建设“山水园林”城市打造“天然钓都”品牌
时间：2020-10-18 08:08:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
建设“山水园林”城市 打造“天然钓都”品牌
－－市政协关于城市规划、建设、管理的调研报告
（2007年4月）
建设铜仁山水园林城市，是市委、政府的正确定位。经过几年来全市人民的共同努力，城市建设发生了翻天覆地的变化，尤其是三年的“四创”工作，铜仁这个黔东山城获得了“省级卫生城市”、“省级文明城市”和“西部名城”的称号。为使铜仁城市又好又快地健康发展，中共铜仁市委、市人民政府决策层站到为铜仁发展负责和为人民负责的高度，对城市建设和发展进一步审视和思考。基于此，市政协围绕如何又好又快地建设好铜仁城市这一主题，组织了相关界别的政协委员和各民主党派人士共26人，对铜仁城市的规划、建设和管理进行了为期一周的视察与调研，现将视察调研结果报告如下：
一、对我市近年来城市规划、建设和管理的总体评价
（一）规划工作
近几年来，市规划部门围绕城市发展做了许多基础性工作。完成了《铜仁市总体规划》（2000－2020）第三轮修编，编制了《铜仁市近期建设规划（2006－2010）》、《铜仁市绿地系统规划》、《锦江两岸绿化及景观规划》、《铜仁城区道路交通规划》，先后完成了谢桥新区、西外环新区、南岳新区、火车站片区、中南门古城保护改造的控制详规和修建性详规的编制工作；
启动了东城区滨江大道至火车站、货站铁路沿线控制性详规工作。还按照“大力发展新区,有阶段、有步骤地实施旧城改造”的城市发展战略，使城市建设整体推进。同时，在城市规划管理、城市规划执行方面工作力度逐年加强。
（二）城市建设
确立了“东进西扩、北拓南移”的城市发展方向，谋划城市未来发展新格局。向东，我市规划建设了灯塔工业园区，建成了铜仁火车站货站，成立了灯塔办事处，推动和支持了铜仁学院迁往森林公园；
向西，我市规划建设了西外环新区；
向北，我市规划建设了金滩新区、南岳新区和火车站片区，推动和支持了铜仁职院迁往川洞乌泥；
向南，我市规划建设了谢桥新区，并通过新建铜仁市行政中心，实现城市开发建设重点南移。
加大城市开发设建设力度，倾力打造“山水园林城市”。第一，以城市主干道建设为重点，建成了谢桥至开发区的梵净山大道、北门至火车站的清水大道、客车站至火车站的东太大道，并正在着手建设西外环、金鳞大道和滨江大道，初步形成了南北贯通、东西连接的城市纵横轴。第二，以城市防洪工程建设为主体，大力实施锦江沿岸绿化和美化改造，为妩媚的锦江增添了迷人的秀色。第三，以建设文明卫生城市为契机，大力实施城市排污管网改造建设，努力使铜仁的水更清、天更蓝、城市更迷人。第四，以城市小区开发建设为依托，以铜仁文化为内涵，抓好城市广场建设和城市园林绿化，倾力打造“山水园林城市”。通过对官塘花苑和大十字片区实施旧城改造，建成了步行街；
通过对西门片区进行开发建设，建成了锦江广场；
通过对金滩进行开发建设，建成了金滩新城区；
以火车站为依托，建设了火车站片区；
通过对瓦窑河片区进行开发建设，建成了瓦窑河休闲公园等等。与此同时，稳步实施旧城改造，不断完城市功能，依法拆除违法违章建筑，实行还绿于民。通过上述建设，城市得到了绿化、美化、净化、亮化，城市功能日益完善，城市的辐射能力日益增强，吸引了周边大量人口前往我市安家置业。2006年，城市人口发展到的 17万人，城市面积达到21平方公里，城镇化率提高到46﹪。
（三）城市管理
2003年以来，我市狠抓了“四创”工作，不断在前进中探索和创新城市管理的体制和模式。从整治环境卫生入手，在树立城市形象和提升了城市品位上狠下工夫。通过几年的艰苦奋斗，我市通过了省级文明城市和省级卫生城市评估验收，并获得最具投资潜力中小城市50强荣誉称号。
二、存在的问题
（一）城市规划
1、规划滞后、缺乏科学性、前瞻性。由于诸多因素，我市城市规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大。现有的规划未能围绕“山水园林”城市的定位来进行，不能很好地体现铜仁山水园林的特色。
