，但作为综合国力重要标志的通用航空发展却一度滞后，究其原因，总结有以下五个方面因素。
政策支持不够
过去民用航空把主要精力放在公共运输航空上面，运输航空一直占居主导地位，在政策导向、规划制定和资金支持方面都没有给予通用航空应有的重视，从空域运行环境和行业管理政策来看，对通用航空都是从严、从重管理。通用航空服务领域局限于传统项目，加之市场需求不大，致使运行管理和服务保障体系等管理政策一度滞后，随着国民经济增长和社会消费结构不断升级，通用航空发展需求呈旺盛趋势，而适用发展所需的空域政策和服务保障体系还未及时跟上。
社会认知不足
通用航空对大多数人来讲相对陌生，对通用航空的认识仅局限于作业飞行，远远没有将通用航空的发展与国民经济建设、社会生产活动和人民生活紧密相联，片面认为通用航空的发展是行业管理部门的事；政府和相关部门以及社会大众都忽视了通用航空的交通意义，低估了通用航空的交通价值；通用航空企业也缺乏推广意识和市场营销手段，造成市场需求长期不足；社会面对通用航空的认知水平也普遍较低，虽然国家出台了相关政策，但对于如何发展通用航空还存有疑惑。
政策法规体系不完善
严格的法规体系是通用航空健康发展的必要保障。目前，从军民航出台的相关法规标准可以看出，虽然初步建立了通用航空法规体系，内容基本涵盖任务审批、计划申报、市场准入、安全运行、适航审定以及专业技术人员的执照颁发等内容，但现有法规仍存在操作性不强、针对性不够的问题。例如，对通用航空管理存在多头分散管理，难以形成刺激市场快速发展的管理政策；行业管理参照大飞机办理直接影响到通用航空的市场准入问题；对通用航空机场建设实行无差别审批，直接影响到通用航空基础设施建设；民航行业管理与军航运行管理相互脱钩，信息隔离，致使违规飞行查处比较困难，操作性不强；涉及通用航空的管理和保障部门众多，收费标准比较混乱，亟需出台标准加以规范。
通航基础设施建设滞后
目前，大多数通用航空企业依托军民航机场作为基地，为数不多的通航企业拥有自己的运营基地，通航由于作业点多，起降场分布面广，既有民用机场，也有军航机场、军民合用机场和临时起降点。但是有些机场视通用航空为额外任务，不愿接收和承担保障任务，加之使用机场审批手续繁杂，致使通用航空的拓展空间非常有限。究其原因是供通用航空起降的机场数量少，民用机场在规划建设时基本没有充分考虑通用航空的需要；通航作业飞行时通常也无专门配套设施支撑，监控通信手段也非常有限，安全责任压力大；配套服务和维修保障体系更是严重不足，诸如加油、维修保养等基础设施比较缺乏。
空域管理运行机制有待调整
通用航空飞行涉及航路航线时，飞行计划必须预先报批，使用机场时也要提前报批，可以说通用航空飞行无论地面还是空中都要经审批部门严格把关，加之审批部门内部环节多、手续繁、速度慢，任何一个环节不通，都会制约通用航空的任务完成，都会造成通航任务无法按时执行，这与通航快速运行特征是不相适应的。按照当前运行管理机制，空域运行管理由军航负责，但在实际过程中，军航空管部门经常委托民航空管部门实施监控，随着低空空域管理改革的不断深入，低空飞行器数量呈递增趋势，军航空管部门在现行编制人员不增加的情况下，管理难度和安全压力都会逐渐增大，若不改变现状恐怕难以适应通用航空的快速发展。
国家空管委引领空域改革
通用航空的管理除了涉及军民航主管部门以外，还牵涉到地方工商税务的政策支持、公安执法系统的配合等问题。社会上认为只要解决空域使用问题就可以促进通航发展的说法是很片面的，通用航空的发展需要各个单位和部门协同配合，共同推动落实国家的改革决策部署。
我们必须要在认识上和行动上达成共识，发展通用航空不仅仅是国家行为、经济行为，更是一种社会行为。各相关单位和部门都要协同决策、合力攻关改革过程中遇到的难点问题，各通航企业和从业人员要有强烈的法规意识，做知法守法的忠实履行者，只有大家齐心协力、共同作为，通用航空发展才能步入快车道。
作为空域管理部门，国家空管委肩负主导推进低空空域管理改革进程的历史任务，需要牢固树立“历史使命就是责任，破解难题就是任务”的理念，依托改革创新的方法逐步破解难题。
把脉未来趋势，适时调整政策
按照注重保障改善民生为主的原则，优先确立发展通用航空公共服务类和经济建设类，逐步放开休闲娱乐类的发展路线，规避“一放就乱、一统就死”的局面，引领通用航空健康快速发展。
优化改进空域分类管理
强化服务保障意识，减少审批环节，从法规层面区分飞行安全、运行安全，空防安全、公共安全责任主体，清晰界定安全责任，促使各管理部门各司其职。密切合作。注重“线面结合”
在规划以区域为基础分类划设空域的同时，充分考虑低空航线划设的实际需要。解决中小城市之间的往返运输飞行，充分发挥通用航空快速灵活的运输特性，解决以“区域为主”的飞行需要，又满足以“航线为主”的低空运输需求。监管到位，充分利用
通过研究论证在航路4000米以下按照监视空域进行管理和提供服务，解决通用航空器出行问题；另外，研究论证管制，监视，报告空域的灵活转换使用机制，全面提高空域资源利用率。
培养通航企业发展壮大
