完善共创共享文化成果机制全面提高公共文化服务水平

时间：2020-12-06 08:06:25　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　构建城乡一体公共文化服务体系，是推动城乡基本公共服务均等化，实现城乡同发展共繁荣的重要内容。近年来，我市以保障城乡群众基本文化权益为目标，以农村文化建设为突破，以公共文化服务体系建设为重点，全力推进城乡公共文化服务均等化，促进了城乡群众共创共享文化发展成果，推动了城乡全面现代化进程。

　　一、全面推进农村文化建设“七大工程”和灾后文化恢复重建，城乡一体公共文化服务体系初步建立

　　2007年以来，我市通过实施农村文化建设“七大工程”，极大改变了农村文化基础设施落后于城市的现状，实现了“两馆一站一室”和村级文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋、数字电影放映全覆盖，初步建立了城乡一体的公共文化服务体系，为城乡群众共创共享文化发展成果提供了有力保障。

　　（一）推进农村文化基础设施标准化建设工程，在全国同等城市中率先实现“两馆一站一室”全覆盖。2007年以来，我市以县级“文图”两馆、乡镇综合文化站和村综合文化活动室为重点，全面开展农村文化基础设施标准化建设。截至2009年，全市19个区（市）县均建立图书馆、文化馆，所有乡镇（238个）均建立了综合文化站，除受灾县（市）外的所有村（1558个）均建立了综合文化活动室。

　　（二）推进农村文化信息资源共享工程，在全国同等城市中率先实现村级文化信息资源共享工程基层服务点全覆盖。我市已完成除受灾县（市）外的所有村（1558个）文化信息资源共享工程基层服务点建设。每个服务点配备电脑、投影机、移动存储播放器等设备，向群众免费提供文化信息，开展各类讲座、培训。此项工程比国家规定时间提前2年完成。

　　（三）推进农家书屋工程，在全国同等城市中率先实现村级农家书屋全覆盖。我市已在所有行政村和涉农社区（2837个）建立了农家书屋，每个书屋配备2000册图书、100盘音像制品、30种报刊。此项工程比国家规定时间提前6年完成。

　　（四）推进农村电影数字化放映工程，在全国同等城市中率先实现村级数字电影放映全覆盖。我市已全面完成国家农村电影放映“2131”目标（即二十一世纪一村一月一场电影），在全市所有行政村（2288个）实现一村一月一场数字电影，全面完成农村电影由胶片到数字的转变。此项工程已于2008年完成。

　　（五）推进农村图书流转工程，在全国同等城市中率先开展农村图书流转。我市在郊区（市）县已建立400多个流动图书室，并配备了农村图书流转车，逐步构建了以县级图书馆为龙头，以乡镇(街道)、村（社区）为节点的镇、村两级图书流转体系。龙泉驿区已建立流动图书计算机管理系统，实现区域内图书通借通还，有效破解农民群众“看书难”问题。

　　（六）推进农村广播电视户户通工程，“村村通”正向“户户通”迈进。2008年，我市按“5+3”标准（5套电视节目、3套广播节目）实现了广播电视无线网络全覆盖。2009年，我市为全市90%以上的自然“盲村”配置地面卫星接收设施，基本解决了边远山区农户看电视难的问题，同时实现了已建成的50户以上农民集中居住区100%通光纤电视。预计到2012年，我市将实现广播电视“户户通”目标。

　　（七）农村特色文化建设工程全面推进，灾后文化恢复重建全面提速。我市着力打造特色文化古镇，龙泉驿区洛带镇的客家文化、双流县黄龙溪镇的码头文化、大邑县安仁镇的庄园文化和邛崃市平乐镇的民俗文化品牌已初步形成。受灾县（市）文化基础设施重建进展顺利，基本完成了都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县“文图”两馆重建。

　　二、对照建设世界现代田园城市的历史定位和发展目标，加快完善城乡群众共创共享文化发展成果机制

　　对照党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的任务，学习东部沿海发达地区的先进经验，对照成都建设世界现代田园城市的历史定位和发展目标，我市的公共文化服务体系建设，特别是保障城乡群众共创共享文化发展成果机制尚需不断完善。

