乡镇农村科技服务体系建设情况调查报告
时间：2021-01-09 08:07:19 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**乡农村科技服务体系建设情况调查报告
摘要：一、贫困乡、科技扶贫、农科推广，（一）政府主导型技术推广服务链：建立了“三个一”；
（二）支部支持、农民主导型技术服务模式：“支部+协会+农户”农技推广模式。二、两种技术服务模式的不同优势：首先：党委政府的有力保障。其次：链条式的技术推广服务体系的服务范围更广，渗透性更强。第三：整合农、林、水、科技等乡政府职能部门来组建乡农业技术服务中心，第四：政府主导可以发挥其他组织不能替代的作用。第五：强调示范基地和示范户的辐射效应。三、科技服务体系建设的几点思考：一是强化领导作用，二是统筹兼顾，三是重点考虑基层农民技术推广员队伍的培育，四是农民专业合作组织在条件成熟时应推向市场，五是因时制宜的构建乡镇科技服务体系，六是创造条件，细化技术服务。七是缩短农技推广周期。
关键词：贫困乡 科技扶贫 农科推广 两种类型技术推广服务链
正文：**乡位于寻甸县西北部，东连本县凤合镇，西接本县倘甸镇和禄劝县转龙镇，北邻东川区红土地镇，距省城昆明 165公里 ，距寻甸县城117公里，地处东经102°43′—103°33′，北纬25°20′—26°50′之间，东西最大横距 16.7公里 ，南北最大纵距 14.2公里 ， 国土面积165.9平方公里；
山高坡陡，高差悬殊，地貌复杂，主要土壤以黄红壤、红壤为主。境内最高海拔达 3261米 ，最低海拔 2110米 ，海拔高差 1051米 ，平均海拔 2735.5米 ；
由于受乌蒙雪山的影响，云雾多，气侯冷凉，气温差异大，年日照时2101.8小时，无霜期230天，年平均气温 12.5℃ ，年平均降雨量1334毫米；
植被以云南松、华山松、灌木林为主，森林覆盖率48.6%。全乡辖8个村委会，95个村民小组。2008年底全乡共有3288户、12872人，民族类别主要有汉、彝两种民族，其中彝族3197人，占总人口的25%，人口自然增长率为2.53‰。
历届党政领导，一直积极倡导走科技脱贫致富之路，并在农业科技推广的模式上进行探索总结。目前，**乡的农业科技服务体系已具有一定雏形，主要有两种模式：一是政府主导型技术推广服务链，即农业技术服务中心+农民技术服务队+示范户+农户；
另一种是支部支持、农民主导型技术服务模式，即“支部+协会+农户”的农技推广模式。两种模式在推广主体，服务内容、运行机制等方面都体现了各自不同的特点、优势。
一、两种技术推广模式情况
（一）政府主导型技术推广服务链：这种模式主要是以政府为主角，乡农业技术服务中心为技术推广的主体。**乡政府根据“科技兴乡”发展战略和产业建设要求，加强乡域内的科技服务组织建设，投资12万元，整合了农、林、水、科技等乡政府职能部门，组建了乡农业技术服务中心，由乡财政全额拨款，配置仪器设备、稳定技术队伍。服务中心主要负责执行全乡产业科技发展规划；
组织农业标准化生产；
开展“技” 、“ 物”一体化服务；
管理科技服务队伍；
与科研单位和相关业务部门联系，收集信息，开展各种培训等。
在运行机制上，主要以乡农业技术服务中心为核心，以农民技术服务队为载体，发挥示范户与示范基地的示范和辐射效应。为此，乡农业技术服务中心采取了“三个一”方法把农业技术输送到每一户农民。
第一个“一”是：组建一支农民技术服务队，让农民教农民。由各村推荐的5-10名中青年农民，组成一支100人的科技服务队。服务中心对他们进行集中培训和管理，进而为全乡林业种植户提供田间地头的技术服务。服务中心还挑选了**个专业种植大户作为科技示范户，给予重点扶持，免费为其提供“泡核桃” 、“雪桃良种苗木”、专用肥、农药等。中心聘请专家，对科技示范户进行果树修剪，平衡施肥、病虫害防治等常规管理培训，通过他们带动周围农户，实行“百户带千户”活动，提高更多农民的核桃管理技术水平和种植积极性。
第二个“一”是：依托一个科研单位，让山乡获得科技外援。**乡为发展马铃薯产业，与云南师范大学科学社会管理学院从2005年就开始合作进行科研探索，同时邀请请省市县各方面专家进行施工前技术培训和施工中现场指导，使该乡马铃薯示范带建设达到高起点、高技术、高标准的建园要求。