扶持通航企业集团化经营，规范行业管理和企业管理，壮大通用航空非正式组织，扼制“黑飞”现象，全面提升通航企业经营管理能力，造就国家级或者世界级通用航空企业。
坚持改革政策落实到位
国家空管委成立专项工作领导小组，建立空管工作督查机制，着力督促检查空管改革各项工作的落实，助推空管改革决策目标的实现。 空域改革初见成效
随着《意见》的出台，前期国家空管委立刻在长春，广州和海口飞行管制分区开展“两区一岛”改革试点，并全面启动了推进改革的各项举措，旨在研究探索运行管理体系和配套服务保障体系建设模式，为推广试点积累经验。
近两年来，在国家空管委的领导下，军民航的空管部门密切配合，攻坚克难，完成了多项改革任务，有力促进了全国空域资源管理。其中建立健全了组织领导机构，初步建立了低空空域分类管理模式和运行管理机制；大家关注的航空法、通航条例和空域管理条例正在紧锣密鼓地修订；低空目视航图和通用航空服务网站即将在沈阳和广州飞行管制分区投入试用；低空监视和地空通信设施建设模式基本确立，并通过试验验证；国家空管委办公室正在积极协调国家有关部门，拟采取简化审批程序、缩短周期的方式批准工程建设方案，其他相关配套保障体系研制也按计划逐步展开。
2011年7月，在长春召开的低空空域管理改革试点工作阶段性总结座谈会上，对前期试点工作进行了全面总结，认为进入扩大试点阶段条件基本具备。
从2012年1月起至年底，低空空域管理改革扩大试点区域和城市，将在整个东北地区、中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明分区全面展开，试点地区范围占全国陆地空域面积的31.6％，力求在更大范围内深入探索低空空域改革的做法，将进一步完善政策法规，优化运行机制，简化工作程序，探索通用航空服务站建设，研究设计气象、航行情报和告警服务工作流程，为全面推进低空空域管理改革奠定基础。
按照计划预计在2015年以前，在全国范围推开低空空域改革，初步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。
建言未来通航发展
国家从经济社会发展角度确定了深化低空空域管理改革的思路，把促进通用航空发展作为促增长、调结构的战略举措，为航空工业和通航企业发展带来了契机。通用航空工业是高科技产业，产业链长，通用航空企业经营范围广，如何选准切入点尤为重要。
发展模式要定位
通用航空工业重心应放在机制创新上面，通过国有企业平台，融合民用尖端技术、吸收高等科研院校的研发能力，发展拥有自主知识产权的通用航空器和相关设备。要充分吸取当年汽车工业发展的教训，摒弃采取引进组装、快速见效的短期行为，应采取引进技术消化吸收再创新、走自主研发的发展模式。过去，我国在大飞机项目上已经吃过亏，时至今日还未形成产业规模，眼下还有不少通航企业仍在重蹈覆辙。
空域放开循序渐进
通用航空工业的发展思路要与国情相适应，生产的航空器和配套设备要做到有利于军民航主管部门的监管，有利于主管部门对航空器的实施监管，做到“心中有数”。由于我国的低空空域运行政策是本着逐步放宽、循序渐进的思路，我们不能照搬美国模式，一蹴而就，因为美国的空防安全不同于我国，大部分驻军都不在本土，空防安全压力不大，而我国长期奉行的是本土积极防御政策，空防安全压力大，在改革初期若不加于监管，后续局面将难以掌控。
机型要适应不同空域环境
通用航空工业的发展要与我国的实际需求相适应。低空空域管理改革实施后，最能体现通用航空价值的地方应该在西部地区，虽然东部地区有很大的市场需求，但同时也是飞行密集区，空域运行环境的宽松程度与西部地区迥然不同，相比之下，西部地区空域环境比较宽松，运行更加容易，地形特点更能体现通用航空运输的优势。为此，通航工业在生产研发航空器时，要立足西部地区特点，研发适合高原气候的机型，摆脱高原机型只能依赖国外进口、国外一家独大的窘迫局面；研发适合丘陵、山区飞行的机载设备。例如：通过配置红外冷热成像仪解决山区目视低空飞行能见度低的问题，解决与高压线挂撞问题。
通航人才的培养
通用航空企业的发展当前应以培训通航从业人员为重点。任何产业的良性发展都离不开技术人员的支撑，技术人员的职业培训不仅是教育产业方面的责任，更是产业内部持续发展不可缺少的重要环节。当前通航企业如雨后春笋般迅速递增，但通航发展所需的人材却非常短缺。优先发展通用航空职业人员培训应该是见效快且有可持续发展动力的商业模式。如飞行人员、通信人员、机械维护人员的教育培训等。
按照国务院、中央军委《意见》部署，我国低空空域管理改革将用10年左右时间，建立起科学的空管理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，形成既有中国特色又符合客观规律的组织模式。制度安排和运作方式，实现低空空域资源的充分开发和有效利用。虽然，在改革进程中还有不少困难和不尽如意的地方，但是国家空管委改革的决心是坚定的，服务于通用航空、推动发展的理念是不变的，相信中国的通用航空会迎来灿烂的明天。
