县残联十一五期间残联组织建设自查工作总结
时间：2020-10-28 08:05:28 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
根据《XX市残疾人联合会转发省残联关于认真开展“十一五”期间残联组织建设自查工作的通知》（临残发〔2010〕55号）要求，我县高度重视，按照《通知》要求，对我县“十一五”期间开展残联组织建设工作情况进行了认真细致的自查总结。现将自查情况总结汇报如下：
一、 残联组织建设工作任务完成情况
（一）县级残联组织建设情况
1、1990年10月，我县成立了县残疾人联合会，1995年12月升格为政府计划单列的一级局（正科级），配设专职正、副理事长各一名，核定人员编制5人（其中公务员编制4名、工勤编制一名），内设两个股室(办公室、综合股)，现实有工作人员7名（其中正科3人、副科3人、中级工1人），基本上能够适应残疾人事业发展的需要。经请示批准，先后成立了县残疾人康复服务站、残疾人用品用具供应服务站、残疾人劳动就业服务所、残疾人法律援助工作站。
2、我县残疾人联合会依照《中国残疾人联合会章程》的相关规定实行代表大会制度。先后召开了五次全县残疾人代表大会，2007年12月27日至28日召开了XX县残疾人联合会第五次代表大会，在120名正式代表中残疾人及残疾人亲属代表有72名，占60％。大会选举产生了县残联第五届主席团，主席团15名委员中残疾人及残疾人亲属有8名，占53.3％。主席团选举产生了主席1名、副主席4 名，主席由县人民政府分管残疾人工作的副县长李祥生兼任。经县委组织部提名、县委审批、县残联主席团推举、政府批准任命，郑仕文同志任县残联第五届执行理事会理事长，杨军同志任副理事长，理事会成员中有4人为残疾人。在县残联现有7名工作人员中配备有2名残疾人干部。
3、我县本着先易后难的原则，结合肢体残疾人较多的实际，于2003年9月成立了县肢体残疾人协会，由县公安局法医、肢体残疾人、县残联主席团副主席沈荣昌同志担任协会主席，其他优秀肢体残疾人任协会副主席、委员、秘书长。为进一步建立健全各专门协会，2008年我县筹备成立盲人协会、聋哑人协会、智力残疾人亲友会、精神残疾人亲友会，设立专门协会办公室，制定了各专门协会章程及规则，订制了各专门协会的牌匾，于2010年8月召开各专门协会成立大会，完善残疾人组织机构。
4、我县残联自从成立以来，逐步建立和完善各项工作规章制度，先后建立了学习制度、工作报告制度、跟踪督查问效制度、信访工作制度、财务管理制度、车辆管理制度、办公室工作制度等，制定了理事长工作职责、副理事长工作职责、办公室工作职责、综合股工作职责等，实施了政务公开工作，接受社会的监督。结合实施“三项制度”工作，进一步修订完善了十八项工作规章制度，各项工作制度、职责逐步建立健全，并上墙管理。
5、我县在2003年进行全县残疾人基本状况调查的基础上，实行残疾人基本状况年报制度，对全县残疾人的基本情况进行动态管理，查缺补漏，按乡（镇）、村（社区）分类管理，做到残疾人基础数据准确、详实、可靠，统计列表上墙。信访接待、残疾人证核发、劳动就业培训服务等做到责任明确、任务到人、措施具体，服务项目上墙。
6、在县委、政府的高度重视下，在上级残联的大力支持下，在各级有关部门的通力配合下，经过建设、施工双方的共同努力，我县残疾人综合服务中心于2007年5月20日建成并通过竣工验收投入使用。中心建筑面积1336.71平方米，占地4.25亩，建有盲道和轮椅坡道等无障碍设施，总投资334万元，缺口资金达150多万元。我县残疾人综合服务中心按照满足残疾人的特殊需求进行设计，内设残疾人康复训练指导、聋儿语训、盲人定向行走训练、盲人按摩、用品用具供应、劳动就业咨询、技能培训、文化活动、协会活动、残联机关办公等场地，建有满足残疾人基本需求的生活保障服务、劳动就业服务、康复服务、用品用具供应服务、法律援助服务、文化活动服务等功能。
（二）乡（镇）残联组织建设情况
1、1992年8～12月，根据省、地残联关于组建乡（镇）残疾人联合会的要求，我县11个乡（镇）都组建了乡（镇）残疾人联合会，并召开了乡（镇）第一次残疾人代表大会。为进一步规范乡（镇）残疾人组织建设，2007年，经报县委、政府批准（《关于对加强基层残疾人组织建设工作的批复》（沧政复〔2008〕122号）），我县各乡（镇）正式成立和恢复了残疾人联合会，规格为乡（镇）股所级建制。按照《中国残疾人联合会章程》的有关规定，乡（镇）残疾人联合会实行代表大会制度，于2007年12月8～15日先后召开了乡（镇）残联第一届代表大会，出席乡(镇)残联第一次代表大会的代表人数为490人,其中残疾人和残疾人亲友代表占62%,少数民族代表占90%。
2、按照章程规定，代表大会选举产生了乡(镇)残联主席团成员7～9人，主席团委员中残疾人及亲属均超过半数。
3、主席团第一次会议选举产生了主席、副主席和委员,主席由乡（镇）人民政府分管残疾人工作的副乡（镇）长兼任，副主席由残联理事长担任。主席团第一次会议推举了乡（镇）残联执行理事会理事长,并由乡（镇）人民政府批准任命。乡（镇）残联从主席团委员中聘用了2～3名残疾人委员组成理事会，协助理事长开展工作。