第三个“一”是：建设一个科技示范基地，让农民有了学技术的样板。取得了良好的示范效果。经过多方论证和积极争取，根据农业部要求和省农业厅安排，寻甸县09年组织开展以“百亩核心区、千亩展示片、万亩示范区”为主要内容的马铃薯“百、千、万”高产创建示范区落户**乡，实施内容为：在**乡松棵村委会建200亩核心区，在北河村、村松棵村建2000亩展示片，北河村（2000亩）、松棵村（3000亩）、马店村（2000亩）、落水村（3000亩）建成万亩示范区。在项目区推广“合作 88” 、“威芋3号”、“滇薯6号”、“KM—4”主导品种，通过科技入户、新型农民培训、测土配方等项目的开展，推动农技推广工作向更高水平发展，在生产中统一技术操作规程，统一生产指导和服务，统一配方施肥，推广使用高效低毒农药、生物有机肥，确保示范区高产马铃薯为优质绿色食品，并力争统一订单销售。按预计，项目实施后，可实现项目区农民纯增收300万元。
在云南省农业厅、昆明市农业局、县农业局的指导帮助和乡党委政府的大力支持下，经乡农业科的认真工作，涉农40户的“百亩核心区”、179户的“千亩展示片”、1550户的 “万亩示范区”任务落实到位、指标超额完成、全程科学管护、示范效果明显。
2009年7月9日 起省农业厅、省农科院、市农业局、市农科院、县农业局、审计局、财政局的专家和领导到我乡实地进行产量收测，经实地挖称科学测算，百亩核心区的最高亩产达4416.9公斤，其它区域实测平均产量达3689.5公斤，比预期目标（3500公斤/亩）增产189.5公斤/亩，增幅达5.4%，圆满实现高产示范创建目标。
（二）支部支持、农民主导型技术服务模式：乡党委把村级党组织建设与农民合作组织建设统筹协调考虑，摸索出了“支部搭台、协会唱戏”的农民主导型技术服务模式，即：“支部+协会+农户”农技推广模式。
**乡党委在大力建设公益型技术服务组织的基础上，也在积极引导2个经济发展区域（种植—特色农产品加工和养殖—肉食品加工产业）成立农民专业协会。通过协会把农民有序组织起来，发挥他们的主观能动性，使农民自觉投入到农业生产、技术服务和销售各个环节当中，协调各自然村之间、专业户之间的互助合作和利益平衡，扩大产品销售渠道，降低由市场波动给农民带来的风险。如马铃薯“百千万工程”的成功，就是**乡党委、政府高度重视，成立了以乡党委书记为组长，乡长为副组长的项目工程领导小组，将此项目工程作为2009年党委工作要点的第一项工作来抓。
二、两种技术服务模式的不同优势
**乡构建的政府主导型技术推广服务链体现了一种自上而下，环环相扣，层层推进的技术推广方式。这种模式的优势在于：首先：党委政府的有力保障。其次：链条式的技术推广服务体系的服务范围更广，渗透性更强。第三：**乡通过整合农、林、水、科技等乡政府职能部门来组建乡农业技术服务中心的创新性的做法，打破过去各部门各自为战的状态，可以有效地整合资源，发挥综合优势，做到有机统一地为农业、农民和农村提供持续的、动态的科技推广服务，同时也可以清晰的定位各部门、人员、资源在农业科技推广工作中的职责、任务和配置，摆脱了传统的各部门齐抓共管，职责混淆不清的状况。第四：政府主导可以发挥其他组织不能替代的作用。第五：强调示范基地和示范户的辐射效应，特别是将技术带到田间地头的“让农民教会农民”的方式切实做到了“点亮一盏灯，照亮一大片”。
支部支持、农民主导型技术服务模式以重新整合配置农村基层党组织资源为着眼点，**乡党委、政府将自然经济资源、村党组织资源、科技服务组织资源统筹协调整合，实现了基层党组织建设、区域经济建设、科技服务体系建设的“三统一”，加强了农民专业协会在经济社会发展中的协调推动作用，这种类型的科技更直接、更深入、也更便捷。
三、**乡科技服务体系建设的几点思考
**乡是寻甸县最边远的一个民族贫困山区乡，就全县而言，**乡具有人口小乡、经济穷乡、生态强乡和资源大乡的特点。自然条件差、人口数量少、经济总量小、群众收入低，基础设施条件落后、经济社会发展滞后、生产力水平低下、干部群众竞争意识不强，落后、贫困、欠发达在相当长的一个时期内仍将是我们的基本乡情。虽然在自然、经济、人文和社会发展方面有独特性，但在基层农技推广体系建设方面的经验和模式是有一定普遍性的，在此，总结几点调研思考，供乡镇在农技推广体系建设中参考：
1.强化乡党委、政府在公益型技术推广体系建设中的重要推动作用。农技推广体系建设是农村富民的基本出路，然而由于农民、农村的弱势性，乡镇技术服务组织的发展尤其离不开当地政府的大力支持。推广体系建设初期，乡镇政府是起主导作用的，特别是公益性技术推广机构，在农村技术推广中具有不可替代的作用，是农民致富的重要依靠，建议各乡镇应继续强化他们的职能，更好地为农民服务。
