乡镇违法用地委托试点执法工作总结
时间：2021-02-06 08:04:21 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
践行科学发展观 积极构建土地执法长效监管工作机制
——**区**乡违法用地委托试点执法工作总结
去年，**乡被市、区国土资源局列为违法用地委托乡镇试点执法乡镇。一年半来，在土地执法委托试点工作中，我们以践行科学发展观为先导，把依法行政、执法为民作为灵魂贯穿始终，积极构建土地执法长效监管工作机制。现将一年多来我乡试点工作的情况以及存在的问题等作一简单的回顾与总结：
一、主要做法
（一）、宣传引导先行，提高广大干部群众的思想认识。
我乡被列为委托试点执法乡镇，是上级有关部门对我乡这项工作的信任。为此，乡党委、政府十分重视，班子会中专门进行研究与部署，明确职责分工。首先把宣传发动，提高广大干部群众的思想认识，作为做好这项工作的第一步来抓。一是借助会议宣传。利用乡干部和村支书、村民主任会议做动员宣传，及时传达上级精神。在2008年的全乡党员干部大会上，邀请区国土部门的专家做土地执法专题辅导讲座；
2009年的全乡党员干部大会上又邀请市国土局的**局长解读十七届三中全会的土地政策，请区领导做科学发展观主题报告；
二是利用媒体宣传。在乡广播站开设宣传专题专栏，在村级公示栏利用宣传橱窗悬挂粘贴宣传标语等等进行宣传。通过多种形式的宣传教育，进一步提高乡和村广大干部群众对建立土地执法监管长效机制重要性和必要性的认识，清楚开展建立土地执法监管长效机制是保护农民切身利益、保障地方经济发展、有效遏制土地违法案件发生的需要，为试点工作的部署和开展营造良好的舆论氛围。三是广泛征求意见。针对我乡经济发展的主题，为开展建立土地执法监管长效机制献计献策征求意见，通过民情沟通日、召开座谈会等多方式、多渠道广泛征求意见和建议，并认真分析归纳，为下步建立长效机制作基础。
总之通过宣传引导、征求意见等活动，进一步统一思想认识，提高了干部群众对建立土地执法监管长效机制重要意义的认识，并明确了工作思路和任务，赢得了广泛的理解与支持，为试点工作顺利实施开创了良好的工作环境。
（二）、组织领导保证，建立完善乡、村两级监管组织和监管网络建设。
为有力有序开展好我乡的执法试点工作，建立土地执法监管长效机制工作，乡政府专门成立领导小组，由乡长担任组长，负责全面抓，总体负责指导，由分管副乡长具体抓，具体组织协调土地执法监管长效机制建设和试点工作，成员由土管所长、规划站长和各片片长组成。各行政村也建立相应领导小组，与建房领导小组相配套，规定村支书为村土地执法监管领导小组组长，村民主任为村土地执法监管领导小组副组长，成员由3——5名组成。2008年上半年村两委换届选举后，乡里及时组织对新一届土地执法监管领导小组成员进行业务培训。在全面分析现阶段土地管理与乡、村组织机构现状的基础上，我乡还注重加强乡、村两级监察网络建设和群众举报管理，实行群防群治。分别在各村聘任了土地执法监管协管员，由各驻村干部负责发展建立违章建筑信息员。目前，全乡共有土地执法监管协管员26名，违章建筑信息员40多名，设立公布违章建筑举报电话，鼓励举报违章建筑，在全乡构建起了乡、村基层土地执法监管网络。一年半来，乡土管所、规划站收到土地执法监管协管员、信息员以及群众的举报电话上百条次。获取的信息及时提供了土地违法用地的情况，使全乡的土地违法用地行为的得到多层面的监控。
（三）、建立监管机制，有力查处各类违法违章建筑行为。
