建立财务信息披露准则的必要性及途径
时间：2020-12-10 08:06:31 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(内蒙古亿利能源股份有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000)
摘 要：文章阐述了建立财务信息披露准则的必要性，指 出了建立财务信息披露准则的途，即：梳理整合我国现有财务信息披露的相关规章制；
分部 门和职能制定财务信息披露准则。
关键词：会计准则体系；
确认及计量准则；
财务信息；
披露准则
中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2010)02—0029—01
1 建立我国财务信息披露准则的必要性
财政部于2006年2月15日正式颁布了包括1项基本准则和38个具体准则的新会计准则体系 ，标志着我国与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系正式建立。从总体来看，这次发 布的企业会计准则起点高，内容完整，覆盖面广；
建立起了较为科学完善的会计要素确认、 计量和报告标准，填补了我国会计规范领域的诸多空白，并在会计计量、企业合并、金融工 具会计等方面实现了质的飞跃和突破。目前，我国已公布的基本准则和具体准则，已较为完 整 地体现了财务会计概念框架的主要内容；
而公布的38项具体会计准则，基本都是属于确认和 计量方面的准则；
新准则体系中缺少对财务信息披露方面的具体规范。笔者认为，完整的会 计准则规范体系应该由财务会计概念框架、确认和计量准则、财务信息披露准则三部分构成 ，财务信息披露准则是会计准则规范体系中不可或缺的内容。建立我国财务信息披露准则的 必要性表现在如下三个方面：
1.1 财务信息披露是企业会计规范体系的必备内容
财务会计是由确认、计量、记录和报告四个基本程序所组成的。从会计核算的角度来说 ，对于经济事项的记录主要应该解决的是针对符合会计要素的事项如何进行“确认”和“计 量”的问题，所以具体会计准则也正是围绕会计要素的确认和计量来制定的，这些准则就其 特征而言可称之为“确认及计量准则”；
对于符合会计要素的企业经济活动及事项进行“确 认和计量”后会形成相关的帐簿记录，这些帐簿记录是对企业日常发生的经济事项和经营活 动的货币化记录，为了直观地表达和反映企业的这些经济事项及经营活动所形成的经营成果 和财务状况，就要通过财务报告来反映。所以，产生财务报告是财务会计的最终目的，也是 它的重点。财务报告（financial reporting）主要是指财务信息在财务报表表内的确认（r ecognition）和表外的披露（disclosure）或表述（presentation）。
以公开发行证券的上市公司为例，通常情况下，公司 对外公布的年度报告主要包括：财务报表、报表附注、其他财务报告、其他报告等。其中， 财务报表属于财务信息中的表内 “确认”，报表附注和其他财务报告属于财务信息中的表 外 “披露”，而其他报告主要是指公司对外公开的有助于投资者决策的“非财务信息”。
应该说，确认和计量会计准则主要是为了满足财务报表的需求，而信息披露准则主要是为了 满足报表附注和其他财务报告的需求。从企业财务信息形成的过程来看，确认和计量准则与 财务信息披露准则紧密结合，不可分割。财务信息披露准则应作为会计准则体系的重要构成 部分，并具有与会计确认及计量准则同等重要的作用。
1.2 财务信息披露是信息使用者据以决策的重要依据
随着市场经济的急速发展和资本市场的不断繁荣，企业财务信息成为投资者和债权人据 以评价企业目前及未来价值的最直接工具，他们期望能够获取更多的企业对外公开披露的有 价值的财务信息。作为企业内部的经营管理部门，在拟定公司投资计划或安排经营工作时， 都将会计核算及信息披露中的财务数据作为其进行可行性论证或经营预测的测算基础，进而 作为其经营决策的重要依据。同时，为了促进证券市场的健康发展和社会资源的优化配置， 引导企业对外披露财务信息的客观真实性，满足政府对资本市场信息披露监管的需求，就迫 切需要对于企业对外披露的财务信息进行详细的规范，制定出专门的“财务信息披露准则” 。财务信息披露准则作为防止市场失灵的一种制度安排，对于满足投资人获得投资所必要的 信息，对于维护资本市场的健康发展，都有至关重要的意义。
1.3 规范财务信息披露规则有助于提高企业财务信息的真实性和准确性