2、城市规划执行不力。主要表现在：开发商和建设单位自己放线。规划放线是实施规划管理的最基本的前提和重要环节，是维护城市公共利益的基本手段。这一重要环节交给开发单位自己实施，其结果是开发单位随意调整方案，想怎么建就怎么建，导致方案与实际严重不符。开发单位和建房户为了实现利益最大化，擅自更改方案，扩大建筑规划容积率，挤占公共空间，导致一些市政、绿化、间距等设施和指标均达不到规范要求。主要原因是相关部门对规划法律法规的宣传力度不大，导致各级各部门及开发单位规划法律意识不强；
管理部门由于机构编制的限制，管理人员不具备执法资格，致使管理能力弱化。
3、人才缺乏。无论是规划、建设还是管理，都存在着人才缺乏的问题。目前我市规划局专业规划人才比较缺乏，仅中级职称4人，由于高水平专业人才的缺乏，我市建筑设计“克隆”、“嫁接”现象严重，现有建筑缺乏特色；
在城市实际建设中，人才缺乏导致技术水平较低，一些建筑技术问题不能很好解决，城建技工队伍的技术要求还不能适应今后城市建设快速发展的需要。
（二）城市建设
1、城市建设速度快、质量低。近几年来，铜仁城市房地产业迅速发展，推动了铜仁城市建设的发展，但总体质量不高，特色不鲜明，风格不突出。特别是一些私人民用建筑，更是只追求低成本、高容积及快速度，致使城市整体建筑质量不高，缺乏品位。
2、城市建设不能很好地按规划实施，建筑布局不科学合理。表现在：城不少房地产商在房屋建设过程中，未按规划留有绿化带，或是在建设中擅自缩小绿化带，导致建筑物间距过密、绿地较少、功能不全。如东方花园，基本没有绿化。如金滩建设新区，在建设之初已将学校规划在内，学校用地却在建筑过程被蚕食，使学校建设用地面积减少；
谢桥新区的规划也同样存在着功能不全的问题。
3、城市建设与环境保护未能有机结合，建筑破坏自然景观的现象比较普遍。如沿江两岸的建筑及污水处理工程建设，破坏了锦江沿岸的自然生态，风景原貌被毁；
东山脚下房产开发将东山削去一部分，东山的原始完整性不复存在。
4、一些重点建筑没有结合城市功能予以综合考虑。如城市防洪堤的建设，在建设之初只注重其防洪功能，未能从休闲、娱乐、旅游、凸显城市风格来综合考虑，致使这些建筑功能比较单一，缺乏一定的审美价值和经济价值。
5、城市建设地、市都设有相关部门，但在管理执法方面未能很好地衔接，管理执法出现空档，导致城市建设混乱无序。
（三）城市管理
1、管理体制不顺，管理职责职能不明确，城市管理中审批权执法权分离，造成多头管理、协调不够、互相推诿，给该局城市管理工作增大难度。
2、环卫设备不足、基础设施落后，造成管理难度大。设备不足表现在：清运车辆严重老化，洒水车只有两辆、清道车也只有两辆，应付全城环卫工作已勉为其难；
在基础设施方面，街头无环卫用水设施，环卫工人清洗人行护栏、果皮箱只能下河取水或去门面讨水，小区规划建设没有把环卫设施纳入建设范围，造成小区垃圾处置清运困难等。
三、委员建议
针对上述存在的问题，委员们围绕着城市发展，建设“山水园林”城市，打造铜仁“天然钓都”品牌这一主题。提出如下建议：
（一）规划工作
1、从发展的眼光作好城市发展战略研究。随着国家对西部开发的力度加强，我市的基础条件逐步改变，城市的区位优势日见凸显，这将为我市的发展带来机遇。按照《总规》至2020年，我市将建成城市面积60平方公里、60万人口的中等城市。这就需要我们作好城市发展的战略研究，要从城市扩容规划、产业区的建设、自然环境、古城保护以及城区土地资源的合理利用等作好规划。
2、科学搞好城市总体规划修编。要牢固树立规划是龙头的理念，科学规划城市。随着城市建设的发展，我市的城市建设已突破了总规的范围，现有的城市总体规划已不适应现代化城市建设发展的需要，必须尽快对城市总体规划进行新一轮修编，明确发展的方向，以道路为骨干，总体布局、功能分区，为铜仁城市建设发展提供科学蓝图。
3、高标准搞好城市详细规划设计。总规是蓝图，详规是依据。我市要做到提高品位和档次，必须在总规的指导下，高标准搞好城市详细规划设计，做到城市的每一寸土地都有详细规划，每个建筑都有详细的设计，一个区域一个特色，一条街道一个景观，一个建筑一个风格，体现我市城市个性和特色。