一是建立土地执法监察动态巡查工作责任机制，实行按片包干，责任到驻村干部、各行政村主职干部。严格落实动态巡查备案报告制度，做到违法用地早发现、早报告、早制止。二是实行责任追究制。制定《**乡政府关于土地执法监察考核办法》，驻村干部结合乡机关干部月考核办法进行每月考核，行政村主职干部结合年度岗位责任制考核办法进行考核。对各村出现的违章建筑按照是否发现、是否报告、是否制止等情况追究责任。驻村干部与每月的考核奖挂钩，行政村主职干部与年终的考核挂钩，对违章建筑严重的村，及时对村两位主职干部进行戒勉谈话，年终考评取消评优评先资格，对情节严重、性质恶劣的则要给予行政或纪律处分。如今年2月，**村原支部书记***，不仅没有起到应有监管领导责任，反而利用春节长假带头违章，造成该村5起违章建筑一轰而上，鉴于情节特别严重，乡党委、政府及时召开班子会，撤消了**同志的**村党支部书记、村支委的职务。三是及时查处违章建筑。对违章建筑按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察工作机制开展工作，实施按片监管责任制，全乡分六个片区，由各片长负责，驻村干部、土管所、规划站工作人员、各村民委员会分片包干，公开举报电话，确保土地违法案件及时得到查处。查处中根据违章性质、时间、条件等等不同因素，采取拆除与处罚等相结合，处理事与处理人相结合等方式进行，严格执法。据初步统计2008年，全乡共查处违章建筑46处，面积 5200平方米 。协助执法部门处罚了29处，面积 5134.63平方米 。2009年上半年全乡共查处违章建筑33处，及时下达停止国土资源违法行为通知书。四是协调多部门联合执法，拆除违章建筑。对不听劝阻，乡土管、规划下发停建通知书后仍继续抢建，或违法侵占基本农田，情节严重的，由乡政府协调组织，联合国土、规划、执法、公安等部门共同开展现场拆除行动。2008年与有关部门实施联合执法行动5次，共在9个村拆除了17处违章建筑，面积 2013.5平方米 。今年也已先后在4个村组织了7次拆违行动，严肃查处的举动得到了领导的支持和老百姓的认可，在一定程度上有效地遏制了违章势头。
（四）、树立民本意识，扎实做好服务经济发展、服务广大群众。
树立民本意识，以人为本，把群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，既是科学发展观的核心，也是土地执法试点工作的根本。监管、查处违章建筑，既需要我们认真履行好监管职责，做好“堵”的工作，同时也需要我们做好“导”的文章，真心诚意地把国土、规划领域关系百姓生产生活的事情做好，只有这样才能受到百姓的拥护欢迎，也只有这样才能有效遏制土地违法案件的发生，切实规范好用地秩序。为此乡政府非常重视乡土管所、规划站的工作，对一所一站的工作人员严格要求，进一步抓好窗口服务，抓好队伍建设。一是要求他们全力抓好当前的新农村建设工作，努力提升服务水平。本着“合理布局、节约资源”的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，严格按照土地利用总体规划，统筹安排新农村各项建设用地，提高土地利用率。做好建设与保护的文章，真正为地方经济发展服务好。如当前我们全市上下大力抓产业结构调整，要求批临建发展经济的农户特别多，土管、规划就要做好服务工作，做好现场勘测，在许可范围内做好审批工作，今年我们共批了9宗临建，面积 3076平方米 。二是公开透明办事程序，提高办事效率，扎实开展便民服务。要求土管所、规划站要切实做好管理“四公开”：公开职能职责、公开审批程序、公开收费项目和标准、公开联系电话。将农民关心的农村村民建房用地手续审批程序、土地登记发证程序、困难群众危房救助程序等等公布上墙，使办事程序简洁，增进了农民的法制意识，提高办事效率。三是认真做好土地信访问题排查，及时化解矛盾纠纷。土地管理工作政策性强、涉及面广、敏感度高。一年多来我们将近收到近十件涉及农村建房、围墙、出入门路等信访件，对此我们都认真对待，与乡综治办、驻村干部进村入户排解矛盾纠纷。把大量信访问题解决在基层，化解在当地。
