浅谈影响农民增收的因素及对策
时间：2020-10-13 08:09:14 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
浅谈影响农民增收的因素及对策
千方百计增加农民收入是各级党委政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。2004年以来，中共中央连续6年下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性。促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长期目标；
既是重大的经济问题，又是重大的政治任务。现就结合我县农村的实际，就影响农民增收的因素及对策谈一点浅见。
一、农民收入的现状、特点
XX县是一个农业大县，农业人口67.53万人，占全县总人口的89%，种养殖业是我县农村的主要经济来源。党的十一届三中全会后，以家庭联产承包制为主要内容的农村体制改革的全面推行，使农民的生产积极性高涨，大大促进了劳动生产率和土地产出率的提高，农民收入有所增长，农民群众得到了实惠。但从1997年开始，增长速度停滞不前甚至出现下降趋势，直到2001年才出现反弹，2005年开始，随着中央支农、惠农、强农政策的进一步深入，农民人均纯收入增长率才真正得以提高， 2006年农民人均纯收入为3911元；
2007年农民人均纯收入约为4278元，比上年增长约9.4 %，2008年农民人均纯收入为4646元，比上年增长存在8.6 %，2009年农民人均纯收入为5055元，比上年增长8.9 %。
（一）从农民收入的趋势看，收入总体水平逐步提高，但增幅趋缓。随着农村经营体制的不断完善和农村经济结构的不断调整，特别是通过大力发展现代高效农业、扩大劳务输出、鼓励进城务工等途径，农村经济发展势头良好，农民收入总体水平有了大幅度提高。但总体形势不容乐观，存在问题较多，主要体现在：一是农民人均纯收入偏低。2009年全县农民人均纯收入仅为 元， 与较发达地区相比，同期差距较大；
二是农民收入的提高明显滞后于社会经济的发展，与整个社会经济发展水平不相适应；
三是城乡居民收入差距呈现扩大趋势。
（二）从农民收入的构成看，农民增收渠道不断拓宽，但增收途径不稳定，实现增收的基础比较脆弱，影响增收的不确定因素增加。随着农村工业、个体私营经济的快速发展、城市化进程的推进和劳务输出的扩大，传统的农业重心已经逐步转移，农民收入结构发生了很大变化，增收空间不断得到拓展，但由于农业收入受市场风险、自然灾害风险以及疫病影响较大，影响增收的不确定因素日益增强，农民收入还缺乏长期有效的机制和稳定来源。
（三）从农民收入的层次看，贫困阶层的脱贫步伐明显加快，但农村内部贫富差距日益加剧，发展不平衡问题日益凸现。一是区域发展不平衡。XX县的XX、XX、XX、XX、XX等山区乡镇与南半县的乡镇相比收入存在较大差距，且同一乡镇的村与村之间也相差较大；
二是高低收入阶层距离拉大。从我县农村住户调查发现，2009年度人均纯收入最高的为8216元，最低的仅3258元，人均收入差距非常明显。
二、影响农民增收的因素
（一）农业产业结构调整滞后。从调查情况看，突出的表现是产业结构、产品结构不合理。从整个农村经济结构来看，从事第一产业的占60%以上，二、三产业发展不够，城镇化水平不高，制约了农民的就业空间和增收渠道。从农业内部结构来看，多数农民长期以传统的种植业为主，由于受市场等多种因素的影响，农业即使增产，农民也难以增收。从产品结构来看，大宗农产品优质品率不高，市场竞争能力不强，直接影响了农业的经济效益和农民的增收。
（二）农业社会化服务体系不够健全。在调查中了解到多数群众对农业信息、技术等方面的获得很少，这也说明我县的农业社会化服务体系不够健全，主要表现在：一是农业信息开发利用、服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决断，存在随意性和盲目性。二是科技、法律、劳务等中介组织还不够健全，桥梁纽带作用发挥得不够好，影响农民的就业、增收空间。三是农业技术人才相对较贪乏，与现代化农业技术发展还不相适应，阻碍了农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和农民增收的潜力发挥不出来，制约了农村经济快速发展。
