审议旗政府工作报告 2007年旗人民政府工作报告

--2007年1月9日在__旗_届人民代表大会第_次 
 各位代表：

    现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

    一、2006年工作回顾
    刚刚过去的2006年，是我旗实施“十一五”规划的开局之年，也是经济增长保持良好势头，改革和发展取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，坚持以科学发展观统领全局，按照年初确立的奋斗目标和工作思路，团结奋发，开拓创新，抢抓机遇，务实苦干，努力克服经济社会发展中的各种困难和矛盾，圆满完成了旗十四届人民代表大会第三次会议确定的各项工作任务。全旗地区生产总值预计完成115亿元，同比增长17.6%；
财政收入完成20.7亿元，同比增长52.5%；
固定资产投资预计完成105亿元，同比增长51.9%；
城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到13000元和5800元，分别增加1980元和1058元。我旗进入全国县域经济基本竞争力百强第86位，西部百强第4位。

    重点项目进展顺利，工业产业集群效应初步显现。牢牢把握“服务、整合、整治”三大重点，积极顺应国家宏观调控，不断优化工业经济结构，以煤为主、多元发展的产业格局初步形成，煤炭、煤电、煤化工等支柱产业进一步巩固。全旗规模以上工业企业总产值预计完成73亿元，同比增长34.4%；
规模以上工业企业增加值预计完成38亿元，同比增长32%。工业重点项目稳步推进，全旗新建续建工业项目72个,当年完成投资90亿元。神华煤直接液化项目进展顺利,大 秘书网土建工程即将完工。大力进行资源整合，全旗原有94座地方煤矿整合为61座，关闭不达标矿井33座，并顺利通过上级有关部门验收。具备开工条件的45座煤矿全面进入技改，完成技改投资5亿元。私挖乱采煤炭资源行为得到有效遏制。坚持发展经济与保护环境并重的方针，采取果断措施，对全旗所有煤焦化企业及泡花碱厂进行清理关闭。通过治理，使全旗工业产业层次全面提升，空气质量明显好转，人居环境显著改善。

    城市建设管理水平提高，城市整体形象进一步提升。加快规划编制，阿镇4平方公里旧城区和8平方公里新城区概念性城市设计及其他6个镇的总体规划已编制完成，并完成各类专项规划设计18项。加强基础设施建设，阿镇排洪渠续建工程、甘珠庙水源地建设主体工程、天然气进城工程和廉租廉居住宅小区一期工程完工。在深入调研、反复论证的基础上拟定了《__旗阿镇旧城区改造拆迁补偿安置办法》，为阿镇旧城区拆迁改造和补偿安置工作奠定了基础。围绕交通秩序、环境卫生、文明言行等重点环节，对阿镇、乌兰木伦镇、__镇的镇容镇貌进行了大规模整治，强化了内部管理，提升了外部形象，赢得了社会各界的好评。