二、问题与体会
以上介绍的仅仅是我乡在土地执法试点工作中的一些做法，我们在这项工作中还存在着许多问题与不足，离上级部门对这项工作的要求还有不少的差距。特别是违章建筑现象仍不时发生，难以遏止，查控违章建筑工作中还存在不少的问题与困惑，其中既有个性问题，同时也有共性问题，借此机会，我想与各位领导进行探讨。
（一）当前违章难以遏止的几个主要原因分析：
1、利益驱动导致乱搭乱建。也可以说是发展中的问题，如今年许多农民想通过产业结构调整来增加收入，从原先的以种植柑橘为中心转向了以发展养殖业为中心来增加收入。由于多种制约因素，要求农户集中、规模养殖难度大，因此零星抢建猪栏屋的比较多。二是利用商业地段进行抢建，如下方村的5起违章，有3户是建在文景苑的前门及路边，用来开农家乐、商店和做仓库。
2、供需矛盾导致违法用地增多。建设留用地供需间的矛盾，是导致违法建筑的一个重要原因。绝大多数村普遍存在建设留用地少的问题，有的自然村里根本就没有可供建设的用地，由于实行土地承包政策，农村宅基地的调剂和置换难，许多符合建房条件、急需建房的农户想申请宅基地建房，一时却得不到解决，只好违规建房。如***村的2起，该自然村的建设用地问题一直得不到解决，村民已经多年无法建房，因而强行抢建。
3、法制观念淡薄导致违法行为。现在农村不少村民、甚至村干部国土资源法律知识欠缺、村民法制观念淡薄也是造成违章多的一大原因。特别是村两委的战斗堡垒作用不强，少数村干部的私心杂念作怪，少数村级党员干部政治素质不高，公仆意识淡化，心态失衡，未树立正确的权力观，加上监督失位，权力过于集中，大小事情自己说了算，在建房和控制违章上搞私下交易。而有的村干部为了以后的选举，不想得罪人，放纵管理。从而导致违法建筑失控，不断加剧。如今年我乡50%左右的违章发生在**村，一度几乎失控，一个重要的原因是由于村两位主职干部相互扯皮、推委造成的。
4、违章建筑处理中造成的原因。违章建筑处理过程中，由于政策刚性强、往往存在执行难的问题。一是罚款多，拆除少。执法处罚弹性大、没有定额，造成村民不愿批、宁愿罚的心理，同时带动其他村民学样。二是现场制止力度不够，执法不力。乡规划、土管工作人员发现违法建筑后及时发出停建通知书，但是建房户往往仍我行我素、视而不见，有的阳奉阴违，执法人员在现场时停工，建筑工人一哄而散，执法人员一走就继续施工，并且连夜抢建。到第二天即使想拆除，仅靠人工已无可奈何。有的甚至公然对抗执法行动，在执法现场唆使老人、小孩齐上，造成执法困难，致使不能及时拆除违法建筑，而其他蠢蠢欲动者竞相效尤。
（二）在控制违章建筑过程中遇到的困惑与体会。
1、日常巡查力量的不足与考核机制的效力问题。加强日常巡查和管理，是做好控制违法建筑的一个重要抓手，按照建房管理监督网络建设以及有关考核要求，各驻村干部和村建房领导小组都要负起日常监管和巡查的责任，要求做到早发现、早查处、早制止。然而实际工作中，日常巡查的任务往往就落在土管、规划几名工作人员身上，驻村干部和村干部（包括村协管员）主动及时来反映村里出现的违章情况则不多，有少部分乡镇干部尚存在片面理解，认为控制违章建筑主要是土管、规划、执法的事体，工作不是很热心。许多村委会对违章建筑是采取放任管理或软性管理的方式，对违法建筑睁一只眼闭一只眼，不是积极主动地进行制止和举报。考核考评中的制约措施效力并不大。违章建筑大多地处偏僻，如果没有举报，仅仅依靠执法人员的日常巡查并不能从根本上解决问题。日常巡查力量存在严重不足。