某市广播电视十二五发展规划思路
时间：2020-11-04 08:01:54 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX市广播电视十二五发展规划思路
按照XX市人民政府办公室《关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路研究工作的通知》要求，在客观总结我市“十一五”期间广播电视发展实际的基础上，依据上级有关发展文化事业产业和广播电视的一系列指示精神，结合我市市情，现对“十二五”时期广播电视发展规划提出如下思路。
一、“十一五”发展的回顾与总结
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市广播电视系统坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，以宣传为中心，以事业为基础，以繁荣为目标，深化改革，强化管理，广播电视的社会功能日益突出，综合实力明显增强，实现了跨越式发展。我市广播电视在坚持喉舌功能，传播先进文化，为三个文明建设服务的同时，也成为具有一定社会影响和经济价值的国民经济重要产业，在我市经济和社会发展中发挥着越来越大的作用,成为全市经济建设和社会发展的重要组成部分。
（一）主要成就
1、宣传工作开创了新局面。
全市广播电视系统一是坚持正确的舆论导向，服务中心，把握大局，唱响了主旋律，打好了主动仗；
通过主攻新闻、精办节目、精办栏目，不断改进宣传工作，在武装人、引导人、塑造人、鼓舞人方面取得了一定成绩。特别是广播电视节目经过不断改革，在栏目特色、对上对外宣传、内容层次、品位格调、编排技巧等方面取得了长足的进步，提高了宣传效果。二是不断完善广播电视新闻的报道形式，新闻直播、现场直播等节目形式大幅增加，增强了新闻的时效性和感染力；
三是“双百”方针，弘扬主旋律，精品创作生产取得新进展，推出了一批优秀广播电视作品；
四是向社会提供的市场、金融、生产、消费、科技、生活等信息服务越来越多，已成为社会生活的主要信息源之一。我市的广播电视节目在受众中有着较为广泛的影响，有着较高的收听收视率。
2、事业产业发展迈上了新台阶。
（1）广播电视发射塔胜利建成。塔高288米，提高了广播电视的覆盖效果。广播电视混合覆盖率大为提高。目前，我市广播电视混合覆盖率达到96%以上，超过了全省和全国平均水平。
（2）广电有线网络建设进一步加快。市级有线电视网络实现了省有线电视网络集团的收购、运行。加快县（市）到乡镇的有线电视网络的发展，提高了有线用户的入户率。全市入户40万户。
（3）广播电视科学技术含量不断提高。全市广播电视部门把科技进步作为加快发展的动力，投入大量资金引进、消化和吸收了一批国内外先进技术和设备。XX电视台的非线性电视制播系统、虚拟演播系统和全硬盘数字化播控系统、电视转播车，XX人民广播电台的数字音频工作站、广播随播车等设备都是在省内居一流水平的数字化技术装备。两台已基本实现了前期采访、后期制作、播出数字化。襄樊有线网络中心建成了高标准的模拟前端和数字前端。
（4）完成了广播电视村村通工程，经国家和省核定413个20户已通电自然村，其中辉县市347个，卫辉市66个。
（二）机遇与挑战
未来的五年到十五年，我市广播电视行业面临的机遇和挑战同在，困难和希望并存。近期国务院提出的加强文化建设和文化体制改革的要求明确了广播影视体制改革、机制创新、资源整合、产业发展的方向，为广播电视的进一步发展提供了良好的政策机遇给广播电视带来了巨大的市场空间；
科学技术、特别是数字技术的快速发展和广泛应用，给广播电视带来了更加广阔的拓展空间。可以预见，广播电视将进入一个新的快速发展时期。
与此同时，世界多极化、经济全球化趋势和传媒跨地域发展态势正在使地域界限不再明显，数字技术、网络技术的迅猛发展正在使行业界限变得模糊，有线电视、无线电视、卫星电视、移动电视、手机电视、多媒体电视发展迅猛，这给广播电视发展带来更广阔空间的同时，也把广播电视行业推到了国家间和省市间的同类行业以及相关行业间更激烈的竞争环境之中。我市广播电视工作必须应对接全球化、市场化、数字化传播环境带来的严峻挑战。
（三）存在的主要差距
1、全市广播影视节目制作能力、数字化水平和服务质量，还不能完全满足人民群众日益增长的精神文化需求。
2、全市广播电视产业仍处于起步和探索的初级阶段，与东部发达地市的差距较大。广播电视产业发展很不平衡。山区与平原地区，城市与农村，也存有不小差异。
3、广播电视人才队伍结构不尽合理，名记者、名编辑、明主持欠缺，既精通业务又善于经营管理的高级复合型人才更是缺乏。