    农牧业经济稳步推进，新农村新牧区建设取得初步成效。深入贯彻落实中央1号文件精神，大力实施“收缩转移、集中发展”战略，稳步推进社会主义新农村新牧区建设，农牧民收入实现持续较快增长。加强人口转移工作，完成职业技能培训4013人，引导性培训6345人次，转移农村牧区人口6086人。围绕“三创、五新、十个一”的新农村新牧区建设总体思路，重点推进“五线、十点”建设，对境内的包茂高速、210国道等五条重要交通干线沿线村社的整体环境进行综合整治，并初见成效。全旗10个新农村新牧区建设试点工作进展顺利。农牧业基础建设进一步加强，争取农牧业建设项目30余项，争取项目资金近亿元，完成人工造林12万亩、飞播封育3.5万亩、人工种草26万亩，完成水保治理22万亩。强化以禁牧禁垦为主的生态管护工作，坚决执行全年禁牧政策，生态建设成果得到巩固，我旗被授予“全国绿化模范旗”荣誉称号。加大农田水利和水库工程建设力度,乌兰木伦水库、札萨克水库、月芽树水库主体工程完工。新增节水灌溉面积2.5万亩，实施安全饮水工程13处，解决了1万人、2.5万头只牲畜的饮水困难。农牧业产业化稳步推进，肉羊、绒山羊、林沙产业发展势头良好。全旗完成农作物总播面积50万亩，粮食产量稳定在1亿公斤左右，牧业年度牲畜存栏量达到71万头只,新建养殖小区34处、人工配种站53处。进一步健全完善良种繁育体系、动物防疫体系等农牧业保障支撑体系。兴绿原肉羊种源基地运行正常，碧海木业公司高密度纤维板生产线试产成功。 
     商贸流通蓬勃发展，第三产业活力增强。积极协调服务鄂尔多斯飞机场、东乌铁路和109国道高速公路、210国道改造等重点交通项目的建设。鄂尔多斯飞机场主体工程和东乌铁路伊旗段铺轨工作全部完成。包西铁路前期工作已展开，包神电气化铁路复线开工建设。109国道高速、阿大线续建工程和阿大线公铁立交改造进展顺利。210国道改造及一批农村公路、专用公路建成通车。全旗公路通车总里程达1683公里，其中黑色道路达602公里。成吉思汗陵和陶亥召修缮工程完工，《红碱淖旅游详细规划》抓紧编制。围绕“一会两节”的举办，加大对外宣传力度，积极培育新的国内外客源市场。全旗旅游业共完成游客接待量117万人(次)，同比增长88%；
实现旅游业收入3.4亿元，同比增长42%，旅游业从业人员达到6000余人。整顿和规范市场经济秩序，商贸流通蓬勃发展。金融保险、社区服务、信息产业、咨询中介等新型服务业得到相应发展。全社会消费品零售总额达到13亿元，同比增长14.5%。全旗第三产业完成增加值60亿元，同比增长14%，占地区生产总值比重达到52.2%。

    财政收入快速增长，各项改革稳步推进。大力培源聚财，切实加大重大项目协调服务力度，一批实力雄厚、对财政贡献突出的企业成功注册我旗，财政持续增长后劲显著增强。不断创新税费征缴举措，积极治理整顿煤炭市场秩序，有效堵塞了税收漏洞。积极顺应新一轮财政体制改革，在全市范围内率先实现了“镇财旗管”。不断探索财政管理新机制，逐步推行部门预算、政府采购、专项资金报账制和项目资金“直通车”管理制度，有效保证了财政资金专款专用、高效使用。不断加快公共财政体系建设，切实加大了对教育、公共卫生、社会保障等重点事业投入，有力地支持了各项社会事业发展，公共财政建设迈出了实质性步伐。积极化解镇、村两级历史债务7000多万元，财政风险进一步降低，发展活力显著增强。