　　（一）公共文化服务水平有待提高。我市“两馆一站一室”虽然已实现全覆盖，但“馆站室”的使用率偏低，运行效率不高，运用现代信息技术开展数字化服务不够。例如，深圳市的区级图书馆平均年借阅量（20万册次）是我市的县级图书馆（105万册次）的约2倍，平均年服务读者量（88万人次）是我市县级图书馆（78万人次）的约11倍。在开展数字化服务方面，已建立覆盖市、区、街道、社区四级的图书馆网群，依托现代信息技术实现了市域图书通借通还。我市虽然建立了数字图书馆，但尚未建成覆盖全域成都的图书馆网群，还做不到市域图书的通借通还。

　　（二）公共文化服务方式有待创新。我市在公共文化产品和服务的提供上，存在相对依赖政府，没有充分发挥市场机制作用的问题。而宁波市大力推进“企业经营、市场运作、政府买服务”的公共文化活动市场化运作，以“零门槛”方式向全国公开招标重大公益文化活动，仅2008年就采购了包括农民文化艺术节等10项大型文化活动项目。通过创新公共文化服务方式，提高了公共文化产品质量，降低了公共文化服务成本。与之对照，我市虽在文艺演出等领域开展了政府采购民营文化企业产品，但在一些重大公共文化服务项目和公益性文化活动上尚未实施政府采购。

　　（三）公共文化服务经费投入和基层队伍建设有待加强。杭州市的县级图书馆平均年购书经费（80万元）是我市县级图书馆（20万元）的4倍，平均人员编制（40名）是我市（11名）的约4倍。杭州市对村级文化活动室的管理人员每年进行定期培训，保障了基层公共文化服务队伍的素质不断提升。而我市三圈层个别县（市）“两馆”的正常运行经费落实困难，人员编制偏少。村综合文化活动室虽然由村级自治组织落实1名工作人员兼职管理，但缺乏必要的培训。

　　三、全面提高公共文化服务水平，保障和实现好城乡群众基本文化权益

　　市委正式确立了成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和发展目标。对照新的目标和要求，我市应该加快建设与“世界现代田园城市”相适应的、比较完备的公共文化服务体系，全面提高公共文化服务水平，保障和实现好城乡群众基本文化权益。为此，结合我市实际，建议重点抓好以下几方面的工作。

　　（一）着力提高“两馆一站一室”服务水平。“两馆一站一室”是公共文化服务体系建设的基础，其服务水平的高低直接关系到城乡群众基本文化权益的保障和实现。市级有关部门应加快制定乡镇综合站和村综合文化活动室的管理考核办法，全面提高使用率和运行效率。要利用现代信息技术大力发展数字化服务，加快建立覆盖全域成都的计算机图书管理系统，实现市域内图书通借通还。“文图”两馆要发挥龙头作用，加大对乡镇综合文化站的业务指导，全面提高其公共文化服务能力。乡镇综合文化站要发挥承上启下的枢纽作用，开展包括文化、广电等在内的综合文化服务，辐射带动村综合文化活动室开展服务。村综合文化活动室要开展好书报刊借阅、文化活动、信息服务等基础性服务工作。

　　（二）加快建立政府提供公共文化服务新机制。加快建立对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动实行政府采购机制。同时，积极探索购买社会组织公共文化服务，将部分原由政府直接供给的公共文化服务交给有资质的社会组织来完成。

　　（三）建立健全目标考核机制。把公共文化服务体系建设工作纳入对市级有关部门和各区（市）县的目标考核，落实人员编制和经费投入，确保优质公共文化产品和服务的供给。

　　（四）建立健全队伍培训机制。完善市、县、镇、村四级队伍培训机制，加大对乡镇综合文化站长和村综合文化活动室管理人员的培训，不断提高基层公共文化队伍的整体素质。

　　总之，要按照建设“世界现代田园城市”的目标定位，加快建设“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的比较完备的城乡一体公共文化服务体系，全面提高公共文化服务水平，确保在中西部地区居于领先地位，为和谐社会建设提供坚实的文化支撑，形成城乡群众共创共享文化发展成果，共建和谐社会的良好局面。

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