2.乡镇把农村基层党组织建设与农民专业合作组织建设统筹兼顾，乡镇党委通过农民专业协会抓经济，已成为乡镇科技推广体系建设的新内涵。
乡镇农业技术推广主体有两类，一类是以乡镇农业技术服务中心为主体的政府所属推广机构；
一类是以农民专业合作组织为主体的民间服务组织。现在农民专业合作组织建设人才是关键，目前从外界引进不现实，应充分利用现有的人力资源，发挥乡、村党支部的人才资源优势，把相对素质较高的党员干部配置到农民专业合作组织中兼职，充实专业合作组织人才队伍。通过支部帮扶协会发展的形式，使基层党支部的建设与农民协会建设同步进行，支部通过扶持协会来抓经济建设，不失为一种双赢模式。
3.农民技术推广员是基层农技推广的新生力量，是新阶段乡镇农技推广体系建设的重要组成部分，应重点考虑基层农民技术推广员队伍的培育。
目前，一些乡村涌现出了“农村经济人”、“农业科技协理员”、“科技带头人”等不同称谓的农民技术推广员，这些人懂技术，善经营、容易接受新事物，在村里有影响力，是其他农民的典范。他们具有农民和“土专家”的双重身份，一边从事农业生产，一边宣传推广实用技术，帮助其他农民学习新知识，新技能。因此，各乡镇党委和政府应积极挖掘、培育这些新生力量，发挥他们作为技术“二传手”的作用，把市县专家教授的知识、技术经消化吸收后传播给广大农民。建议把农民技术推广队伍的发展和稳定纳入乡镇农村推广体系建设的范畴，作为重点来落实。
4.乡镇政府直接孵育的农民专业合作组织在条件成熟时应推向市场。理论上讲，农民专业合作组织是市场经济的产物，应按照市场规律独立运行。目前，由于乡镇基础条件、农民个人素质等因素所限，农村合作组织的成立及初期发展还主要需靠乡镇党委、政府的直接参与和扶持。当合作组织形成了自我积累与发展的机能时，政府直接干预应减少，让农民合作组织实行自我管理，自我发展。政府通过创造良好的法制环境来规范，引导其发展。
5.因地制宜，因时制宜的构建乡镇科技服务体系。现阶段，农技服务主体已逐步走向多元化，农业科研、教育单位、农业企业、各种农民技术协会甚至种养大户都是农技服务的重要力量。各地的模式也多种多样，但是从**乡的实践中可以看出，创新科技服务体系一般从两个方面来考虑：
一是从服务模式上看，实行条状、块状相结合。正如**乡的经验所示，政府主导型的链条状模式自上而下的将技术送到每一位农民手里，农民主导型的模式在一个地区形成了块状的农技服务网络，这两种方式综合应用的农技服务体系可以更全面的覆盖整个地区。二是从运行机制上来看，保持公益、产业“双轨”运行。根据技术服务的内容和特点，建立公益、产业“双轨”运行的机制。一般公益性的技术服务组织多由政府主导，更偏向于对大宗粮食作物的支持，而因为市场配置资源的特点，引入市场机制的服务组织多服务于经济作物和附加值较高的特色农产品，应该根据这种特性，培育不同性质的农技推广主体。
6.创造条件，按农业生产特色和技术需求细化技术服务。在调研中发现，过去单纯的针对产中服务和粗放型的农业技术服务已经不适合乡村产业结构调整后的市场化生产。
首先，建议实行特别针对农村社区生产的全方位的服务。这种服务包括产前提供市场信息、帮助农民进行生产决策、提供先进的生产资料，产中的生产管理和提高生产资源利用率，产后的销售，以及对农民进行文化科技培训等多样化的服务。
其次，建议围绕每个区域的农业生产特色开展技术服务。不同地区和不同农业生产的技术需求也大不相同，而且目前的情况是指导粮棉油作物的农技人员大量过剩，熟悉经济作物的农技人员十分紧缺，所以很有必要根据每个区域的生产特色进行农技人员的优化组合。
7.缩短农技推广周期，降低技术采用的风险是对现阶段农技推广服务的新要求。现阶段，农业技术的更新速度很快，农民对新技术的需求也千变万化，因此为避免农技需求与供给严重脱节的情况，需要建立能够及时更新技术服务满足广大农民需求的农业技术服务体系。一方面要保证农技推广人员及时了解需求状况并能迅速掌握新技术，另一方面要缩短技术推广周期，提高推广速度，避免因不能及时满足需求而贻误时机。
降低技术采用的风险也是推广工作的重点。农业生产的周期长，对气候等客观条件的依赖性大，农民在采用新技术时不免要瞻前顾后，一方面希望采用新技术，提高收益，一方面又害怕采用技术后带来的减产，减收的不确定性。为了降低风险系数，提高农民采用技术的积极性也需要建立一套行之有效的风险防范制度和措施。