会计信息必须真实、准确地反映企业的财务状况、经营成果，真实与公允被视为现代会 计的“生命”。如果会计信息失去了真实性，则会严重的危害社会经济的各个领域，甚至给 整个社会带来诚信危机。现阶段，我国企业的会计信息失真问题对我国市场经济建设与发展 的制约效应已日益明显，有效地解决会计信息失真，提高会计信息的真实性与准确性成为迫 切需要解决的一个重大课题。从目前我国企业会计信息失真的状况分析，主要存在着两方面 的问题：①在会计核算过程中，没有遵循会计准则制度及政策；
②在对外进行信息披露 时，人为肆意夸大企业经营业绩成果。前者主要是对于现行会计准则制度的恶意使用，而后 者则主要是由于目前我国建立财务信息披露准则规范制度滞后所致。因此，通过对财政部、 证监会、证券交易所等部门发布的有关财务信息披露方面的规则制度进行必要的整合、补充 和细化，正式颁布企业财务信息披露准则并在企业中强制执行，则有助于提高我国企业对外 披露的财务信息资料的真实性和准确性。
2 建立我国财务信息披露准则的途径
2.1 梳理整合我国现有财务信息披露的相关规则制度
我国现行的零散的企业信息披露方面的相关规则和制度，主要是由财政部和中国证监会分 别制定的。中国证监会主要制定的是适合公开发行证券的公司的信息披露规则，比如：《公 开发行股票公司信息披露实施细则（试行）》（1993年6月发布）、《公开发行证券公司信 息披露内容与格式准则第1号—21号》（自2001年3月至今已发布）、《公开发行证券公司信 息披露编报规则第1号—20号》（自2000年11月至今已发布）等；
财政部主要制定的是适合 所有企业的信息披露方面的规则，比如：《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小 规模企业会计制度》、《民间及非营利性组织会计制度》等，其中都对编制报表附注及其他 财务报告的内容进行了规范性的要求。目前的主要问题是：现有的这些对于信息披露的规则 制度，是由财政部和中国证监会分别根据自身管理的需要制定的，相互之间并无明确的权限 划分，对信息披露规定的一致性缺乏相互协调，从而造成了部分企业在执行过程中的混乱和 无所适从。所以，应该对于上述规则和制度进行适当的整合，按照不同的企业类型和行业特 征 ，对于其财务信息披露的内容、格式、编报规则等，以准则的形式进行具体的规范，并具备 相当的强制性。
2.2 分部门和职能制定财务信息披露准则
建立信息披露准则的目的，主要是为财务信息使用者提供除了财务报表以外的，有助于 投资者或管理者决策的财务信息。由于信息披露准则所涉及的具体内容较确认与计量准则更 为宽泛，除了满足投资者的需求之外，更为重要的是要满足政府宏观经济管理及对国有资产 监管的需求，因此，由国家的有关部门来直接制定和公布相关的信息披露准则是非常必要的 。笔者的建议是：①将企业划分为一般性企业和公开发行证券的公司两种类型，将信息披 露划分为财务信息披露和非财务信息披露，企业会计准则体系中仅包含对财务信息披露的规 范，而不包含非财务信息披露的规范；
②对公开发行证券的公司的信息披露准则主要由中 国证监会制定，而一般性企业的信息披露准则主要由财政部制定；
③财政部和中国证监会 应对现行的已颁布的有关信息披露方面的规定和办法，进行必要的整合，以系列的“一般性 公司的信息披露准则第X号”和“公开发行证券公司的信息披露准则第X号”形式，进行统一 的规范。这样有助于建立出责任划分清晰，内容完整规范的公司财务信息披露准则体系。
3 结束语
整合和细化我国现有企业信息披露方面的规则制度，尽快建立我国财务信息披露准则， 将是对我国现行会计准则体系的进一步完善。这样就可形成一套包括基本会计准则（行使财 务会计概念框架职能）、确认及计量会计准则、财务信息披露准则（包括非公开发行证券公 司财务会计信息披露准则和公开发行证券公司财务信息披露准则）等三部分构成的，适合我 国国情并符合国际惯例的较为完整的会计准则规范体系。笔者设想的我国会计准则规范体系 的制定部门应该是：由财政部负责制定非公开发行证券公司（包括企业及组织）财务信息披 露准则；
由中国证监会负责制定并发布公开发行证券公司财务信息披露准则。
［参考文献］
［1］ 葛家澍，杜兴强财务会计概念框架与会计准则问题研究(第一版)［M］北 京：中国财经经济出版社，2003.
［2］ 国际会计准则委员会国际财务会计报告准则2004（中译本）［M］北京：
中国财政经济出版社，2005.
［3］ 财政部2006年公布的新会计准则［EB/OL］http://www.mof.gov.cn/mof/财 政部财务会计准则委员会网站.
