第二章:工作指导篇|幼儿园家长工作指导书籍内容
时间：2019-04-02 03:24:24 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
5月8日，云南省总工会召开贯彻执行《云南省企业工资集体协商条例》座谈会，省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才，省总工会党组书记、常务副主席王惠萍及省总领导班子成员、省委宣传部、省人力资源和社会保障厅、省工商局、省地方税务局、省两办信访局、省企业联合会/企业家协会的负责同志，全省十六个州市工会及产业工会的领导，部分职工代表和新闻单位的记者出席会议。
镜头一：云南省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才
今天，省总工会在这里专门召开座谈会，主要任务是学习《条例》精神，相互交流经验，以宣传贯彻《条例》为新起点，进一步组织动员全省各级工会，全面推进我省企业工资集体协商工作。
充分认识《条例》施行的重大意义
工资是民生之源，是职工最关心、最直接、最现实的利益问题，是劳动关系的核心，也是社会广泛关注的焦点。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，是党和国家当前的一项工作重点。按照市场经济国家中工会的通行做法，代表职工与企业依法就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，形成劳动关系双方共同参与的工资共决机制，是我们各级工会必须为之奋斗的神圣职责和光荣义务。
从1995年《劳动法》确立工资集体协商制度至今，我省开展工资集体协商工作已经走过了17年的历程，打下了良好的制度基础和实践基础。特别是去年以来，省协调劳动关系三方四家单位在省委的领导和省政府的支持下，善于总结以往经验、协调各方运作，提请省政府办公厅转发了《关于进一步推进企业工资集体协商工作的实施意见》（云政办发〔2011〕20号），审议通过了《关于省级三方机制合力推动我省工资集体协商工作的意见》，省总结合全国总工会深入推进工资集体协商三年规划安排，研究下发了《云南省工会集体协商指导员培训计划（2011—2013年）》（云工发〔2011〕6号）。各级工会结合实际及时制定工作方案、层层狠抓落实，全省工资协商工作呈现出由点到面、稳步推进的良好态势，截至2011年底，全省已签订工资专项集体合同11725份，覆盖企业35836个，覆盖职工1271085人，已经初步形成“党委领导、政府主抓、工会推动、各方协同、劳资互动”的工资集体协商工作格局，社会效果显现，初步改变了过去在分配问题上由企业单方面说了算的局面，初步建立起由工会代表职工与企业协商解决劳动报酬问题的长效机制，推动了职工收入的增长，受到职工的欢迎，促进了劳动关系的和谐稳定。但是，在推进工资集体协商过程中，仍然存在一些突出问题，特别是缺乏法律法规的保障措施，以致我省工资集体协商工作发展不平衡，工资集体协商制度的建制率还不高，职工的受益面还不大；在一些已建立工资集体协商制度的企业中，由于没有详尽的规范操作依据，还存在着协商制度不健全，签订工资协议的程序不规范，履约质量不高等问题；在一些未开展工资集体协商的企业、特别是非公企业中，侵害职工工资权益的现象还比较突出。以上方面迫切需要通过地方立法，把多年来我省在推行工资集体协商制度工作实践中的成功探索和取得的经验上升为法律制度，把工资集体协商纳入法制轨道，更好地指导实践。
最近三年来，省总工会秉承“党政所需、职工所急、工会所能”的工作原则，动员有关部门积极参与，悉心研究企业职工工资收入分配机制等方面的政策举措，起草《条例》、数易其稿，最终于今年3月使《条例》获省人大高票通过。《条例》紧紧围绕省委的“两强一堡”战略和富裕文明开放和谐幸福新云南建设，贯彻中央有关推进工资集体协商工作的指示要求，针对当前工资集体协商工作亟待解决的问题，面临的新形势、新任务，对工资集体协商的原则、内容、方法程序以及相关罚则等作出了全面规定，具有较强的针对性和可操作性。
《条例》的颁布施行，是完善我省企业工资分配制度，实现职工收入正常增长的重要制度选择；是促进职工共享改革发展成果，加快经济发展方式转变的必经途径；是调整收入分配格局，实现共建共享和谐社会的有效手段。全面推进工资集体协商，对于切实维护好职工劳动经济权益，在我省进一步构建和发展和谐劳动关系，促进经济社会健康可持续发展，都具有重要性和现实意义。各级工会一定要从战略和全局的高度出发，进一步增强机遇意识和大局意识，紧紧围绕实施国家新一轮西部大开发战略和云南“两强一堡”战略，结合贯彻中央有关加强和创新社会管理、保障和改善民生的指示精神，联系实际，狠抓落实，千方百计地将《条例》加以运用，付诸实践。
