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    公共事件中的政府责任缺失与完善

    时间：2020-11-09 08:02:21　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        摘要：我国正处在社会转型时期，公共事件频发，不仅与我们国家的体制和机制有关，还与政府 的责任缺失有关。文章将从政府责任的角度来分析公共事件，首先对政府责任缺失进行界定，然后将政府 责任缺失的危害与公共事件进行相关性分析，最后找出政府责任缺失的原因，进而对规避政府责任缺失提 出几点思路，期盼政府能够承担起相关责任，为社会和公民创造一个良好的社会环境，重新塑造责任政府 的良好形象。
     
        关键词：公共事件；
    政府责任；
    缺失和救济
     
        责任政府是现代民主政治发展的产物，建设责任政府也是当前我国建设服务型政府的一项重要内 容。关于责任政府的概念，张成福先生认为，从最广意义上来看，政府责任是指政府能够积极地对社会民 众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。令人遗憾的是，近年来 ，公共事件频繁发生对我国的责任政府提出了严峻的挑战，严重影响了国家和公职人员在人民心目中的良 好形象。不可否认，这些公共事件发生的背后固然和组织的体制、运行的机制以及相关法律法规的不健全 等有关，客观的说，也与政府责任的缺失有很大的关联。因此，本文将从政府责任缺失的视角来分析公共 事件，以期待政府更好地为公民创造良好的社会环境，重塑责任政府的形象。
     
        一、政府责任缺失的界定及表现形式
     
        政府责任缺失是指宪法和法律赋予政府及其公务人员法定职责，而政府部门能够履行而未履行或 拖延履行其法定职责，造成严重的社会后果的客观事实。可从以下方面来看：
     
        第一，政府责任缺失的主体是政府机构及其公务员。本文所说的政府责任的主体主要是指执政党 体制中的各种主体，尤其是指地方各级党委和政府，也包括法律、法规授权的组织和委托的个人。毋庸置 疑，从事经济和社会管理是政府的基本职能，政府在管理社会公共事务和协调经济社会发展方面扮演着不 可替代的角色，这种不可替代性表明了政府责任缺失的主体只能是政府机关及其公职人员。
     
        第二，政府责任缺失是一种制度缺失。本文提及的制度缺失是监督和救济制度的缺失，按照现代 民主国家的理论，政府是民选的政府，政府的合法性源于公众的认同。在我国，我们国家的国体是人民代 表大会制度，其本质是人民当家作主。政府的权利来源于人民的授予，没有相应的对权力的制衡和控制必 然会导致权力的腐败，由于我国的监督和救济制度的不健全和不完善，出现虚监、弱监等现象比较普遍， 政府权力不能有效地得到约束和控制，必然会出现权力的腐败，导致侵害群众利益的事件时有发生，政府 责任无从谈起。
     
        第三，政府责任缺失是一种伦理道德缺失。随着现代社会结构和社会发展的不断变迁，政府的组 织结构和体制愈发难以适应公共管理的需要，其管理复杂社会事物的能力呈现下降的趋势，不可避免地发 生伦理困境和冲突。但是应该肯定，我国政府在推动社会发展、维护社会稳定方面收到了很好的成效，但 是，各地方以及各级政府之间的不平衡并未消除，少数地方大办“政绩工程”、“形象工程”，严重脱离群众， 官僚主义作风甚为严重，破坏了党和政府在人民心中的形象，导致公众对政府的不信任。近些年来的公共 事件反映出少数公职人员的伦理的缺失、道德的丧失，表现出政府责任意识的淡薄和缺失，从而导致政府 失信于人民。
     