    社会事业全面发展，构建和谐社会取得新成果。强化农牧民科技意识，建立科技特派员制度，选派30名科技特派员进驻嘎查村，积极开展技术服务。继续加大教育投入力度，不断改善办学条件，有效整合教育资源。投入1400万元，加强远程教育、实验仪器和图书的配备，投入1154万元用于校舍建设和校园美化。进一步落实义务教育阶段“四免两补”政策，减免民族教育高中阶段学费，“两基”巩固提高工作高水平通过自治区的复查验收。文化广播电视事业稳步发展，乌兰牧骑创作表演的《鄂尔多斯婚礼》获自治区“五个一工程”奖。新型农村牧区合作医疗进展顺利，农牧民参合率达到87%。加强卫生基础设施建设，新建旗医院和2所中心卫生院。加强卫生常规工作，认真开展医药市场清理整顿，顺利通过国家卫生镇的达标验收。加大计划生育工作力度，出台了《加强计划生育工作的决定》，符合政策生育率为99.9%。全面排查城乡低保对象，实现应保尽保，改扩建4所敬老院。按时完成了__旗第六次嘎查村民委员会换届选举和__旗全国第二次残疾人抽样调查工作。制定出台了《关于进一步加强民族工作的决定》，大力改善少数民族群众生产生活条件，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，新增就业1669人，城镇登记失业率为3.9%。“十大工程”经过三年的实施，积极效应和长远意义正逐步显现。全面推行安全生产目标责任制，深入开展矿山、食品、防火、道路交通等安全生产大检查和整治活动，全旗安全生产整体形势稳定。深入实施依法治旗战略，“四五”普法顺利通过验收。全面开展法制宣传教育，积极推进依法治旗进程，人民群众的法律意识和法制观念明显增强，各级干部运用法律手段管理经济和社会事务的水平明显提高，基层民主法制建设明显加强,各项事业逐步转入法治轨道，崇尚法治的社会氛围正在形成。平安伊旗建设进展顺利，认真开展打黑除恶、治爆缉枪和打击经济犯罪活动，全旗社会治安稳定。创建“区级双拥模范旗”工作顺利通过验收，民兵预备役工作卓有成效。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访制度，累计受理群众来电来访600余件次，对群众提出的合理诉求，做到了件件有回音，事事有着落。人防、气象、档案、妇女、儿童、残疾人等工作和红十字事业都取得了新进展。 
     各位代表！
    过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民团结拼搏、共同努力的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是驻旗各单位、企业积极帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗14万各族人民，向所有关心支持伊旗发展事业的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：工业经济的产业接续能力不强，深层次开发不足，资源依赖性强，距新型工业化还有较远距离；
农牧业主导产业不突出，规模经营刚刚起步，农牧民增收长效机制仍需完善，农牧业产业化进程缓慢。禁牧工作虽然整体形势良好，但草畜矛盾相对突出的问题尚未解决，偷牧现象时有发生；
制约经济社会发展的水资源瓶颈没有取得重大突破，加强水资源开发、利用、管理任重道远；
城镇化发展的水平还不够高，辐射带动能力不强，距离建设现代化城市核心区的目标尚有明显差距；
第三产业发展滞后，扶持措施和开发力度欠缺，严重制约着全旗经济结构的优化、人民群众消费环境的好转和生活水平的提高；
社会事业发展与经济发展不相适应，公共设施建设远不能满足人民群众日益增长的文化生活需求，教育、医疗、就业和社会保障压力仍然很大，一些影响社会稳定的因素依然存在；
部分干部群众的思想观念还远不能适应时代发展的要求，开放环境还有待进一步优化，依法行政能力还有待进一步提高。这些困难和问题，已经引起我们的高度重视并正在积极研究对策加以解决。

    二、2007年主要工作任务
    2007年是实施“十一五”规划的关键年，也是为我旗实现“两个率先”、综合实力跨进全国县域百强前50位奋斗目标的重要攻坚年，做好今年各项工作，对继续推进我旗经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。

    2007年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实市第二次党代会精神，按照旗十三次党代会提出的“两个超过、三大突破”的要求，把握“一条主线”（惠民富旗），围绕“两个率先”（率先实现跨越式发展，率先建设全面小康社会）目标，抓住“两个重点”（开放创新和项目带动），奋力实现“两个高于”（GDP和财政收入增长速度高于35%，力争在“十五”末的基础上基本实现翻番，分别达到160亿和28亿元，固定资产投资完成120亿元），确保“两个递增”（农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别保持1000元和4000元左右的递增速度，分别达到6800元和17000元）。

    围绕上述思路和目标，要突出抓好以下七个方面的工作：

    （一）倾力打造独具魅力、特色鲜明的现代化城市核心区，提高城镇化水平。

    按照全市“实施中心城市带动战略，重点打造‘一市两区，三个组团’城市核心区，建设百万人口现代化城市”的城市化发展方针，阿镇的城镇建设将以“改造建设、包装整容、拉大对接”为重点，全面实施“新城再造计划”，努力打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市。

