基于可持续发展观的淮北市产业转型模式研究
时间：2020-11-09 08:06:01 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：资源型城市是依托当地资源的优势，通过矿产和能源开采与经营而兴建起来的城市。资源型城市在开采初期，主要通过资源获得了迅速的发展，但是随着资源的枯竭，在经济、民生、环保等方面都出现了一些问题。2009年3月份，淮北市被确定为全国第二批资源枯竭型城市，国家将在政策、资金等方面给予大力支持。淮北地区如何以此为契机，大力推进经济增长方式的转型，促进淮北市的科学发展，文章拟从科学发展观出发提出相关见解和主张。
关键词：资源枯竭型城市；
可持续发展；
科学发展观
一、城市可持续发展理论的演变
城市发展经历了一个由低级到高级、由萌芽成长再到比较完善的发展过程，具有从无序到有序、由粗放到集约的发展特点。传统的城市发展模式是线性的高耗能、高排放的粗放经济发展模式，这一发展阶段追求数量型增长，城市的发展呈现无序列膨胀特点。随着“城市病”的出现，人们开始对传统城市的发展理论进行了深刻反思，在其发展模式上进行了改善，并提出了一系列新的发展理论。国外发达国家的城市发展采用“外部治理模式”，其发展战略是：在保持原工业化体系不变和不受损的前提下，解决经济增长与环境之间的矛盾，虽然起到一定程度的作用，但没有从根本上解决现代工业经济面临的困境。
资源型城市的问题是长期的历史问题，促进资源型城市转型涉及经济、社会、生态环境、资源管理等多个领域，是一项非常复杂的系统工程。不仅要逐步建立起一套系统的转型理论，还需要集中力量，从几个关键性领域入手，迅速破解这个现实难题，才能转型成功，并最终实现其可持续发展。经济是社会发展的核心内容，只有经济充分发展了才能有足够的财力、物力来支持社会、生态环境等方面的改革与完善，所以资源型城市转型的重点与核心是经济转型。创新是城市可持续发展的内生动力，它可以形成一种非线性的发展机制，最大限度地发挥与放大城市各功能主体的职能。构建与培育资源型城市动力机制是资源型城市转型的内在要求，也是资源型城市面临的理性选择。资源型城市转型与可持续发展的动力机制是推动城市可持续发展所必需的动力所产生的机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和。建设“政府主导、公众参与、市场推进”的资源型城市转型与可持续发展保障与支撑机制己成为实施城市可持续发展的前提与保障所在。
二、淮北市可持续发展的影响因素分析
（一）优势（Strenghths）
淮北矿产资源蕴藏量较为丰富。目前，已发现矿产56种，矿产地488处，其中大型矿产地20处，中型矿产地13处，小型矿点455处。在查明储量的16种矿产中，煤、铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土储量分别居全省第2，第4，第6，第2，第6，第1位。其中煤炭资源最具优势，已成为全国重要的煤炭和精煤生产基地。全市已探明煤炭资源储量为44.7亿吨，占淮北煤田资源储量的54.4％，占全省煤炭资源储量的17.6％。目前，淮北市正在开展生态城市建设，提出“实施绿色家园工程，建设生态矿业城市”的口号。目标是把淮北建设成集现代化工业、商贸、旅游为一体的生态城市。2005年建设国家级矿山公园又申请成功；
2008年，淮北市被发改委列为“资源枯竭型城市”，在政策上给予一定支持。
（二）弱势（Weakeness）
作为典型的矿业城市，淮北市的产业结构转型需要较长的过程。2008年，煤电产业增加值占淮北市全部工业增加值的比重为70.8％，占GDP比重达37.4％。而培育一批能够作为支柱产业的接续产业非一日之功，需要漫长的过程。淮北市作为一个煤炭开发历史较长的资源型城市，靠“煤炭财政”单一资源的发展模式时间较长。由于早期的城市规划缺乏预见，在煤炭资源开采的技术上和资金上投入不足，淮北还付出了资源锐减和生态环境恶化的沉重代价。目前，淮北市采煤塌陷土地已经多达25万亩，预计到2010年，全市采煤塌陷土地面积将增至30万亩。长期开采造成淮北市地下水水位持续下降，人均水资源占有量仅为安徽省全省平均水平的25％。另外，由于土地大量塌陷，失地农民不断增多，淮北市的社会就业压力也在逐步加重。
（三）机会（Opportunities）
2009年3月份家发展改革委公布了第二批32个资源枯竭型城市名单，淮北市等榜上有名。根据现行政策，中央财政将给予城市财力性转移支付资金支持，促进资源枯竭型城市探索经济转型新路。继2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。国务院要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，切实做好相关工作，用好中央财力性转移支付资金，为保增长、促协调，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。
（四）威胁（Threats）