        二、政府责任缺失的危害与突发公共事件的相关性分析
     
        政府责任缺失会导致政府对公众需求的回应迟钝，更为严重的甚至会导致政府漠视群众的利益诉 求，引发群众的不满，导致群体性事件的发生，造成恶劣的社会影响。
     
        第一，侵害了公民的切身利益以及国家和社会的公共利益。政府存在的使命和职责是保护人民的 生命和财产的安全，增进人民的福祉，公众的信任和认同是政府得以存在的理论基础，而近年来发生的公 共事件使得公众对政府的产生了信任和认同危机。我们对2008年的三鹿奶粉事件记忆犹新，奶粉事件的后 果造成了不少家庭婴儿的身体创伤，孩子们的健康成为了当地政府捞取税赋的牺牲品，地方政府为了提高 地方的税收收入，对利税大户三鹿集团几乎放弃了监管职责，置人民生命的安全于不顾，造成了很恶劣的 社会影响，这是公职人员严重的渎职行为，三鹿问题奶粉事件应该为我们政府责任缺失敲响警钟。
     
        第二，严重损害了政府在人民心中的形象和权威。政府的形象和权威是建立在对政府的良好信誉 的基础上的，做到取信于民，必须做到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从小事做起， 认真倾听群众呼声，着力解决民生问题，这样的政府才是一个充满爱心和责任心的政府。但是，在一些突 发公共事件中，我们可以看到政府在处理一些社会公共事务的过程中，并没有把政府的责任放在心上，导 致群众不满，更严重的将导致社会生产生活的正常秩序遭到破坏，引发政治危机。
     
        三、政府责任缺失的原因分析
     
        第一，国家公务人员的责任、道德意识冷淡。我们国家正处在经济社会转型时期，属于矛盾的突 发期，在完善社会主义市场经济的进程中，同时也带来了西方的一些不良价值观。正是公务人员责任和道 德意识的冷淡导致政府责任缺失。近年来，腐败案件居高不下，少数公职人员的行贿受贿、迷信、赌博等 非道德行为给政府及公务人员都带来了严重的负面影响。
     
        第二，政府职能交叉、重叠较严重。政府职能是指行政管理主体行使国家行政职权，依法对国家 事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。近年来的一些公共事件表明，政府职能存 在着较为严重的错位现象，所导致的后果是政府机构臃肿、办事推诿、互相扯皮，政出多门、多头管理是 导致公共恶性事件发生的重要原因。
     
        第三，监督机制不健全、不完善。孟德斯鸠在其著作《论法的精神》中提到，“一切有权力的人 都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人们行使权力一直到遇到界线的地方休止。”对权力 的监督是很有必要的。在我国，“有一些方面权利仍然过于集中，且缺乏有效的监督和制约滥用职权，以权 谋私，贪污腐败等现象仍然严重。”2009年9月26日原重庆市司法局局长文强、原市公安局副局长彭长健因 涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织罪和涉嫌受贿等职务犯罪被警方执行逮捕。我国监督机制不健全、不完善 表现在以下方面：一是监督体系缺乏整体性和协调性，容易分散。结果出现多头管理，难以形成监管的合 力，会导致政府责任缺失，容易导致腐败现象的滋生。二是监督缺乏可操作的标准，由于我国现有法律对 行政不作为的法律责任规定得不具体、不明确、不完善，监督机关由于缺乏追究责任的标准，监督也难以 起到应有的效果。
     
        四、政府责任缺失的救济途径
     
        第一，加强公务人员的道德、伦理教育。众所周知，重德贵义，律己修身是中华民族的传统美德 ，这些美德要不断地得到发扬和传承，它对我们每一个人树立正确的人生观、世界观和价值观都有很好的 指导和规范作用，特别是在国家公职人员的道德和伦理教育中尤显重要性。公务员在执行公务的过程中代 表的是政府的形象，手中的权力是人民赋予的，理所当然地要全心全意为人民服务，而不是相反。因此， 加强公务人员的职业道德操守，严于律己就显得尤为重要，加强公职人员的道德操守就是要着力加强重德 贵义、勤俭节约、鞠躬尽瘁等美德的宣传和教育，提高思想觉悟，形成公职人员追求更高的价值取向的良 好氛围。政府的权力是人民赋予的，理所当然的要为老百姓做主，不做有损于国家和人民利益的行为。我 国的公职人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众利益无小事。努力打造一个对百姓有责任 心、对国家有忠诚心和对人民有热诚心的政府。
     
