浅析在新时期下如何预防民警的违法违纪行为
时间：2021-01-09 08:08:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
今年，全国公安机关紧紧围绕党和国家“保增长、保民生、保稳定”的总要求和公安“三项建设”的总体布局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善公安特色惩治和预防腐败体系为重点，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，坚决防止公安队伍发生影响恶劣的重大违法违纪案件，以改革创新精神全面推进公安反腐倡廉建设。公安部长孟建柱同志提出抓好反腐倡廉建设，造就一支高素质的有坚强战斗力的队伍，同样也是硬任务。这充分说明公安反腐倡廉建设的形势严峻性、任务艰巨性和极端重要性、现实紧迫性。因此必须把加强公安机关新时期党风廉政建设和反腐败工作放到建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略高度上去认识和把握，才能全面贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，以卓有成效的反腐倡廉工作推进公安机关的业务工作和队伍建设，从而实行内部抓规范，外部树形象，队伍强素质，工作争一流的工作目标。现结合工作实际，在新时期公安工作中，如何加强预防民警违法违纪工作的几点思考。
一、新时期下民警违法违纪的特点
加快改革开放、实现经济转轨和发展社会主义市场经济给公安队伍建设注入了新的生机和活力，同时也给公安队伍建设带来了许多新的情况和新的问题，特别是贫富差距的拉大，引起公安队伍的不稳定，导致公安民警违法违纪现象甚至是犯罪都呈上升趋势。从近年来公安民警违法违纪的情况来看，主要有以下特点：
（一）违法违纪种类多样化。原来公安民警违法违纪大多数是与职权有关，如贪污、受贿、循私枉法、玩忽职守、非法拘禁、滥用警械等，而现在从查处的情况来看，就犯罪来说已出现民警参与诈骗、敲诈勒索、聚众赌博、贩卖毒品、故意杀人等犯罪行为，这都与职权无关，这说明民警的违法违纪行为范围在扩大，种类在增多,有蔓延的趋势。
（二）执法权力商品化。由于受利益驱动，少数民警特别是领导干部把等价交换原则搬到执法中来，把人民赋予的执法权力当作谋取私利的资本，将商品关系引入行政执法，大肆利用手中权力和工作之便达到个人谋取利益的目的。
（三）重点岗位民警高发化。刑侦、治安、户政、交通等重点部门的民警，由于岗位的特殊性，易成为社会上不法分子拉拢腐蚀的对象，有些民警意志薄弱，就被拉下水，在办理公务和履行法定职责时为不法分子开脱，有的为违法犯罪分子通风报信，充当“保护伞”，以牺牲国家和集体利益，损害政府和公安机关形象为代价来满足个人的私欲。
（四）处理从轻化。由于民警社会关系复杂，活动能力强，且个别领导怕影响部门利益及个人政绩，总是采取息事宁人的态度予以包庇和纵容，特别是前两年开展创“零违纪”后，为民警的违法违纪行为提供从轻处理机会，大多数以劝退、调离公安机关了事，在处理民警时存在“一手软”的问题，变相地助长了民警违法违纪行为的发生。
（五）违法违纪结伙化。随着公安内部的管理制度的健全，管理力度加大，个体违法违纪行为难以达到其非法的目的，如循私枉法、充当“保护伞”等行为，为此通过同学、战友等关系以及采用金钱诱惑、拉拢等手段结成小团体，共同实施违法违纪行为。
二、民警违法违纪的原因分析
在新形势下，经济转轨和发展社会主义市场经济所带来的社会矛盾日益显现，治安形势日益复杂，面临的危险性在增大，资本主义腐朽思想侵蚀在增强，对民警工作的要求又很高，但待遇又偏低以及民警家庭和社会关系影响，都对民警从警的价值观、人生观产生重大影响。通过分析笔者认为民警违法违纪的主要原因有：
（一）主观方面的原因。民警自身素质差是其违法违纪存在的基础因素，也是决定性因素。少数民警自身素质不高，拒腐意志薄弱，心理卫生贫匮，人格存在缺损。主要表现为：一是精神文化生活消极化。有的民警理想、信念淡薄，志趣品位低下，缺乏只争朝夕的进取意识，经不起资产阶级腐朽思想和生活方式的诱惑、腐蚀。二是工作价值取向唯利化。有的民警利欲熏心，把人民赋予的权力人情化、商品化、资本化，想方设法钻管理和法律上的空子，搞徇私舞弊，以权谋私。三是组织纪律自由化。有些民警法纪观念淡薄，自主意识过度张扬，缺乏必要的自制力，导致了有令不行，有禁不止，有法不依，执法犯法。此外，由于公安工作的艰苦、紧张、困难、危险等因素，部分民警产生心理问题。上述种种势必影响心理活动，在外界特定的因素催化下极易萌发违法违纪心理，导致民警违法违纪的发生。