二、“十二五”发展广播电视的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，以科学发展观为统领，以宣传为中心，以改革创新为动力，以事业产业发展为重点，以优化布局和结构调整为主线，遵循社会主义市场经济规律和广播电视自身发展规律，坚持正确的舆论导向，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断增强行业实力、活力和核心竞争力，努力形成广播电视事业产业协调有序、持续发展的良好局面，不断满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需要，为全面建设小康社会、构建和谐XX做出新的更大贡献。
三、“十二五”广播电视发展目标
“十二五”期间，全市广播电视要实现宣传内容和形式丰富多样、事业产业布局科学合理、安全播出保障有力、管理体制基本理顺、运作机制充满活力、政策法律环境日趋优化、综合实力全面提升、协调和谐发展，到2015年，使全市广播电视事业产业发展走在全省前列。
（一）广播电视宣传
广播电视宣传工作进一步改进，宣传手段不断更新，节目制作能力和品牌形象显著提升，社会公信力和影响力、美誉度、竞争力进一步增强，成为我市“三个文明建设”重要的推动力量。
（二）广播电视事业产业建设
全市形成以数字化为技术核心，以有线覆盖为基础，以卫星覆盖网、无线、地面数字微波传输干线为为补充的多功能、多通道、交互式、现代化的新型广播电视制作传输覆盖大格局。全市广播电视产业发展初具规模，到2015年，以发展广告业为基础，营造出大传媒的产业格局。
１、注重基础设施建设，重点加快广电传媒中心建设，为XX市广播事业和产业的快速发展提供基础设施保证。
２、积极推进电台、电视数字化网络化改造。市电台积极开展数字声音广播技术试验，加快声音广播数字化进程，建立与数字广播时代相适应的节目运作体系，积极探索新媒体业务，形成以广播为主体或主要特色的全新的多媒体平台。市电视台要积极加快现有演播室和制播系统的高清化改造，加强数字高清节目制播能力，积极推进高清电视节目。全市各级广播电台、电视台实现广播电视节目采集、制作、传送、播出及存储的数字化、节目传输交换的网络化，建立数据资源的共享系统，使节目资源利用充分，成本降低。
3、积极推进有线电视数字化。加快有线电视整体转换和网络双向化改造步伐，积极采用硬盘机顶盒等方式，推动有线电视向双向、交互、多功能发展。建立完善有线数字电视服务体系和质量监管体系。大力发展有线网络增值扩展业务，开发广播电视产业的新领域。
4、抓好无线地面广播电视网数字化实施。充分利用现有无线台站资源，实施地面数字电视覆盖工程。按照国家广电总局关于“全国统一技术平台、统一规划、统一建设、统一运行管理”的要求，采用“模数同播”的方式，逐步建设以公共服务为目的我市地面数字电视覆盖网。
5、重视广播电视新媒体发展。积极开展网络广播、网络电视、IP电视、手机电视、移动电视、楼宇电视等新业务。积极符合高新技术应用特点、符合新媒体传播规律的发展之路。
6、全力推动电影数字化发行和放映。充分利用卫星传输、网络传输和数字硬盘传送等方式，提高电影发行服务的效率和水平。鼓励发展城市2K数字电影厅，扶持二级市场中档技术数字电影厅建设。完成好“一村一月一场电影”的惠民工程。
（三）广播电视队伍建设
全市广播电视系统内部用人制度、收入分配制度和社会保障制度等各项制度不断完善，广纳群贤、人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制逐步形成，努力建设一支素质优良、结构合理的广播电视人才队伍。
四、广播电视的主要任务
1、不断提高舆论引导能力和水平，充分发挥广播电视核心职能。以经济建设中心，紧紧围绕市委、市政府工作大局，唱响主旋律，打好主动仗，努力改进主题宣传、成就宣传和典型宣传，以战役提升影响力，用典型增强说服力，不断提高作为主流媒体的良好公众形象。要进一步改进、拓展新的节目样式，探求鲜活的、生动的、群众喜爱并易于接受的传播方式，努力为广大群众排忧解难，为广大群众生产、生活服务强化新闻传播的亲和力、感染力和穿透力。
2、实施广播电视精品工程，提高质量，争优创优。
提高节目质量，关键就是实施精品工程建设。要精办节目、精办栏目、精办剧目、精办频道，不断推出在全省乃至全国有影响的广播电视精品。
3、继续实施广播电视村村通工程，建立农村广播电视公共服务体系。
认真贯彻落实党中央、国务院文件精神，把广播电视村村通工作作为加强社会主义新农村建设的重要举措。下一步重点做好全市20户以下已通电自然村的村村通广播电视。发挥卫星、无线手段在农村广播电视覆盖中的作用，解决全市有线广播电视网络难以覆盖的偏远、分散地区农户收听收看广播电视节目的问题，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求。
