资金增效的“潍坊奥妙”|2018资金监管多久到账

时间：2019-04-09 03:18:19　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　截至目前，潍坊市近十年来中心城区重点城建项目资金约200多亿元。仅仅从数字来看，10年200多亿元，确实不多。但潍坊财政人自豪地告诉记者：“200多亿起到了千亿元效果！”
　　这其中的奥妙究竟是什么？
　　管好建设资金
　　记者实地采访发现，提高城建资金的使用效益，首要的原因在于财政切实管好了建设资金（详见下文），这省了不少钱。
　　比如，将所有城市建设类资金全部纳入财政部门，将名义上的政府采购回归到实质上的政府采购。将城建项目的规划、设计、施工、监理以及大型设备、大宗材料等，全部实行“统一平台、统一流程、统一招标”。
　　比如，财政直接拨付资金，推出了集中拨付制度。每笔城建资金拨款，均由承包商根据合同约定条款及实际实施进度，向监理单位提报拨款申请，经监理单位、项目财政专员核查后，报项目业主单位签署意见，财政部门依据业主提报的拨款申请，对各项目立项审批、合同签署、竣工验收、结算审核、缴纳税款等环节进行审查，编制拨款按程序报批后，直接支付到各工程承包商。
　　比如，创新提出实行财政专管员制度，强化过程管理、现场管理。既有效保障了工程质量，也节省了大量资金。
　　财政介入规划
　　潍坊市财政局的官员曾向记者无意间介绍，在城市建设的规划环节，财政部门就一起介入了，并对规划项目进行严格地考评。
　　无独有偶，广西凭祥市市长黄云革以前接受记者采访时曾强调，他认为城市建设要干的首要事，就是抓好城市建设规划，而财政部门要积极主动介入城市规划，因为在他看来，这可能会节省出更多的钱来。
　　的确，在一些地方，城市规划成为一纸空文，或者重复建设不断，或者规划难有落地财力，最终导致大量财力的浪费。
　　潍坊此举，无疑是提高城建资金的使用效益的一大奥妙。记者在潍坊坊子区发现，已经建设的各主干道，在行车道与人行道之间均建设了小型绿化带，而人行道外围的大型绿化带空间充足；以后一旦需要扩充行车道，直接利用小型绿化带即可。这样的规划无疑为未来的城市道路扩建节省了巨量资金。
　　转变投入方式
　　除了上述“省钱”方式，潍坊肯定要投入资金。
　　潍坊市财政局的人士介绍了其中的奥妙—转换投入方式。
　　一是转变为资产的投入。2003年，潍坊市财政局成立国有资产经营投资公司，作为城市建设的融资平台。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”原则，将市级行政事业单位的土地、房屋等固定资产划入公司名下，不断注入优质资产，壮大资产规模，提高融资能力。在此基础上，潍坊市财政局对平台融资模式进行了进一步深化，提出“开发一个片区、搭建一个平台”的发展模式，让平台成为一个城市片区发展的心脏和引擎，实现片区自我滚动循环发展。
　　二是转变为资源的投入。比如，以资源换项目。对部分建设项目，通过拍卖地下空间和广告经营权、公共设施冠名权、设施经营权等多项手段，以资源换项目，以无形资产换有形投入，实现了项目建设资金的自求平衡。
　　集中财政资金
　　城市建设，需要政府财政直接掏出真金白银。
　　但现行的主要方式是，有限的财政资金被部门分散了，难以集中财力搞建设。
　　“2003年之前，市级财政比较困难，除去保工资、保运转，预算内调剂不出来更多资金搞建设。”潍坊市财政局有关人士说：“那时候潍坊市每年预算内可用于城市基础设施建设、维护的资金仅在1亿元左右。财政部门按照以拨列支的原则，将资金拨付给市政府相关建设、绿化等主管部门，由各项目主管部门分别组织实施。资金本来就少，还切割到多个部门，相当于撒芝麻盐，效果可想而知。”
　　潍坊城市建设新模式实施后，分散的建设资金得以整合。仅2011一年，潍坊就将各部门的建设资金统一纳入财政部门，共计38亿元，整体推进，效果事半功倍。
　　政府直接集中投入的这些真金白银，从而撬动公共资产与社会资本的共同投入，最终产生实效。

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