    突出个性特点，高起点规划城市。要在阿镇概念性城市设计的基础上，突出民族、文化特色和地域个性特点，重点搞好各项专业规划的修编和单体建筑的设计工作，努力形成与现代化城市核心区和城乡一体化发展相适应的规划体系。要坚持规划先行，坚决维护规划的严肃性、唯一性和超前性，对7个镇全部实行统一规划管理，在各镇规划区范围内，严格执行“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度。完成乌兰木伦镇总体规划和修建性详细规划修编任务。

    树立精品意识，高标准建设城市。2007年我旗城镇建设主要实施九项建设任务：一是完成新城区的建设用地征收报批工作；
二是完成新城区基础设施建设。按照先地下、后地上的原则，将新城区所有路网、管网一次建设成形，为以后城市发展奠定良好基础；
三是旧城区拆迁改造。遵循“让利于民，安民为先”的原则，采取“先通主轴、由点到面、稳步推进”的拆迁办法，积极稳妥地推进旧城区拆迁改造；
四是行政办公区建设。将旧城区具备搬迁条件的行政事业单位集中搬迁到行政办公区，在为旧城区拆迁改造腾出空间的同时，完善行政办公核心区；
五是新建综合功能完善、设施齐全的文化会展中心；
六是大规模绿化美化。对东大桥至西转盘两侧、兴泰路两侧、阿吉奈公园、宝日陶亥公园、西山头、乌兰木伦河阿镇段西岸及阿大线、210国道、包茂高速公路伊旗段两侧等九个地段进行统一的绿化美化；
七是按照阿镇城市概念性设计要求，全力推进新城区房地产开发建设工作；
八是启动乌兰木伦镇铁东、铁西区的开发建设；
九是加快东乌铁路伊旗火车站场区及周边地区建设。

   强化综合执法，高水平管理城市。要积极顺应建设区域性中心城市核心区的新形势，研究探索全新高效的城市管理办法，促进城镇管理走上科学化、规范化、法制化轨道。要加大环境污染治理力度，积极创建国家生态示范旗，新建阿镇大气自动监测站，乌兰木伦镇境内各煤炭集装站全部配备防尘设施。__镇要进一步完善管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平，以良好的城镇秩序和整洁的城镇环境为自治区“60大庆”献礼。要以市场配置土地，提高商业化土地的收益水平。要深化投资体制改革，充分抓住全市工作重心由农村向城市转移的战略机遇，积极争取上级政策支持和资金支持，广辟投融资渠道，为城市建设提供充足的资金保障。充分发挥国资公司、城投公司和土地收储中心的作用，盘活城市有形和无形资产，集聚更多的资金用于城市开发建设。

    （二）走新型工业化道路，加速推进能源重化工产业优化升级。

    按照全市“建设国家新型能源和工业基地，走六个高的新型工业化道路，发展循环经济，推进自主创新，突出项目带动”的工业发展总体要求，我旗要依托资源优势和大项目带动，通过集聚生产要素，优化产业结构，转变增长方式，促进产业升级，形成能源重化工为主导，机械制造、农林畜产品加工等为补充的大规模、多元化、长链条、大循环产业格局，从整体上提升工业经济发展水平，提高地区经济的核心竞争力。

    突出抓好项目建设。要举全旗之力为项目开工和投产提供服务，确保再投产、开工一批项目，不断延伸和接续产业链。年内，要重点抓好三类项目。一是新建续建项目。重点抓好煤直接液化、久泰二甲醚、神华万利布尔台煤矿、昊华公司高家梁煤矿等大型新建续建项目的服务工作，促成早日投产达效；
二是技改项目。要加快61个地方煤矿技改进度，确保按时限、按标准完成任务并投入生产运行，切实使煤矿回采率达到75%以上，机械化程度达到90%以上，力争完成地方煤矿煤炭资源整合、采煤方法改革三年攻坚战任务。三是拟建项目。要加快国电内蒙古能源有限公司煤电一体化项目、中煤蒙发公司煤电化多联产等拟建项目的核准进度，促成尽快落地建设。特别要着眼长远，加强项目储备工作，立足于资源转化、产业链延伸、和谐发展，切实做好择商选资工作。