（二）客观方面的原因。即社会因素。主要表现在三个方面：一是受不良风气的影响。由于受市场经济负面效应的冲击和社会上一些腐败现象、不正之风的影响，少数民警不能正确认识和应对，导致拜金主义、个人主义、享乐主义侵蚀民警思想，助长少数民警的利益驱动心态，个别民警将等价交换原则引入执法办案。二是说情风盛行。民警在执法过程中，常常是“案子未进门，就有说情人”，因家属、亲朋等社会关系网的说情干扰，也给民警严格、公正执法造成了心理压力。有的民警面对家族利益或亲朋情面往往置法纪于不顾，“惟情”不“惟法”。三是不法分子的拉拢腐蚀。由于公安民警接触社会阴暗面多，有的民警经受不住各种诱惑腐蚀，从而强化了违法违纪心理的产生；
有的民警交友不慎，与社会上不三不四的人称兄道弟，早已是“嘴软手短”，自觉或不自觉成为违法犯罪分子说情的说客或“保护伞”。四是待遇偏低。民警在工作中付出的与得到的不成比例，不管是政治待遇还是经济待遇都不平衡。从政治待遇上讲，公安队伍人才多，而能够晋升到领导岗位的少，晋升非领导职务的时间又比其他单位要长，连每年立功嘉奖都有指标限制，起不到鼓励作用，使民警感到没有前途。从经济待遇上看，民警工作的时间与其他公务员单位工作时间要长得多，而工资待遇却还是其他公务员单位好，加班加点都是讲奉献，明显就有失落感。少数民警不能正确看待这些状况 ，盲目攀比，极易出现偏着，与有钱人称兄道弟，唯利是图，把党纪国法放在一边，实施违法违纪行为。
（三）内部管理上的原因。民警违法违纪案件的发生，除民警个体因素及外界影响外，队伍内部管理中存在的弊端也是不可忽视的重要因素。一是思想政治教育缺乏震撼力和渗透力。有些地方在思想政治工作中形成了习惯的思维定式——开会读文件、学习念报刊，没有很好地从“说教式”向“引导式”转变，没有正确处理好思想政治工作中的“推销”与“售后服务”的关系。导致思想政治教育优势在新的形势下出现了一定程度的弱化。二是管理模式制约了现有资源作用的发挥。表现为不能运用好三种资源，即没有利用好现有的“人力”资源，不能真正做到人尽其才、物尽其用；
没有利用好“管理”资源，一些制度、规定没能得到很好的贯彻落实；
没有利用好“社会”资源，社会的评价体系没有起到应有的作用。三是管理制度不健全。对许多违法违纪案的事后分析，大部分都是因缺少规范的操作制度和必要的制约手段，出台多年的制度不修改，导致内部管理混乱，给个别人钻了空子。四是监督管理不到位。一些基层公安机关的领导抓业务劲头比较足，但抓队伍建设缺乏自觉性、主动性，缺乏雷厉风行的狠心、坚韧不拔的恒心、一抓到底的决心，靠上级管一管、促一促、查一查，才动一动。很多工作流于表面，停留在开大会、读文件、叫口号，对队伍监督管理缺乏扎实有效措施，对民警的日常监督不到位，监督管理流于形式。五是基层党组织弱化。基层党支部委员一般都是本单位领导或骨干组成，各自负责业务工作很多，难以把主要精力放在组织建设上，组织生活的内容大部分是业务工作，听主要领导部署，党内的民主监督流于形式，不能充分发挥基层党组织的作用，不能从组织上关心民警、教育民警、引导民警。
三、深化队伍管理,预防民警违法违纪的对策
民警违法违纪问题是一个社会问题，目前财力和警力有限，还会长期存在，作为队伍管理者要重视民警违法违纪问题，立足于现有实际，坚持标本兼治，着眼于抓队伍建设，积极构建惩防体系建设，深化队伍的管理模式，认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上预防，减少民警违法违纪行为的发生。
（一）抓好学习教育机制建设。认真落实公安部“三个必训”要求，全面推行“战训合一，轮训轮值”的训练模式。一要把民警政治素质、媒体应对等难点列入“三个必训”的内容，提高民警拒腐防变的意识和能力。二要加大教育培训投入，科学规划与之配套的组织领导体系、工作标准体系、激励约束体系、工作保障体系，确保民警按要求训练到位。三要不断创新大练兵举措。各级领导干部是队伍的管理者，必须加大领导干部培训力度，更新培训方式，采用跟班、案例再现、调研等形式，提高领导干部抓队伍的能力和水平。四要选择载体，强化日常的学习教育。学习是提高自身素质的有效途径，要把学习教育作为公安工作中一项日常性工作来抓，通过一定载体把枯燥的说教转变为生动引导，如开展五不专题教育以及三类案件专项治理等活动，经过典型案例剖析和警示教育，提高思想认识。坚持正面教育引导，善于把握民警的思想脉搏，坚持用正确的舆论导向，提升民警的思想精神境界，增强职业责任感和荣誉感。