4、实施科技兴业战略，推进数字化、网络化建设步伐。
积极推进数字技术、网络技术的运用和推广。市电台、电视台要通过建立节目制作网络系统、硬盘播出系统、节目交换网络系统、节目存储系统等，形成全数字化节目制播和交换平台，形成全市广播电视信息共享机制，提高行业工作效率和质量。形成以有线数字电视为重点的多种传输介质相结合的数字电视新格局。2011年前完成全市有线广播电视网络从模拟到数字的整体平移；
要同步推进地面移动数字电视(含手机电视)覆盖网的建设，形成有线、无线并举的全市数字电视传输覆盖体系；
要注重发挥互联网载体的独特优势，稳步推进IP电视业务，形成与广播电视单优势互补、互相促进、同步发展的新格局。
配合省广电局完成县（市）区网络整合，建立较为完善的营运体制。以业务为纽带，通过股份制、收购并购等多种方式，建立全市有线广播电视网络建设和运营新体系，为开展数字电视等各类网络新业务提供可靠的保证。搞好电影发行和放映工作。
6、完善监测网络建设，确保广播电视安全播出。
在国家安全播出体系总体框架内，建立市、县贯通的全市安全播出调度指挥体系；
建立预警发布系统，提高应对突发事件的能力；
建立安全播出运行管理系统，及时掌握重点播出单位播出资源、播出状态、播出效果等重要信息；
建立安全播出灾备系统，各级广播电视重点播出系统必须建立系统级备份，确保运行安全。
7、巩固提高广播电视广告传播业。通过提高广播电视节目收视率、收听率和覆盖率，以公司制改革现有广告传播的经营模式，整合广告资源，调整经营战略，挖掘经营潜力，持续发展广播电视广告业。
8、大力培植广播电视内容产业。在提高品牌栏目广告收益的基础上，推动广播电视栏目品牌的市场化和产业化。鼓励广播电台、电视台为适应新媒体业务传播特点，针对多种媒体、多种终端、多种格式，提高数字化节目的制作能力、质量与效率，满足数字化带来的对节目内容的海量需求。构建海量广播电视内容资源管理系统，同时建立与内容产品生产和各类媒体需求相适应的多渠道内容产品营销网，为数字电视、IP电视、网上电台电视台等载体提供丰富、优质的内容产品。
五、保证规划实施的政策和措施
（一）思想保障。树立和落实科学发展观，按照构建和谐XX的要求，不断更新思想理念和思维模式，坚持喉舌意识不动摇，树立产业意识、市场意识、竞争意识、效益意识、用户意识、服务意识、整体意识和双赢多赢意识，以实现广播电视行业的革命性转变。
（二）管理保障。运用法律、经济、行政等多种手段，促进广播影视管理的法律化、制度化、科学化。建立并完善全市各级广播电视行政部门目标一致、职责分明、任务明确、能力充分、监督有力、高效联动的管理体制，提高科学管理的效能。切实履行宣传调控、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项行政职能。要加强对电台、电视台等宣传播出机构的行政管理。要加强对广电产业的有效监督，为产业发展提供公开、公正、公平的市场环境。要加强对信息网络传播视听节目、网络电视、移动电视、手机电视、楼宇电视、DV片等新媒体业务的有效管理，规范和促进新媒体视听业务的发展。强化依法行政，加大执法力度，坚决做到有令必行、有禁必止，强化行政执法监督，确保广播电视各项法规、政策落实到位。
（三）人才保障。要进一步深化内部用人制度、收入分配和社会保障制度等各项改革，规范、完善用人机制、分配机制和激励机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步完善和深化领导干部选拔任用制度改革，继续推行、完善公开选拔、竞争上岗等领导干部选拔任用制度改革，进一步探索改革领导干部任期管理办法和经营管理人才选拔任用方式；
要加快推进事业单位用人制度改革，进一步建立和完善激发职工积极性和创造性的激励机制。进一步加强广播电视队伍建设，全面提高广播电视人才队伍素质。以加强领导干部队伍能力建设为核心，着力建设一支政治素质强、熟悉现代媒体发展规律、有创新意识和能力的领导干部队伍。进一步强化干部岗位锻炼；
要以提高创新能力为核心，加快培养一批适应广播电视需求、具有较广泛影响力的名记者、名编辑、名播音员和节目主持人。
（四）政策保障。广播电视事业是社会公益事业，正值发展的关键时期。广播电视产业特别是内容产业等正处在发展的起步阶段,在市场上还处于弱势。政府有力的行政推动以及良好的政策环境是促进全市广播电视行业快速健康发展的重要保证。要争取政府加大资金投入，完善扶持广播电视产业发展的优惠政策。广播电视是一个重装备、高消耗、大投入、高成本的行业。为此，各级政府对广播电视的投入不仅不能减少，还应该随财政收入的增长而同步增加，广电局有了建设资金，才可以协调运作、统筹发展。特别对传媒中心大楼等基础设施项目建设应给予大力支持和政策扶持。