    推进工业集中发展区建设。要按照项目集聚、产业集群、布局集中的原则，集中力量推进乌兰木伦煤化工集中区、牛孛牛川煤电煤化工集中区、阿镇轻工业集中区建设，积极引导企业向集中区集中，项目向集中区集聚。同时，要依托集中区，构筑综合循环产业链。乌兰木伦煤化工集中区要以煤液化为中心，大力发展煤化工产业，形成煤制油等转化产业集群，由主导产业向产业集群拓展。牛孛牛川煤电煤化工集中区要依托现有的水、电等优势，大力发展精细化工项目，由企业内部小循环向企业群体间大循环拓展。阿镇要依托城镇发展，重点规划建设轻工业集中区，发展机械加工和劳动密集型企业，使其成为阿镇城镇发展的重要支撑。

    优化发展环境。在继续抓好投资硬环境建设的同时，要切实加大软环境建设力度。高度重视工业经济的协调和谐发展，重点要按照《__旗矿区生态环境恢复补偿暂行办法》，妥善处理好各种利益关系，为企业发展营造良好环境。针对国家从严控制土地的宏观调控政策背景，积极抓住全国土地利用规划调整的有利时机，搞好我旗土地利用规划的调整和衔接工作，加大土地收储力度，为城市建设和项目用地创造有利条件，满足各类建设项目用地需求，确保各类建设项目如期合法开工。

    高度重视和加强安全生产工作。要站在建设和谐社会的高度，牢固树立安全第一的思想，从落实责任、加大投入、强化安全培训、严格管理等方面加大力度，切实遏制重特大事故的发生。深入开展矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、防火安全等专项整治，强化行业安全管理，建立健全安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转，促进和谐社会建设。

     （三）坚持以工补农、以城带乡，全面推进社会主义新农村新牧区建设。

    要以深化农村牧区综合改革为动力，以推进人口转移为重点，以提高农牧民素质为根本，以增加农牧民收入为核心，贯彻统筹城乡的发展理念，促进农村牧区经济社会全面进步。要按照分类指导、区别对待、切合实际的原则，潜心研究、反复论证，对我旗农村牧区科学划分类区，因地制宜，确定发展方向。结合农牧业普查对农牧民以户定位，因人而异，采取扶持政策。

    全面推进人口转移工作。大力实施“收缩转移、集中发展”战略，把人口转移作为增加农牧民收入的一项重要工作认真抓好落实。积极组织开展社会扶贫移民、教育移民、培训移民和生态自然恢复区人口整体退出工作，实现人口转移由体力型向智能型转变、由无序转移向有序转移转变，2007年计划完成人口转移6400人。

    全力推进社会主义新农村新牧区建设。加大“工业反哺农业、城市支持农村”力度，坚持科学规划、试点先行、稳步推进的原则，全面完成2007年社会主义新农村新牧区各项建设任务。要加快试点建设，为全面推进此项工作积累成功经验。要以推进社会主义新农村新牧区的“生产发展”为重点，划定优势发展区，对农牧区人口布局、产业布局、种养结构及生态建设布局进行更大范围、更大力度的调整。在优势发展区积极探索灵活有效、形式多样的土地流转方式，加快土地流转进程，实现土地整合，发展适度规模经营，争取年内实现规模经营3万亩。规模经营的土地全部实行高效节水灌溉和农牧业机械化配套服务。将水资源匮乏、立地条件差、不适宜人居的地区划定为生态自然恢复区，通过退耕还林、退牧还草、财政扶持、发展林沙产业等措施的扶持和拉动，引导该区域人口整体退出，实现生态自然恢复区群众转移致富和生态自然恢复的双重目标。