所以如何把控制违章建筑工作在乡干部、村干部的考核考评中真正落实到位，充分发挥效益，如何真正充分发挥农村基层干部的监督作用等等，都是值得认真探索的问题。违章建筑的源头在村里，控制违章建筑的关键在于如何发挥好村级组织的作用，特别是村两位主职干部的作用。工作中我们体会到村级班子战头力强的，俩主职干部敢抓敢管的，违章建筑情况就可以控制的比较好。为此 7月8日 ，我们结合2009年度行政村主职干部岗位责任制考核办法，又下发了《万田乡遏制违章建筑工作考核补充办法》，对各行政村支部书记和村民主任设立专项奖励经费，全年村域范围中没有发生违章建筑的分别给予2000元的经费奖励，同时规定相应的责任追究制，从文件上进一步加以明确。
2、执法中的有效机制问题。性质严重的违章拆除，往往需要执法、规划、国土、公安甚至法院与乡镇一道开展联合执法行动，我觉得没有一个明确的指挥协调机构，容易出现执法不力、相互推委现象。委托执法后，虽然说乡镇为主体，但大部分乡干部没有执法证，到了违章现场，有所顾忌。多部门在一起联合执法，现场需要有效指挥机制，尤其是遭遇阻力，秩序较为凌乱时，统一协调指挥就显得特别重要。
3、执法人员工作积极性的调动问题。由于违章在自己的乡域范围内，不少违章也往往和村干部有关，因此有的乡、村干部思想有顾虑，碍与情面，怕影响工作，拆违行动往往缺乏积极性和主动性，工作中出工不出力的现象比较普遍。拆违行动既辛苦又得罪人，遇有刁蛮任性的农户发生纠纷，纠缠不清，个人安全难以保障，特别是“四统一”后，没有经费补贴，乡干部往往不愿参加，工作积极性难以调动。
4、违章处理过程中的时效问题。违章建筑具有隐蔽性、快速性等特点，从开始发现苗头制止，发违章停建到联合部门行动，抢建户往往已抢建成功。经常会遇到这样的情况，发现违章想及时拆除，因为乡里有其它更重要的工作，一时抽调不出乡干部；
或者与部门协调上时间的耽搁，违章建筑已具规模，从而遭遇拆违尴尬，人工拆除难以进行，机械拆除，限于人力物力难以组织。
5、面临的工作压力问题。由于拆违行动有许多不可预知的因素，容易产生安全、社会稳定、信访等问题，对乡政府来说，现在维稳、信访的工作压力很大，这是不得不面对的现实问题。由于多种因素，现实中我们还不能做到把所有的违章建筑都彻底拆除，我的体会是稳定性、灵活性和经济性是处理农村违章建筑的应该考虑的重要原则。实际上当违章建筑开始建造后，一般就难以真正拆除，所以说防控的关键是如何把违章遏制在萌芽状态，建立预防的长效机制上。
三、下步打算
下一步我们将着重从以下几个方面继续抓好这项工作：
1、加大国土资源法律知识宣传教育培训工作力度。要扎实开展好乡、村两级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，组织开展好乡、村干部的国土资源法律知识宣传教育培训，采取多种方式，大力宣传国土资源管理方面的法律法规，不断提高各级干部依法执行国土资源法律的水平，增强保护和合理利用国土资源的意识。要切实加强对协管员的教育培训工作，切实提高他们的政治素质和业务水平；
加强对协管员的监督管理，调动好他们的工作积极性。
2、查找薄弱环节，进一步落实好违章建筑动态巡查责任制。加大动态巡查力度，及时有效的制止违法现象发生，认真处理信访案件，妥善解决信访事项，化解矛盾，消除隐患，进一步完善乡、村两级级执法监管信息网络，做到违法行为及时、快速发现和制止。
3、要进一步抓好执法监管长效机制各项制度的落实。有制度关键在于抓落实，只有抓好落实、督促到位，才能真正发挥它们的作用。
4、深入开展调研活动，认真总结经验，加强宣传报道工作。认真总结宣传乡、村基层落实执法监管的成功有效经验，探索基层便于监管、群众乐于接受的新经验新做法，积极推广实践。
**乡副乡长
2009年11月14日