（二）抓好队伍的管理制度建设。邓小平同志曾指出：制度不好，可以使好人无法做好事，制度好了，可以使坏人无法做坏事。队伍要抓好制度建设，没有一套完善的法制化、规范化的管理体制是不现实的。从队伍暴露的问题看，我们的制度还很不完善。制度不在于多，而在于精，在于实在。队伍是一个特殊的群体，因此需要有相应的制度来完备。首先是要建立严格的使用制度和考核制度。严把用人关，宁缺勿滥，严格考察考核，对大错不犯，小错不断，工作能力差，积极性低的通过考核积分、量化积分的办法实行淘汰制，吐故纳新，保持队伍的纯洁和活力；
其次要健全工作规范化制度。公安部今年开展“三个建设”即执法规范化建设、公安信息化建设、和谐警民关系建设，把执法规范化建设列入建设内容，十分及时，从民警违法违纪情况看，大多数都是出现在执法环节上，加强执法规范化建设显得尤为重要，认真落实执法责任制，明确职责权限，以减少民警在工作中产生违法违纪的可能性。再次要从优待警，健全激励制度。在目前政治待遇和经济待遇都偏低的情况下，一方面要积极向党委政府汇报，给民警多争取政治和经济上的待遇，让民警感受到前途无量，激发其积极性，另一方面要发挥立功嘉奖的激励作用，注意挖掘和培养典型，使典型真正做到“树得起，学有样”，通过学习先进，使民警产生强烈的使命感和荣誉感，同时也使部分民警看到差距，迎头赶上，积极有效地发挥榜样示范作用。四要积极构建阳光运行机制。实行严格规范的工作操作程序，使执法行为在阳光下操作，循章而为，减少不必要的工作差错。
（三）抓好队伍的管理措施。机制和制度都已建立，就要靠管理。一要严格落实队伍管理“三项制度”和日常管理制度。把落实领导干部“一岗双责”、定期对队伍状况进行分析以及对重点对象进行帮教这队伍管理“三项制度”贯穿队伍管理全过程，重点抓住中层干部这个关键环节，制定《中层干部考评办法》，进一步明确了中层干部的责任，提高了中层干部管理队伍的自觉性，改变了抓队伍只是大队正职领导的事的错误观念，形成合力抓队伍的氛围。二要实行积分办法。对尚不够违法违纪处理的轻微违反规章制度的行为，实行记分，或给予谈话诫勉、黄牌警告等非纪律处分，并与其奖金、提拔等相挂钩，给民警一定的警示，提高民警遵章守纪的自觉性，起到防微杜渐的作用。三要把队伍建设列入考核。队伍建设的考核要重过程，抓日常的考核，制定实际可操作的、有效果的考核办法，注重考核结果的运用，切实提高中层干部责任感，激发民警的集体荣誉感，消除管理与被管理的对抗矛盾，让民警都参与到队伍建设中来，发挥主人翁作用。四要继续深化创建“无违纪所队”活动。通过这两年的创建活动，取得一定的效果，是一项好的举措，要继续深化创建，创新活动载体和举措，使预防工作深入到工作的各个领域和民警的心中，时时做到警钟长鸣。五要加大查处力度，实行“零容忍”。对违法违纪行为要发现一起就查处一起，决不手软，实行“零容忍”，发挥党纪法规的威慑作用。
（四）抓好警务大监督平台建设。机制、制度、措施都有了，关健就是要抓落实，而监督是抓落实的有效途径。一要积极构筑“数字监察”网络。进一步深化完善警务大监督工作机制，推进警务监督系统深度应用，继续加强覆盖公安机关固定场所、执法执勤现场、重要执法环节和执法岗位等警务监督硬件和软件系统建设，构建集信息存储、交换、处理于一体的监督信息化体系。推行110接处警和交警现场纠违活动全程录音录像，充分发挥实时监督功效。二要畅通拓展外部监督渠道。公安机关要自觉接爱公民、社会的监督，是一种义务，充分发挥现有信访投诉渠道的作用，进一步拓展外部的监督的渠道，实行网上舆情监测，提高监督的针对性，扩大监督范围，特别是八小时以外民警行为的监督，使民警的行为全天候处在监督之下，消除民警违法违纪的侥幸心理。三要加大现场督察力度。紧盯执法这条公安的生命线，深化“参与执法执勤，保障执法执勤”实践，深入开展重大警务部署落实情况的明察暗访，加大对民警的履行职责、行使职权、遵守纪律等情况的现场督察力度，及时发现和纠正带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，确保政令警令畅通。四是要抓好信访投诉的责任倒查。信访投诉是发现民警违法违纪的重要“源头”之一，也是发现队伍问题，改进队伍建设的重要途径之一，进一步健全信访工作机制，完善信访考核办法，对有责信访、有理投诉实行责任倒查，把信访投诉作为生动的教材，教育民警自觉杜绝执法过程和执法环节的不规范而产生的信访投诉，从源头上预防和减少有责涉法信访发生。五要抓好重点岗位的监督管理。重点岗位是高风险岗位，列入重点管理，认真执行重点岗位管理规定，实行上岗考察、定期轮岗等监督管理制度，有效预防和减少违法违纪行为的发生。
