浅析加强基层巡查中队在卷烟消费维权中的作用

时间：2021-01-19 08:07:17　来源：柠檬阅读网本文已影响人

3月15日，是一年一度的消费者权益保护日。在这一天，全国各地都开展形式多样的维权打假行动。烟草行业也不例外，打击制假售假行为，广泛宣传烟草专卖法律法规，充分展示了烟草行业打私打假、维护消费者利益的决心。烟草行业应如何更好地维护卷烟消费者利益呢？笔者认为，应加强基层巡查中队在卷烟消费维权中的主体作用，充分利用基层巡查中队的优势，切实做好卷烟消费维权工作。

一、卷烟消费维权的实际困难和形成因素

在实际生活中，卷烟消费维权工作，是一个不大不小的“难题”，消费者维权一个字：“难”。原因有三：

首先，近年来，虽经各级烟草专卖执法部门联合公安部门对制假售假行为给予了严厉打击，成果颇丰，但在利益的趋使下，制假售假行为屡禁不绝，其制假售假手段越来越高明、越来越隐匿。

其次，零售客户自律意识较低，加之受利益的诱惑，不知不觉成为“售假”的帮凶。目前一些大城市、县城的大型超市的卷烟经营比较规范，但在流动人口比较大的车站、码头、便利店以及打工人群比较集中的工业园区、农村及山区监督力量较为薄弱的地方，因消费者流动性大、消费也随时随地随需购买，不法零售户就看准这一机遇，在真烟中夹带假烟出售，侵犯消费者权益，使消费者受骗上当。而且，违法代价较低，导致原来守法的经营户心理上就会出现不平衡，就会跃跃欲试。

第三，消费者维权意识较低，维权客观条件差，导致侵权问题很难处理。主要表现在：

1、一些消费者缺乏消费知识和维权意识。即使购买到假烟也不知道自己已被侵权，在不知不觉中上当受骗。有的消费者为流动人口，其卷烟消费为随机消费，一旦发生被侵权事件，由于很难返回原购买处，导致其权益得不到维护。

2、卷烟侵权举证比较难。卷烟外包装没有特殊标志，一包烟与另一包烟之间没有太多的区别。加上消费者购买卷烟很少索取发票或购买凭证，一旦发生侵权，消费者很难举证。

3、卷烟真假鉴定比较难。若发生侵权事件，消费者如要投诉、诉讼，需要鉴定，而卷烟鉴定机构多在大中城市、大烟厂、科研机构，消费者去鉴定，需要大量的时间和精力。

4、卷烟侵权诉讼难。公所周知，现在提起诉讼的最低标准为600元，加上律师费、交通费等不少费用，而标的金额一般非常少，所以侵权事件发生后，消费者都不愿提起诉讼。即使诉讼胜诉。

5、卷烟侵权发生后索赔比较难。消费者被侵权后，索赔时，不法店主为了维护其“形象”，会逃避责任，采取死不认帐、蛮横不讲理的办法，导致消费者侵权很难得到赔偿。

6、烟草部门对卷烟消费维权工作的协调、督促不够，除非专卖执法人员当场发现或查处，否则消费者侵权较难得到处理。

二、基层巡查中队在卷烟消费维权中的优势

首先，基层中队大多处在乡镇，具有独特的“地理优势”和管理便利条件，巡查中队队员配置全，基本实现了信息化管理。例如，赣州市全市烟草行业共有78个基层巡查中队，管理着全市近200个乡镇，管辖面积覆盖了全市所有的县城及街道、圩镇。

其次，烟草专卖基层中队具有优势条件。其一，巡查中队本身就有维护市场的功能。巡查中队的职责有七条：一是宣传贯彻烟草专卖法律、法规、规章及相关政策，引导、督促零售户诚信守法经营。二是负责辖区内烟草市场的双诚信管理、专卖社区化管理和零售户自律小组的维护工作。三是负责访送卷烟的落地、落户销售和工业企业宣传促销活的监督及日常巡查工作。四是运用信息系统开展实时监管工作，及时掌握辖区内卷烟经营动态和购销异常情况。五是负责辖区内卷烟零售许可证的申请、受理、核实、报批、发放及IC卡管理。六是健全、完善辖区内零售户基础信息。七是完成上级领导交办的其他工作。从中可以看出，烟草专卖基层稽查中队本身就有管理市场的功能，与卷烟消费维权工作正好吻合。