扎实推进全省企业工资集体协商工作
要进一步加强工资集体协商机制建设。要积极推动各级党委和政府将工资集体协商纳入地方经济社会发展规划、纳入党委政府工作目标，真正形成“党委领导、政府主抓、工会推动、各方协同、劳资互动”的工资集体协商工作格局。要完善集体合同、特别是工资专项集体合同台账制度和信息数据统计报送等制度，实现分类管理和动态管理。要建立工资集体合同签订和履约的监督检查制度，充分发挥工会组织和职工代表的监督检查作用，以及职工代表大会的职能作用。要建立健全劳动争议调处制度，及时调查处理工资集体协商和履约过程中出现的争议，化解劳动关系矛盾。各级地方工会要善于调动和发挥同级协调劳动关系三方机制的职能作用，按照《条例》罚则，强化对违法企业的监督与查处，依法办事，真正把《条例》有关行政罚款、取消荣誉权、记入信用档案、执法年检等规定落到实处。
要进一步推进工资集体协商要约行动。开展工资集体协商要约是进一步开展后续协商工作的前提，是《条例》赋予工会的一项重要权利，是工会主动作为、表达职工利益诉求的重要法律手段。各级工会要按照《条例》要求积极主动地向企业发出工资集体协商要约。要坚持基层工会与上级工会要约相结合，集中要约与动态要约相结合，不断创新工作方式方法，努力提高要约质量和效率。对于拒绝、变相拒绝工资集体协商要约的企业，基层工会要主动向上级工会汇报，地方或行业上级工会要及时介入，依法下达《工会劳动法律监督意见书》，督促企业限期整改；对拒不整改的，提请劳动保障行政部门依法追究其法律责任。要进一步推动形成“工会依法主动要约、对出现问题的企业限期整改、劳动监察部门进行责任追究”的工作链，增强要约行动的约束力。 要进一步提高工资集体协商的实效性。要根据云南企业量大面广、中小企业居多的实际，以非公企业为重点，大力推进区域性、行业性工资集体协商。在协商的内容上，要把工资水平、奖金分配、企业年金、福利补贴等作为协商重点，合理确定劳动定额标准。在协商的形式上，在中小企业集中区域，要针对企业规模较小、不能单独进行工资集体协商的实际，重点组织开展区域性工资集体协商；在同行业中小企业较多的地方，着重抓好行业性工资集体协商工作。要采取灵活多样的协商方法，针对企业不同经营状况，确定不同的协商重点。生产经营正常和效益较好的企业，要重点就工资水平、奖金分配、企业年金、福利补贴等进行协商，建立正常的工资增长和调整机制；生产经营比较困难的企业，要重点就工资支付办法、离岗职工生活费等进行协商，重在建立工资支付保障机制；改制企业要从理顺内部分配关系入手，协商确定企业工资分配制度和办法；外商投资企业要参考地区和行业工资指导线等因素，重点解决企业职工工资总额随企业效益增加而相应提高等问题。
要进一步加强工会工资集体协商干部队伍建设。工资集体协商工作涉及面广、政策性强、要求高。各级工会要针对职工与企业在工资集体协商中“地位不平等”、“力量不均衡”、“素质不匹配”、“信息不对称”等突出问题，对各级工会干部进行经济和法律专业知识、工资政策和企业经营管理知识等培训。当前，要结合学习宣传和贯彻《条例》，重点对协商谈判技巧予以培训，提升大家的协商谈判能力和水平，培养一批工会工资集体协商的专门家。县级以上地方工会要按照《云南省工会集体协商指导员培训计划（2011—2013年）》，抓紧培养、选拔聘用一批知晓法律、熟悉政策、精通业务、善于协商的人员担任工资集体协商指导员，尽快建立一支专兼职相结合的工资集体协商指导员队伍。有条件的地方要探索建立工资集体协商指导委员会、集体协商指导站等组织，以更加科学有效地推进工资集体协商工作。
加强领导，确保工资集体协商目标任务全面完成
要按照“党委领导、政府主抓、工会推动、各方协同、劳资互动”的工资集体协商工作格局要求，积极争取党委政府（行政）重视和支持，推动建立由党政领导任组长的工资集体协商工作领导小组，加强领导，统一协调，充分整合资源，切实形成推进协商的强大合力。各级工会要把工资集体协商作为一把手工程，制定具体方案，明确工作责任，精心组织实施，确保将各项目标任务落到实处。人力资源社会保障部门要切实履行监督管理职责，强化对企业工资分配的宏观监控，及时指导和督促企业开展工资集体协商并纳入企业执法年检，对无正当理由拒绝工资集体协商、违反工资协议的企业，必须依法处理。税务等有关部门要严格执行“企业通过工资集体协商发放给职工的合理工资薪金支出，经人力资源和社会保障部门审核可列入企业成本”的规定，以配合《条例》的执行。国资委（局）、企业联合会/企业家协会、工商业联合会要着力提高经营者对工资集体协商工作重要性的认识，督促企业履行社会责任，加强对企业履行工资专项集体合同情况的监督，促进企业诚信制度建设。要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，将开展工资集体协商列为创建和谐劳动关系的重要内容。