4、建立科学民主的规划决策机制。成立由市长、专家、人民代表、政协委员、社会贤达等各方面人士组成的城市规划委员会，作为政府城市规划设计的决策咨询机构，所有城市规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证，并向社会公示，征求社会各界意见，未经城规委论证的规划设计项目，政府一律不予审批。
5、严格规划管理。再好的规划，如果执行不严，不按规划建设，还会造成拆了建，建了拆的巨大浪费。因此，规划一旦批准实施，就要严格按规划建设，要做到“铁打的规划流水的官，届届都按规划办”，以确保规划的严肃性。
6、积极延揽人才。加强规划机构建设，做到组织、人员、经费“三落实”，把规划管理部门纳入政府行政序列，制定人才培训教育计划及吸引、留住人才的优惠政策，适度提高待遇，延揽人才。
（二）城市建设
1、围绕我市“山水园林城市”的定位，搞好城市绿化工作。首先要对铜仁城周围山坡进行绿化，让四周的山绿起来，使整个铜仁城成为一个大园林；
其次是绿化锦江两岸，严格控制河道两岸的建筑，尽快完成污水处理工程，保护好锦江的水生态；
再次要见缝插绿、实施多色调主体绿化，实现园林工程高档次绿化。
2、围绕我市“天然钓都”这一品牌取向，挖掘锦江水文化。2006年打造“天然钓都”活动已产生了积极的影响，使铜仁初步以“天然钓都”的形象展现给外界。在此基础上，要在保护好锦江生态环境的前提下，充分挖掘与其相关的文化，如鱼拓艺术，铜仁历代描写鱼、钓鱼的诗文。同时，要加强对锦江河内鱼类资源的保护，在锦江沿岸建好钓鱼所需的基础设施，并择一高处设立一尊钓翁垂钓的巨形标志性雕塑，赋予“天然钓都”的内涵，使外来者入城即对我市留下“钓都”印象，从而加深外来者对铜仁的记忆。
3、围绕我市“西部名城”这一美誉，着力挖掘铜仁历史文化。要组织力量对铜仁历史文化进行整理与挖掘。一是将铜仁历史系进行系统整理，如铜仁的来历、铜岩、铜仁十二景等名胜古迹及与之相关诗、文和民间传说，丰富古城文化底蕴，体现古城历史文脉与特色；
二是利用南长城源头、沈从文故乡在滑石这一宝贵资源，做好炒作我市的文章;三是通过宣传周逸群等来宣传铜仁，借红色文化炒红铜仁。
4、打造核心景观，修建文化博物馆。作为山水园林城市，在城市之中应有核心景观，可采取市场化运作手段，尽快上马开发“三江公园”，在大江坪防洪堤上建设与“三江公园”相协调的“锦江文化”长廊，使之成为我市的核心景观；
在谢桥行政中心或民族文化风情园内建造一座铜仁文化博物馆，将铜仁的历史文化、红色文化、锦江文化、生态文化汇聚在馆内，供人参观。
5、统一城市建筑基调，在统一中求变化。针对目前我市建筑风格不突出，特色不鲜明的现状，应重视建筑风格、建筑形式和个性特征，将锦江沿岸的建筑穿衣戴帽，做到基调统一，又各有特色。锦江两岸的建筑应控制在七层以内，让人有“低头看两江，抬头看青山”的美好感觉。要依托中南门古城，打造铜仁古城，做到修旧如旧，体现铜仁古城风貌，凸现山水城市的特点。
6、出台市政基础设施建设的地方性法规，加强市政基础设施建设的管理。没有统一的地方法规，容易在实际建设中出现问题。如相关部门职能交叉混淆，导致管理混乱；
同时也不同程度存在过分迁就开发商的现象，以减、免市政基础设施建设配套费来招商引资，造成经济损失及市政建设滞后的不良后果。从当前现状来看，出台市政基础设施建设的地方性法规已很有必要。
（三）城市管理
要按照我市“四创”的总体目标，把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，进一步强化市民的城市卫生意识，充分发挥学校、社区、居委会、物业管理在城市管理中的作用，形成城市管理部门与市民良性互动的局面；
要努力整合城市执法资源，理顺建管机制，完善与城市管理相配套的基础设施，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平，提升城市形象。
铜仁市政协城市规划、建设、管理调研组