    进一步加强农村牧区基础设施建设。大力争取和认真实施退牧还草、水保治理、安全饮水等农牧业建设项目。围绕构筑我旗的“大绿色产业”，继续把生态建设作为我旗最大的基本建设来抓。坚持点、线、面相结合，推进全旗的生态建设，实施围城、围园、围路、围沙的“绿色四围”工程。要加强生态管护，一如既往地做好禁牧禁垦、森林草原防火工作，不断巩固和扩大生态建设成果。要全力做大水文章，缓解水资源瓶颈。强化水利的基础产业地位和国民经济的命脉作用，把握集中用水、节约用水、统筹用水、循环用水四个关键，进一步优化配置水资源，提高水资源利用效益，2007年计划新建4座水库。同时，利用两年时间彻底解决交界地区多头供电问题。

    加快农牧业产业化进程。加大龙头企业引进和培育力度，加强养殖小区建设，壮大绒山羊、肉羊、林沙产业，健全完善农牧业五大体系，加快农畜产品有形市场和农牧民经纪人队伍建设。围绕服务于现代化城市核心区，积极发展阿镇城郊现代农牧业，年内建设2000亩绿色蔬菜生产基地。

    （四）全面提升现代服务业质量、水平、档次，推动第三产业持续、健康、快速发展。

    按照市第二次党代会确定的“全面推进、协调发展，构筑现代服务业体系，深入推进文化大市、旅游大市、运输大市建设”的总体要求，我旗要以城镇化为载体，围绕科学指导、重点突破、优化结构，提升层次，完善功能，增加就业的要求，主攻大旅游、大文化、大运输产业，着力提高第三产业整体质量和服务水平。

    继续把旅游业放在更加突出的位置，加快发展。依托成吉思汗陵旅游景区和世界级现代化煤田，全力打造成陵旅游和工业旅游两大特色旅游品牌，积极带动相关产业的发展。加大对转龙湾、郡王府等旅游景区的开发建设力度，丰富旅游景区内容。通过名牌旅游景区的示范和带动作用，以点带面、以线串点，拉动其他旅游景区的开发建设，使旅游业真正成为我旗拉动第三产业发展的突破口、拉动消费市场的牵引机、推动文化产业发展的大舞台。继续抓好旅游市场整治工作，全方位提高旅游管理水平和服务质量。2007年全旗计划接待游客128万人次，旅游业收入达到3.9亿元。

     继续把项目建设作为交通工作的重点来抓，加大支持力度。确保年内鄂尔多斯飞机场投入使用，东乌铁路建成通车，完成阿大线续建工程和阿大线公铁立交改造任务。继续做好包西铁路、包神电气化铁路复线和109国道高速公路建设的协调配合工作，抓紧开展束会川大桥前期工作，进一步完善立体交通网络，力争早日将我旗建成连接晋陕宁的重要交通节点，进一步夯实大运输产业基础，为经济快速发展提供保障。

    加速推进物流现代化进程，打好物流牌。年内要集中建设昌汗庙物流园区、札萨克物流园区和乌兰木伦镇以煤炭集运为重点的公路、铁路货运物流园区，积极发展航空运输业。筹建和启动一批商品贸易市场，努力提高我旗商贸和旅游业的繁荣程度。加强粮食、食品药品、农资市场监管，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为。抓住市府迁至康巴什的机遇，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业，提升房地产、商贸、餐饮、体育、休闲等消费性服务业发展水平，不断拓展服务领域，推动居民消费结构升级和消费层次的提高，逐步构筑适应中心城市需求、功能完善的现代服务体系。

