浅谈群管渠道的管理

时间：2020-12-17 09:51:49　来源：柠檬阅读网本文已影响人

(1.河套灌区义长灌域管理局，内蒙古五原 015100；
2.河套灌区乌拉特灌域管理局，内蒙古乌拉特前旗 014400)
摘要：论述了搞好群管渠道管理对于加强灌区建设所具有的重要意义，并提出了加强群管渠道管理的措施。
关键词：基层；
群管渠道；
管理
中图分类号：TV697.4⁺1 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)08—0286—01

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，原有的群管渠道管理体制越来越不适应水利事业发展的需要，一方面水的利用率低，另一方面水资源短缺，水费计收难度大，管理粗放越来越突出，与此相伴的是农民意见大。为了保证灌区管理尽快适应市场经济的要求，将市场机制引入群管渠道的管理中，切实加强群管渠道管理成为当前灌区管理的重要课题。
1 从灌区管理模式的发展看群管渠道的管理方向
1.1 水费计收
1.1.1 收费方式：1984年以前实行财政代收，水费收取率低，到1984年由水利部门委托乡镇代收，一直到1999年由乡镇代收改为农民用水者协会、乡镇场代收，职工自收三种形式，可以说收费单元逐步划少，在收费方式由过去一个时段变为分时段计收。
1.1.2 计量方式。1981年将按亩计费改为按方收费，三湖灌域当时设10个断面测流到乡，乡按地亩分摊到村社。1988年实行直口量水，缩小计量单元，到2000年改制后，计量单位进一步缩小，一定程度上避免了大水漫灌和“三不浇”现象，促进了节约用水，解决了“大锅水”和农户用水收费不合理的现象，为稳定农村经济，合理负担水费提供了政策依据。
1.1.3 水费标准。由公益性供水向经营性供水转变，由以黍子计价到货币结算，水费标准也逐年提高，从1995年开始灌区按照小步快走的水价改革原则，加大了对农业水价的改革力度，逐步提高水费标准。到2000年，灌溉水价已占成本水价53厘的75%。最近国家计委发出通知，要求逐步提高水价促进节水。
1.2 用水管理
1.2.1 由于水资源的日益紧缺，供需矛盾日益突出，灌区由以往以需定供向以供定需转变，对用水管理提高到高层次的计划用水上，这就要求我们从思想观念和管理水平上有一个大的转变和提高。
1.2.2 由专管＋群管相结合的管理模式向专管单位＋协会＋用水户参与的管理模式转化。五原县蔡家渠农民用水协会积极推行用水户参与用水管理，促进了群管渠道的工程管理、灌溉管理、水费计收，在节水上也取得了明显的成效。

综上所述，水利事业的发展和需要，要求群管渠道必须加强管理，适应水利事业的发展和需要。
2 从群管水利工程管理改制的效果看群管工程管理的潜力

为了适应灌区深化管理的需要，改善水利工程管理和建设的投资环境，实现管理节水和农业增产增收，2000年总局出台了《河套灌区群管水利工程管理体制改革实施办法》，根据此办法，2001年三湖全灌域192条直口渠成功转制，改制的经济效益和社会效益十分明显。
2.1 改制的基本情况

三湖灌域192条改制渠道，控制灌溉面积2.466万hm²，改制形式是凭票供水轮次结算。
2.2 改制取得的效益

通过改制，加强管理，取得了很好的效果。一是节水效果明显，改制渠道头两轮水实引水量比上年少引48个流量日，水费比上年减少10万元。二是促进了水费计收，同期比去年多收水费15万元。
群管水利工程管理水平的提高、管理工作的细化是体现灌区管理水平的重要组成部分。群管水利工程的管理水平上去了，灌区才有进一步的发展，节水潜力能才更进一步的发挥出来。
3 加强群管水利工程管理的措施
3.1 拓宽管理内涵，将管理、经营结合起来

当前，灌区群管水利工程的首要问题是缺乏管理，用水管理也只是停留在开闸放水，巡渠护渠上，只要浇上地就算完成任务，其症结所在就是灌区群管水利工程管理的好坏与干部没有直接的利害关系，再加上村社干部的不稳定性，使群管水利工程管理短期行为严重，而通过改制，将所有权与经营权分离，实行个人或集体承包，调动管理者的积极性，切实提高群管渠道的经营活力，实现利益共享、风险共担，迫使经营者重视工程改造，重视管理节水、重视田间组织、使群管工程的短期行为得到有效约束。杭后人民政府积极推行的联水承包取得了良好的社会效益和经济效益，得到了各方面的认可。
3.2 加强群管渠道管理的重要措施是以节水为中心将计量计费点前移
3.2.1 建立健全管理制度，从解决灌溉定额标准问题和解决收费面积落实这两个问题入手，体现多用水多拿费，少用水少拿费，通过亩次计费、细化量水，促进群众的节水积极性。
3.2.2 加强管理，认真做好“一上墙”（即水费水量公布栏上墙）“二到户”（即管理到户、服务到户），“四公开“（即水量，水价，水费，面积四公开）“四统一”（即统一维修工程、统一安排用水事宜、统一财务核算、统一收交水费），以保证用水的准确性、及时性和可靠性，杜绝管理中的漏洞，努力提高管理水平，让农户用上放心水、明白水。
3.2.3 大力推广“浇水队”、“包浇组”的管理办法，统一浇地标准，提高浇地效率。
3.2.4 加大农田基本建设力度，进行平地缩快，对各级渠道进行清淤，因地制宜，搞好直口渠内部量水设施建设，走工程节水和管理节水的路子。
3.2.5 逐步调整种植结构，走生物节水的路子，提高水的效益，实现节水增效。
3.2.6 加强经营管理运作机制的探索，不断提高管理水平。
群管组织管理到户，工作量大幅度增加，管理的难度随之增大，这就要求经营管理的机构设置、人员素质也应随之跟上，在人员配置上应选那些有一定文化程度、工作认真负责、有事业心的人充实到管理岗位，同时应加强培训，提高他们掌握政策的能力和管理水平。

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3.3 加强群管水利工程管理应以我们管理部门加强管理服务为保证
群管工程能否搞好，很大程度上与我们管理部门的配合和支持是分不开的。
3.3.1 搞好优质服务，通过政策宣传提高广大群众水商品意识和节水意识，通过改制等手段，激活广大农户节水积极性，通过优化配水，尽可能满足农作物用水，同时采取措施充实服务内容，从而提高群众对灌区的置信度，提高群众节约用水和缴费的积极性。
3.3.2 调整灌溉制度。随着种植结构的调整，特别是春灌制度的实施，打破了传统的灌溉制度，种植结构调整了，灌溉制度也应作相应调整，同时要处理好节水灌溉制度与传统灌溉制度的关系。
3.3.3 抓好工程建设这一基础。工程是灌溉的基础，灌区要积极争取项目，改善工程条件，满足灌溉运行要求。
3.3.4 坚持原则，按政策、法律收取水费，对于那些欠费或拒不缴水费的，坚决给予缓供、限供或停供水，情节严重的，通过法律程序强制执行，以维护正常的水费收缴工作。加强群管渠道水利工程管理工作是一个实践中不断探索、改进、完善的过程，只要我们在工作中注意总结，加强指导，通过政策引导，群管水利工程管理工作一定能够搞好。

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