煤炭造就了淮北这座新兴能源城，但也形成了淮北对资源产业的过度依赖，过多的开采，资源逐渐枯竭，困难和问题日渐暴露。由于北部濉肖矿区相对其他矿区地质因素相对简单，开发时间较早，因此，煤炭开采有90％的矿山均主要集中在这一矿区，开发利用程度达70％，尤其近年来高强度开发，加之地质构造、火成岩、城镇压煤等因素的影响，使得可采资源日趋减少，开采难度越来越大，大部分矿山进入衰老阶段。截至2007年底，已有烈山、相城、沈庄、毛郢孜4对国有矿井闭坑，10对乡镇煤矿闭坑。预计到2015年，现有11对国有大中型煤矿中的9对矿井将陆续报废。其中，张庄、前岭2对矿井已进入收尾阶段，百善、岱河、朔里3矿将在2010年报废，石台矿将在2011年报废，袁庄矿将在2012年报废，朱庄将在2014年底报废。杨庄和恒源公司（原刘桥二矿改制上市）也逐渐进入衰老期，到2010年、2015年，濉肖矿区产量分别降到1275万吨、400万吨。与国有矿山相比，地方乡镇煤矿资源枯竭的状况更为严重。18家地方煤矿服务年限3年以下的2家，占11％；
服务年限3-5年的7家，占39％；
5-10年的5家，占28％。
三、对策及建议
（一）大力提高人员素质，充分挖掘现有人力资源潜力
人力资源的开发与就业可以推动现存人力资源进入生产过程，在这一过程中，要善于同其他生产要素如资金、物质材料等结合起来，让人力资源真正转变为现实的生产力。同时，还要为科技人员的成果转化提供良好的政策，使科研成果尽快转化为经济成果，使科技人员心理上有成就感，经济上得到实惠。
对于急需的人才，资源型城市在短期内很难培养出来，只有通过吸引现成的人才，资源型城市才能在发展方面具备人才基础。因此，资源型城市要做最大的努力，以优越的条件、优厚的待遇吸引人才。当然，资源型城市的经济实力毕竟有限，在尽力提高人才待遇的同时，要改善人才成长的环境，为人才的成长创造条件，让优秀的人才脱颖而出，使人才的价值得到体现。此外，还要注重感情留人、精神留人，让人才的“人”和“心”都能真正留在资源型城市，使他们积极主动地为资源型城市的发展贡献力量。
（二）改善城市环境，发展生态旅游业
淮北市可利用大水面塌陷区兴建水上公园，重建矿区生态环境是淮北市采煤塌陷地复垦模式之一。位于淮北市烈山区烈山镇的杨庄煤矿塌陷区的南湖湿地和位于淮北市杜集区矿山集镇的塌陷东湖湿地，不仅占地面积大（分别为4000亩和6000亩），而且水面深、水质好，距离市区不远，在此兴建游乐设施，建立水上公园。不仅能改善煤矿区的生态环境质量，而且可以为当地居民提供休闲娱乐的场所，具有良好的生态、社会、效益。经过建设，南湖湿地公园已被评为国家级湿地公园，基础设施和接待设施初具规模，公园内白鹭戏水，杨柳垂依，碧波连天，一望无际，令人心旷神怡，成为采煤塌陷区发展旅游业的经典之作。同时淮北市是以煤炭工业为主的城市，采煤过程神秘，对旅游者有一定的吸引力。随着矿井煤炭资源的严重枯竭，一些矿井陆续关闭，如位于淮北市东郊的相城煤矿已于2001年关闭。矿井关闭后，井下的设施保存完好，可作为旅游景点来开发，开展探险旅游。
（三）新型产业植入与扶持
经过长期开发，淮北市的资源经过长期开发，已濒临枯竭，无法继续开发。淮北市应该从城市现有产业中选出那些发展前景好、产业带动作用强的产业，给予区域优惠政策，进行扶持，使其早日成为主导产业和替代产业。通过对这些产业进行扶持，达到城市转型的目的。淮北市在巩固提升传统优势产业的基础上，可以努力培植新材料、精细化工、医药等新兴产业。形成化工、建材、纺织、机械地位巩固，新材料、医药、化纤等新兴行业发展迅速的产业结构新格局。新主导产业扶持是一种以城市内部力量参与为主的转型方法，通过内部产业结构的调整，达到城市转型的目的。转型过程中要十分重视主导产业的选择，充分利用原有的工业基础，以便于城市的平稳过渡。
（四）拉长资源型产业链条，大力发展替代产业
淮北市要以资源综合效益最大化为目标，加快煤炭延续产品开发，大力发展煤化工新兴产品，培植煤炭资源新优势。要以煤气化、液化、焦化以及焦油深加工为方向，搞好一批符合国家产业政策导向的加工项目建设，并在此基础上加快发展蒽、苯、萘等系列产品，实现多次加工增值。要以煤焦化、煤气化、煤液化为主攻方向，以重大项目建设为支撑，以煤化工专业园区为平台，通过资本运作，整合现有资源，实施大规模、集约化发展战略，提高煤炭资源的综合利用率，尽快形成煤化工产业优势，建成全国知名的煤化工产业基地。要积极依靠国家的产业政策和自身的优势，实现产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构的优化，通过实施产业多元化战略，大力发展非煤产业，实现其对煤炭产业的替代，使城市经济逐步摆脱对煤炭产业的依赖。要立足地方实际，大力发展生物技术、工程机械、纺织服装、医药、化工制品业五大接续替代产业：利用信息技术改造传统产业，逐步实现产业的多元化。
参考文献：
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（作者单位：李矿，安徽省淮北市烟草专卖局；
屈志鹏，福建宁德核电有限公司；
朱正坤，宿州市烟草专卖局）
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