    （五）以建设公共财政为核心，不断增强宏观调控能力。

    狠抓培源聚财工作，多层次、宽领域培植财源，努力形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。切实加强税收征管，要突出抓好重点行业、重点企业、重点税源的收入组织工作，下大力气规范地方煤矿税收征管秩序，堵塞税收漏洞。不断强化支出管理，调整和优化财政支出结构，根据现实需要适当提高公务经费标准，逐步完善“以人为本”的公共财政支出体系。重点要向城市建设、三农、教育、卫生、社会保障等公共事业倾斜，不断满足人们对公共产品的需求，更多地让人民群众分享改革发展的成果。努力深化财政改革，不断规范和落实部门预算、国库集中收付、政府采购、项目资金“直通车”制度。进一步巩固和深化“镇财旗管”财政体制改革，将贯彻《村民委员会组织法》和全面实施“村财民理镇代管”管理办法有机结合，杜绝产生各类新债务。要进一步加强财政监督，突出对政府投资项目、财政专项资金和领导干部经济责任的审计，不断健全以审计监督为核心，包括事前审核、事中监控、事后检查，涵盖资金运作全过程的财政监督体系，确保财政资金高效使用。

    （六）坚持以人为本，全力推进社会主义和谐社会建设。

    按照十六届六中全会提出的“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的建设社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，投入更多的精力和财力发展社会事业，最广泛地实现群众利益。

    积极推进科技创新，鼓励支持科技人员参与“双向选择聘任制”和“科技承包”，推进经济主体对外进行科技合作，不断提高科技对经济增长的贡献率。坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力办好人民群众满意的教育。要强化政府义务教育保障机制，不断完善“四免两补”政策。要深化教育体制改革，加强教育教学管理，引进高素质人才，强化师资队伍建设，下大力气提高教育教学质量。全面推进高中阶段教育普及，大力发展民族教育、职业教育和继续教育。全面实施文化塑旗工程，实现广播电视数字化传输。广泛开展全民健身活动，不断完善文化、体育设施建设。要深化卫生体制改革，坚持医疗卫生事业公益性发展方向，加强公共卫生设施建设，新建2所中心卫生院，建立较为完善的城乡医疗服务和应急体系，努力创建群众满意的就医环境。要不断完善新型农村牧区合作医疗制度，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。要不折不扣地贯彻落实《加强计划生育工作的决定》，营造温馨的计划生育服务环境，健全流动人口管理体系。要认真落实党和国家的民族政策，通过政策倾斜和资金投入，全面改善少数民族群众的生产生活条件，推动各民族共同繁荣发展。要围绕困难群体、大中专毕业生和进城务工农牧民三个重点，通过加大投入、加强培训等措施，努力促进就业，确保不让一个贫困大学生辍学，保证“零就业”家庭有一人就业。继续重视支持民兵预备役和人防工作，巩固“区级双拥模范旗”成果。认真实施“五五”普法，全面推进依法治旗，深入开展严打整治斗争，确保全旗社会稳定。要做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。加快构筑多层次、覆盖城乡的社会保障和救助体系，逐步提高民政对象补助标准和保障水平，基本实现城乡群众老有所养、病有所医、贫有所帮、困有所助，年内新建2所老年公寓，改扩建1所敬老院。