各级工会要结合“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，联系企业、重心下移，加强对企业开展工资集体协商工作的指导，鼓励和支持基层的探索和实践，及时发现、培养和总结推广一批带有本地特色、各具特点的工作典型，充分发挥典型的示范带动作用，推动工资集体协商工作深入开展。要综合运用主流媒体和工会内部媒体，立体地、全面地宣传《条例》；深入宣传工资集体协商的重要作用、工作成效，提高社会认知度，为推进协商工作营造良好的社会环境。要大力宣传那些通过开展工资集体协商、提高职工收入的典型，以及维护职工权益、促进职工队伍和社会稳定的典型，在全社会营造推进工资集体协商的良好舆论氛围。要进一步健全工资集体协商信息和数据统计专项报送制度，各州市总工会、各产业工会要严格按照省总的要求，及时将真实客观的工资集体协商推进情况上报省总。省总将对各地开展工作情况进行督查，定期通报核查结果，并且将核查结果作为目标责任考核奖惩的重要依据。
镜头二：云南省总工会党组书记、常务副主席王惠萍
工资收入是劳动者赖以生活的根本，是职工劳动权益和经济利益的核心，也是劳动关系的核心内容。一直以来，党和政府高度重视职工工资这一重要民生问题，多次指出要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局（即两个同步、两个提高）。《云南省企业工资集体协商条例》的出台，正是贯彻落实党和政府的重要指示精神的一项重大举措。
长期以来，推动经济发展的主要动力是扩大投资和增加出口，以及对廉价劳动力的过度使用，这样的方式在经历了2008年国际金融危机后全球经济衰退的背景下，显得难以为继，迫切需要加以调整。扩大投资消费、发展实体经济、保障改善民生是我省今年的几项工作着力点，在企业普遍建立工资集体协商机制，正是推进这些工作的有效形式。首先，我们说转变经济发展方式，从根本上讲就是要转变依靠廉价劳动力获得发展的方式，使企业整体上加快向创新驱动型、绿色低碳型、智能制造型、服务化型转变。通过工资集体协商，切实保障好劳动者的合法权益，使劳动力得到合理的对价，实现职工的体面劳动，促进企业切实寻求转型升级的方式和途径。其次，广大职工收入的增加，不但是保障和改善民生的重要举措，还能促进消费的增长，从而很好的拉动内需，为转变经济发展方式发挥积极作用。再次，对企业来说，人力资源是最重要的战略资源，企业要发展，就要能够吸引人才、凝聚人才，集体协商是世界各国工业化进程中被长期实践证明了的增进劳资双方的理解，化解劳资矛盾的有效手段。企业工资集体协商制度的建立，对于打造一种先进开放民主包容的企业文化，从而充分调动职工积极性，激发职工的创造活力发挥着重要的作用。《云南省企业工资集体协商条例》的出台，可以说是体现了维护职工权益和促进企业发展的有机统一。
近些年来，按照全国总工会提出的在已组建工会的企业中普遍开展工资集体协商的要求，全省各级工会不断探索实践，奋发作为，截止2011年底，全省共签订工资专项集体合同（含区域性、行业性工资专项集体合同）11725份，覆盖企业35836个，覆盖职工1271085人。相当部分的企业，在工资专项集体合同中明确了职工年度增加工资的幅度和相应的福利待遇。总之，我省的企业工资集体协商已经初见成效。
工会作为职工权益的代表者和维护者，积极推动企业工资集体协商，既是法定的职责，也是义不容辞的使命。《条例》中明确规定了企业工会代表职工与企业开展工资集体协商，维护职工的合法权益。赋予了地方总工会和产业工会对违反《条例》规定行为的监督权；上一级工会代为向企业发出协商要约的权力。为了推动企业工资集体协商工作的开展，全省工会在各级党委政府的领导下，与协调劳动关系三方的其他各家密切配合，共同做了大量工作。省总工会今年还建立了工资集体协商目标任务的专项考核制度（云工办〔2012〕10号），充分调动州市、产业公司工会的积极性，着力推动工作开展。下一步，全省工会还将从五个方面推动条例的贯彻：一是开展集中要约行动，依法积极向尚未进行工资集体协商或工资专项集体合同已届到期的企业发出协商要约。二是加大对工会干部和职工方协商代表的培训力度，使他们能更好更专业的代表职工，充分反映职工的诉求，维护好职工劳动报酬方面的合法权益。三是安排专项资金，在全省打造一支专兼职结合的工资集体协商指导员队伍，帮助各级工会组织和职工方代表开展好工资集体协商工作。四是对拒绝开展工资集体协商或有其他违反条例规定的行为的企业，依法发出工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书，要求企业予以改正或提请有关部门依法处理。五是继续组织职工开展好劳动竞赛、职工经济技术创新工程、合理化建议等活动，配合企业打造先进的企业文化职工文化，动员职工为企业的发展贡献力量。在维护好职工合法经济权益的同时，推动企业效益的提升，实现职工和企业的双赢。