（三）农村劳动力综合素质偏低。在经济发展的新阶段，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是劳动者知识、能力、技术水平的全面提高。目前从我县的情况来看，绝大多数农民只有初中及以下学历，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段少，技术欠缺。我县由于农民群众受文化程度低的制约，劳动技能薄弱，创业理念及投资意识淡薄等因素的影响，一方面致使农村大多数仍停留在传统的耕种模式上，制约了现代农业的发展和劳动生产率的提高。另一方面由于他们文化水平较低，缺少就业必要的技能、技术，导致大量剩余劳动力滞留在农村，严重影响了劳动力就业的转移和流向，制约农民增收。
（四）农业投入不足，农业生产能力后劲不强。近年来，县委、县政府对改善我县农村农业基础设施，提高抗灾能力做了大量工作，但在调查中了解到仍然存在诸多问题。一是农业基础设施建设薄弱。多数农业基础设施由于管理不善，年久失修，功能老化，失去了应有的作用；
或因人为因素而遭到破坏，不能正常工作，使农业生产能力弱化，因而制约了农作物的抗灾能力，又提高了农民的农业生产成本。二是没有建立较为完善的病虫害监测体系和农业科技推广网络，影响了农作物抵御风险的能力。三是缺乏资金、技术、信息的有力支持。其一是资金短缺，造成投资乏力，严重制约了农民投资创业；
其二是缺乏科技的支撑，使各种新品种、新技术得不到推广应用，制约了农产品市场竞争力的提高，降低了农业的整体收益；
其三是缺乏信息的服务。特别是北半县的几个边远乡镇，由于区位条件限制，信息闭塞，农民生产指导、就业决策一定程度上处于盲目、自发状态，缺少与外界的有效接轨，导致增收效益得不到迅速提升。
三、促进农民增收的对策
（一）不断深化农业结构战略性调整，做足农业内部增收文章。坚持正确的市场导向，充分发挥科技、信息服务的支撑作用，做大做强支柱产业，不断提高农产品的市场竞争力。一是进一步优化主导产业，提高产业的规模化水平。在确保粮食生产安全的基础上，立足各区域自身资源优势，充分发挥专业大户、龙头企业的带动和农民专业合作社的联动作用，努力构筑现代、高效、生态农业区域格局。二是要充分发挥合作社带动作用。要正确引导农民大力发展农民专业合作社，按照“公司+农户”的形式运作，整合现有品牌资源，形成统一的标准制度，力争主要农产品能形成统一品牌；
同时加强主导优势农产品的推介力度，提高市场知名度和美誉度。
（二）健全和完善投入机制，增强农业发展后劲，为农民增收打下良好的基础。一是在抓好堤防建设和大型水利设施建设，确保防洪保安的同时，还要加大对农村的电、路、沟、渠、坝和农业机械等农村中小型基础设施的投入，逐步改善农村的生产生活条件，提高农业抵御自然灾害的能力和可持续发展的能力。二是要加强农业综合开发，搞好配套完善，提高农业投入效益。三是加大农业贷款的投放力度，为农业高新技术的推广应用和农业结构调整提供资金保障。四是加大基础设施建设投入。对农村小型基础设施建设，逐步采取以奖代补、项目补助等方法给予支持。
（三）强化科技推广，加大培训力度。一是要抓好优良品种的引进、培育和推广，加快品种更新换代，搞好良种基地建设。二是要加强农业科技创新和农技推广。鼓励科技人员深入生产第一线，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、信息咨询、病虫害预报、疫病防治等服务工作。三是要加强对农民的培训。通过集中办班、印发技术资料、技术咨询服务等多形式、多途径对广大农民根据不同行业、不同工种、不同岗位，开展基本技能和技术操作规程等多方面的培训，提高劳动者的就业能力。
（四）完善农村基本经营制度。要在稳定农村土地承包经营权的基础上，正确引导农民有序开展土地流转，发展适度规模经营。要按照党的十七届三中全会的精神，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，积极实现“两个转变”：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；
统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。
（五）减轻农民负担，化解集体债务，帮助农民节支增收。切实抓好减轻农民负担工作，加大对违纪违法行为的查处力度。扎扎实实做好化解村组集体不良债务，让集体经济组织轻装上阵，增强对农户家庭经营的服务功能。
（六）强化农经体系建设，加强农业综合执法。随着农业农村工作的深入和形势的发展，农经部门的工作任务不断增加，因此，要切实加强各级农村经济管理部门建设，在机构改革中要增加经费，保证机构稳定。使其更好地发挥代政府行使农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理、农村土地承包及流转管理、农民专业合作经济组织发展的职能，为农村经济发展和农民增收保驾护航，保证农民的切实利益不受损害，维护农村稳定。