4、按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》的要求，我县乡（镇）残联逐步完善了各项工作规章制度，基本做到底数清、任务明、措施具体，工作职责、服务项目、统计列表上墙。
5、乡（镇）残联做到了有专职干部、有公章、有牌子、有办公及服务场所。部分乡（镇）残联配备了微机和数码照相机。
6、按照“一体化”模式进行建设的要求，乡（镇）残联为残疾人提供综合服务的机构逐步得到了健全和完善。
（三）村（社区）残疾人组织建设情况
1、我县有90个村民委员会、3个社区。为加强基层残疾人组织建设，为基层残疾人提供康复、教育、就业、培训等服务，我县于2003年1月组建社区工作中，在3个社区同时成立了残疾人协会，召开社区残疾人代表大会，选举产生了协会主席、副主席和委员。协会主席由社区副主任兼任，委员中有残疾人及亲友。2006年5月县残联为社区招聘了优秀残疾人担任社区残疾人联络员，每人每月补助100元。社区残疾人工作联络员的聘用，拓展了社区残疾人工作，扩大了为残疾人服务的范围，为全面开展社区残疾人工作奠定了坚实的基础。
2、为贯彻落实XX市人民政府残疾人工作委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设工作的意见》（临残工委发〔2007〕1号）精神，2007年9月，县残联向县委呈报了《XX县残疾人联合会关于进一步加强基层残疾人组织建设工作的请示》（沧残发〔2007〕20号），同时，积极着手开展组建村（社区）残疾人协会规范化建设工作，订制了协会牌匾，制定村（社区）残疾人联络员（专职委员）聘用工作实施方案。根据2008年5月7日《XX县人民政府关于对加强基层残疾人组织建设工作的批复》（沧政复〔2008〕122号）的要求，县残联及时安排部署，于2008年6月底，按照基层残疾人组织规范化建设的要求，全面完成了全县村（社区）成立残疾人协会和聘用残疾人联络员（专职委员）工作，为我县基层残疾人工作的全面开展打牢基础。
3、在完成全县村（社区）成立残疾人协会和聘用残疾人联络员（专职委员）工作的基础上，于2008年11月举办业务知识培训，对全县村（社区）联络员（专职委员）进行为期2天的业务培训，指导开展工作，建立健全各项规章制度，明确职责，制定具体的服务措施、服务项目，依托村（社区）公共设施，扎实为残疾人提供综合服务。
二、取得的成绩及经验
领导重视是抓好残联组织建设的关键。我县县委、政府领导高度重视残联组织建设工作，按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》的要求，在完善县级残联自身建设的同时，把乡镇、村（社区）的残疾人基层组织建设作为持续健康发展残疾人事业的重中之重来抓，搭建了以县级残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残协为基础的横向到边、纵向到底的残疾人组织网络，破解了残联“无腿”的老大难问题，真正做到了基层残疾人工作有人抓，残疾人的事有人管，残疾人的困难有人帮，残疾人康复、文化教育、劳动就业、扶贫解困、社会保障等方面取得了显著成绩，残疾人工作的影响日益扩大，社会各界扶残助残的氛围更加浓厚，全县广大残疾人前所未有地得到了实实在在的利益和有效服务，全县残疾人工作取得了突破性发展。
2、建立和完善县残工委工作规则和县残工委成员单位工作职责。同时，残工委各成员单位明确配备了一名联络员（兼）。
3、建立了一支勤于工作、团结协作、乐于奉献的残疾人工作者队伍。通过换届选举，加强任务培训，县、乡镇残联干部素质不断提高，战斗力不断加强，工作作风不断好转，一大批优秀的、各条战线的同志加入到残疾人工作者队伍中来，对残疾人事业的发展起着很大的促进和推动作用。
三、存在的问题
1、基层残疾人组织的可持续发展缺乏后续保障。组织结构建立以后，随之涉及到的办公场所、办公设备、办公经费、乡（镇）残联专干编制、人员身份、干部经费预算等问题。特别是村级和社区残疾人协会，处于残疾人工作的最基层，虽然从2008年开始，县级政府对残疾人联络员给予了一定补助，但补助金额十分有限，每月每人50元，并使用残疾人就业保障金解决补助费用，这些问题不仅影响全县残疾人事业的发展，更直接影响基层残疾人工作者的积极性和主动性。
2、社会为残疾人服务的意识参差不齐。从县残联的工作经验和情况看，凡是党委政府领导重视的乡镇，从乡镇残联到村、社区残疾人协会，残疾人工作均被列入了重要议事日程，协调解决存在的问题日益增多，残疾人服务责任意识不断增强，残疾人各专门协会工作活跃，积极为残疾人办好事、办实事的氛围浓厚，真正让残疾人感受到了党和政府的温暖。但一些工作相对薄弱的乡镇，领导视而不见，残疾人工作者等、靠、要思想严重，推诿扯皮，服务意识淡薄，工作缺乏积极性和主动性。