     通过近年来的快速发展，我旗的经济实力大幅提升，我们将继续努力为群众办更多的实事，使全旗老百姓最大限度地享受改革发展带来的成果。为此，要在继续完善2004年以来实施的“十大工程”的基础上，从2007年开始，集中财力逐步实施“十大惠民工程”。一是城乡居民充分就业工程。在积极畅通就业渠道、多方增加就业门类和就业岗位的同时，下大力气对旗内农村剩余劳动力、高中以上学历失业人员、零就业家庭、“4050”人员、下岗失业人员及复转军人进行订单式、针对性、实效性培训，全面提高劳动者就业能力，促进全民就业；
二是城乡居民养老保险工程。包括灵活就业人员养老保险和农牧民养老保险两部分。旗财政按一定比例给予适当补贴，引导广大灵活就业人员、农牧民特别是失地农牧民积极参保，解决老有所养问题。三是城乡居民合作医疗工程。在完善新型农村牧区合作医疗的基础上,积极吸纳城镇未参加医疗保险居民入保；
四是城乡居民取暖补助工程。在进一步完善为农牧民提供低价煤的基础上，对城镇居民取暖给予一定补助；
五是城乡低保人员扶助工程。从2007年1月1日开始，提高我旗城乡居民的最低生活保障标准；
六是平安进万家工程。由旗财政和居民共同出资为阿镇住宅小区及住户安装技防设施；
七是廉租廉居工程。扩建廉租廉居住宅小区1000户，争取用2~3年时间，基本解决城镇贫困居民和进城务工农牧民住房困难问题；
八是少数民族帮扶工程。支持和引导少数民族农牧民加强基础设施建设，切实解决少数民族贫困户生产生活中的困难，保障和发展少数民族教育和文化事业，力争用3~5年时间全面提升少数民族群众生产生活水平；
九是残疾人扶助工程。对全旗残疾人生产生活、康复、医疗、就业方面给予一定补助和帮助；
十是老年人生活补助工程。旗财政将每年对70岁以上无固定工资性收入的老年人给予一定生活补贴。

    （七）全面加强政府自身建设，提高行政效能。

    抓好政府自身建设，是发展经济、改善民生的重要保障。面对全面建设小康社会和跨越式发展的历史重任，政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政水平和驾驭全局能力，努力创建求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。

    要坚持改革创新。改革和创新是发展的不竭动力。只有不断改革创新，政府的工作才有可能实现跨越式前进，冲刺“全国百强前50位”的奋斗目标才有可能早日顺利实现。政府要做大胆改革、勇于创新的带头人，把改革和创新工作方式作为提高工作能力的关键来抓，积极参鉴、灵活运用先进地区好的工作方法、办事理念，力求政府工作能够在创新的氛围中拓展新思路、采取新举措、取得新进步。要不断深化经济、行政管理体制和关键领域的改革，努力使各项事业不断适应新形势的要求。要坚持用创新的方法解决经济、政治、文化和社会发展中遇到的新问题，用创新的方法抓住发展机遇，开拓发展空间，努力把政府各项工作推上新的水平。

    要坚持依法办事。法治进步是社会文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障。政府必须要做到在法律框架内行使职权、履行职责、管理公共事务，努力使各项举措符合国家法律、符合市场要求、符合伊旗实际，体现人民群众的根本意愿。要切实提高驾驭市场经济的能力，善于运用经济手段、行政手段，特别是善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，始终保持经济社会发展的正确方向。深入贯彻落实《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政纳入行政管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，加强行政执法监督检查，严肃行政问责，不断提高依法办事能力和水平。要努力推进廉政建设，严格遵守廉洁自律的各项规定要求，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。完善重大决策集体研究、专家咨询、社会公示和听证制度，努力提高政府决策水平。全面实行政府部门办事公开制度，凡是能够公开的事项，都要向社会公开，进行“阳光”作业。

    要坚持全面履职。在经济体制转型和社会变革的背景下，全面履行政府职能是加强执政能力建设的重要方面。政府各部门要认真履行各自职责，全面实施行政执法责任制，对违法和不当行使权力、行政不作为、乱作为，都要承担相应的责任。要做到权责一致，真正确立权力就是责任、有权必须尽责的观念。要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，重点解决市场解决不了、解决不好的问题。把更多的力量放在发展社会事业和提高人民生活水平上。要继续搞好经济调节，加强市场监管，特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。要高度重视抓落实工作，进一步细化工作指标，明确责任，特别是对重点工作、重点项目，要实现工作任务、完成时限、落实人员、奖罚措施“四明确”，加强督查，认真兑现。

    各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新伊旗而努力奋斗！