其二，巡查中队的队员长期在一线市场上工作，对市场上的风土人情、市场动态、零售客户都较为熟悉，更便利于开展卷烟消费维权工作。

其三，巡查中队有执法的权利，碰到售假案件能及时处理，及时查扣假烟，无形中解决了消费者维权中得不到及时处理的问题，更有利于卷烟消费维权。

三、加强基层巡查中队在卷烟消费维权中的主体作用

卷烟消费维权问题要得到解决，烟草行业必须付出较大的努力。基层巡查中队是烟草行业执法的最前线，大多处在农村市场，因此，必须加强基层巡查中队在卷烟消费维权中的主体作用，使其成为卷烟消费维权的主力军。

首先，在制度上要落实到位，为发挥基层巡查中队在卷烟消费维权中的主力作用创造一个较好的前提条件。要在县级局成立专门的机构，建立及时、有效、便捷的投诉绿色通道，开设专用投诉电话，并将此电话公诸于众，指定专人负责，做到有问必答，有求必应，快速反映，是哪个辖区的投诉就由哪个辖区的巡查中队处理，把问题处理在最基层，并建立对卷烟消费者权益保护工作的引导、组织、协调、督促机制和体系，不断研究制定符合实际的消费政策，发挥各部门的作用，做好卷烟消费者权益保护工作。

同时要进一步重视和加强卷烟消费者权益保护的制度建设，不断完善消费者权益保护的法律、法规和标准体系，为卷烟消费者权益保护工作提供法律保障。这样，在制度建设、硬件建设上满足卷烟维权的基本要素，为卷烟消费维权提供基本的保障和基本的条件，使消费者合法权益有一个可以及时投诉、及时反馈、及时处理的平台。

其次，在方式上要创新。为发挥基层巡查中队在卷烟消费维权中的主力作用创造一个较好的社会气氛。县级局专卖执法部门应为卷烟消费维权工作保驾护航，提高卷烟消费维权的查处、处罚、执行力度。专卖执法部门应该发扬创新、负责的精神做好这项工作。一方面要充分运用法律武器，对售假不法零售客户按《专卖法》规定处以1-3倍罚款，并按《烟草专卖许可证管理条例》规定：一年内处罚两次以上可调销许可证的规定，将多次售假的不法零售客户许可证收回。另一方面采用多种形式做好卷烟消费维权宣传工作。通过有线电视、广播、报刊等媒介，对制假售假行为曝光，警示消费者和零售客户，增强维权意识。要通过社区和卷烟零售户自律小组加强监督力度，营造良好的社会共同监督大环境。

第三，基层巡查中队在卷烟消费维权中，应千方百计、创新工作方法，开拓思路，充分发挥主体作用。1、基层巡查中队要充分运用专卖法律法规宣传、假烟辨别会、内容等形式，大力宣传卷烟消费知识和维权意识，提高整个社会对卷烟消费和维权的关注。2、充分调动社会各界积极性，采用奖励举报人、奖励有功人员的方法，及时有效的处理侵权案件。3、公开举报电话，并广泛宣传到位，接到投诉时要及时上门，现场处理，公平、公开、不推诿、不徇私，及时化解不稳定因素，消除不和谐隐患。4、基层巡查中队要发挥“专卖法律支援服务队”的功能，在零售客户和消费者出现的商品质量投诉或者争议及时给予协调和解决，化解消费者对卷烟消费的种种顾虑。5、要加强市场管理工作，巡查员要加强市场动态管理，做好规范市场工作；
及时提供信息，打击不法分子。6、基层巡查中队发现出售卷烟售假行为时，应杜绝说情、走“后门”现象，坚决查扣假冒卷烟，必要时向工商及警方请求协助，通过强有力的专卖手段，为消费者维权工作提供“打击”功能。7、基层巡查中队要努力做好市场日常巡查、管理工作，营造和谐的消费环境，为消费维权提供沃土。基层巡查中队在强化卷烟市场监管、巡查的基础上，重点加强对售假行为的专项执法检查，严厉打击无证经营、制假、售假、欺行霸市、以假充真等各种违规行为，做足卷烟消费维权大文章，营造健康、公平、诚信、正义的和谐市场。

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