3、残疾人工作者业务水平有待提高。从乡镇残联到村级残协，残疾人工作者90%以上属于兼职，其政策理论水平、综合业务素质、对残疾人工作的认识等综合素质较低，很难适应新形势下残疾人工作的需要。
四、 下一步措施
针对存在的问题和困难，解决的办法和措施有：
1、认真学习、宣传《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和残疾人事业法律法规。加大对《中华人民共和国残疾人保障法》、云南省人民政府第52号令及107号令的宣传贯彻力度，进一步提高各级各部门和社会各界对残疾人事业的认识，使残疾人事业与其他事业一道共同发展；
加大残疾人就业保障金的征收力度，促进各用人单位接纳残疾人就业，提高残疾人就业率。
2、加强基层残联组织建设。认真落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》文件精神，以“城市抓社区，农村抓乡镇”和“使残疾人在残疾人组织中更加活跃、使残疾人组织在基层更加活跃、使残疾人及残疾人组织在社会更加活跃”的要求，进一步加强乡镇残联、村（社区）残疾人组织建设，形成农村残疾人工作有效的组织形式。
3、切实加强残疾人工作队伍建设。对乡镇残联理事长进行政治思想、业务工作的培训，提高基层残联为残疾人服务水平。县残联理事会领导继续坚持“四个一”活动，坚持各项学习制度，支持干部参加省、市残联举办的各种业务培训。认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范》，使全县残疾人工作者成为思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的一支队伍。
五、对“十二五”组织建设工作目标的建议
（一）充分发挥基层残联组织优势
一是发挥政策优势。我们要深入学习和全面贯彻《中共中央国务院关于加快残疾人事业发展的意见》，紧紧抓住残疾人工作日益完善的政策优势，深刻领会政策精神和实质，用足用活政策规定，全面发掘政策潜力，努力为加快基层残疾人事业健康发展注入新的活力。二是发挥基层基础优势。当前，我县基层残联组织建设初具规模，残疾人事业呈现出齐心协力、共谋发展的新局面。基层残疾人组织要倍加珍惜这来之不易的发展态势，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力改善残疾人生产生活状况。三是发挥地位优势。基层残联是农村残疾人工作的主体，是代表政府管理、服务残疾人的组织。积极发挥基层残疾人组织的特殊地位优势，扬长避短，趋利避害；
坚持社会化工作方式，引导发挥社会各层面的主观能动作用，推动残疾人事业又好又快发展。
（二）建立健全残疾人事业发展机制
一是健全组织领导机制。进一步建立健全基层残疾人工作委员会，将残疾人工作纳入农村经济社会发展与社会主义新农村建设的总体规划，与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，为残疾人事业健康发展奠定坚实的组织基础。二是建立经费保障机制。积极争取各级党委政府以及相关部门的支持，将县、乡残联和专门协会的残疾人工作经费统一安排，列入财政预算，村级残疾人协会经费由村委会统一安排，力争把村级残疾人联络员纳入公益岗位，享受村干部待遇，落实到位，充分调动广大残疾人工作者的积极性、主动性、创造性，稳定基层残疾人工作者队伍。三是规范工作运行机制。紧紧围绕残疾人服务这个中心，全面开展残疾人基本状况调查、基本需求调查等基础性工作，规范流程，制定细则，健全档案，提高工作针对性和实效性。广泛深入宣传残疾人法律法规政策，提高农村残疾人维护自身权益的意识，在全社会营造尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好氛围。
（三）提高基层残疾人工作者的工作能力
一是提高善于工作的能力。基层残疾人工作者是党和政府在农村各项残疾人法规政策的具体执行人，其工作性质决定了他们不仅要与残疾人联系，而且要与社会各界密切交往。因此，要认真学习、全面理解、坚决执行残疾人工作的政策、法规和措施，内强素质，外树形象，加强自身修养，培养高尚情操，以对残疾人爱心、真心和实心，帮助残疾人融入社会，平等参与社会生活，共享改革发展成果。二是提高抓落实的能力。基层残疾人工作者作风的扎实程度直接影响着抓落实的力度，抓落实的力度直接决定着工作效率。要继续实行目标责任制管理，全面实施责任追究、首问首办、限时办结等四项制度，积极探索新的工作措施，切实增强基层残疾人工作者全心全意干工作，一心一意谋发展的务实能力。三是提高勇于创新、敢为人先的能力。健全基层残疾人组织建设是一项长期而艰巨的任务。基层残疾人工作只有坚持以人为本，实现科学发展，努力培养强烈的创新意识，坚定的创新精神，高超的创新能力，勇于创新，敢为人先，才能使我县残疾人事业真正步入又好又快发展的快车道，真正为残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果作出更大的努力。
二○一○年九月七日