        第二，完善行政问责机制。加强政府的责任心不是一句空洞的口号，要有体制和机制的保障。而 提高政府的责任关键之一在于完善行政问责机制，但是，就目前的现状来看，我国还没有统一的行政问责 法律，导致行政问责的范围不明确、程序不规范和缺乏统一的标准，而且可操作性不强。因此，要加强行 政问责机制方面的制度建设，使行政问责有法律保障。要明确行政问责的主体、对象、程序等相关事项的 内容。完善行政问责机制，具体而言：首先，实行透明、公开的行政信息制度。预防和惩治腐败的最好良 方就是将权力置于阳光之下，保证政府权力在阳光下运行，除涉及国家保密、商业秘密以及个人隐私外要 将信息公布于众，这样保证了信息的对称，公众知道谁没有对公众负责，就可以追究相关机构和负责人的 失职行为。其次，要提高公民参与问责的意识。目前我国的行政问责还停留在上级对下级问责的阶段，很 少有公民的参与。盖伊·彼得斯强调，“公民参与政策过程的所有阶段，不仅仅是在政策执行后抱怨或者提供 有关政策执行方式的反馈信息。这种积极的心态能使错误在出现以前就得以纠正。”由此可见，在完善我国 的行政问责机制的过程中，只有行政部门参与问责是不够的，还必须适时地将公民参与纳入问责机制当中 ，才能更好地推动和完善行政问责工作的顺利进行。最后，要培育先进的行政问责文化。毋庸置疑，制度 只有在良好文化的土壤上生长才能枝繁叶茂。因此，现阶段我们要大力构建“以人为本”的问责文化，以人为 本就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。因而，构建“以人为本”的问责文 化，不仅可以不断地加强和提高公职人员和政府部门的责任意识，还能切实转变“官本位”思想，把全心全意 为人民服务落到实处。
     
        第三，打破体制内组织之间失衡状态，构建处理公共事件多层次的立体结构。面对纷繁复杂的社 会现象，我们国家面临着经济高速发展，社会转型带来的矛盾突发高峰期，许多国家的经验表明，这是一 种正常的社会现象，关键的问题是如何处理好这些矛盾，将这些矛盾和问题限制在可控的范围内。我们的 政府是一个强有力的政府，它起着处理社会矛盾的主导地位，这是无可厚非的。但凭政府一己之力来处理 日益复杂的社会问题未免有些力不从心，作为我们国家执政组织中的人大、政协、共青团组织、妇联以及 人民团体在面临公共事件的过程中并没有真正地发挥各自的比较优势和职能。所以，应该尽快打破这种体 制内部组织之间的失衡状态，将政府权力进行一定程度的分割，让这些组织能够依法独立运行，充分发挥 各自组织的政治作用和比较优势，实现处理公共事件多层次的立体复合结构，使得代表不同利益群体的诉 求在不同的组织之间表达通畅，形成公共事件齐抓共管，形成合力，将公共事件的隐患消除在萌芽状态， 最大能力地减少损失，实现国家和社会利益的最大化。
     
        综上所述，我们国家要建立一个服务型的政府，而责任政府是服务型政府的应有之义。当前我国 正处在经济高速发展所带来的诸多矛盾和社会冲突的高发期，这对我们建设责任政府甚至服务型政府都是 一个巨大的挑战，面对公共事件的频发，政府所要做的就是牢固树立与人民群众保持血肉联系的责任感和 全心全意为人民服务的使命感，这是处理一切矛盾和问题的出发点和立足点，唯有如此，我们的政府才是 一个有责任心、有使命感的政府，才能立于不败之地。
     
        参考文献：
     
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        12、张定淮,涂春光.论责任政府及其重建机制[J].中国行政管理,2003(12).
        13、杜承秀.行政问责制:责任政府塑造的途径[J].广西社会主义学院学报,2008(11).
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        15、李景鹏.政府的责任和责任政府[J].国家行政学院学报,2003(5).
        （作者单位：中南财经政法大学公共管理学院）
       
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