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    高等教育公共资源配置的公平与效率分析

    时间：2020-11-09 08:01:39　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        摘要：我国是一个世界人口大国，各层次阶段人口均达到饱和以上状态，而人口老龄化，人口综合素质普遍低下等问题已影响到我国社会的发展。提高人口素质已成为刻不容缓的问题。人口多，自然教育人口也多，同时，我国又是一个发展中国家，经济欠发达，资金投入能力低下，自然教育资源就相对得较少，而在这较少的资源分配过程中，问题暴露重重，这在教育体系中尤为关键的高等教育环节表现得尤为突出。其问题纷繁复杂，如高等教育收费、教育政策倾斜、教育资源分配不均、优先在远不能有效利用等等。文章仅从高等教育公共资源配置的效率与公平角度来探讨，最后对这些问题提出了相应的建议。
     
        关键词：教育倾斜；
    地域性；
    政府投入
     
        高等教育问题是一个庞大繁琐而复杂的社会问题，20世纪60-70年代，由于高等教育对经济发展的重要推动作用，世界各国都投入了相当多的资源发展本国的高等教育，高等教育由此获得了非常迅速的发展，我国也在高等教育方面进行了相应的改革。
     
        一、对高等教育公平与效率的认识以及存在的问题
     
        （一）认识
     
        所谓“公平”，从语义的层面看，它与“公正”一词相近，有公正、合理的意思；
    公平还与“平等”、“均等”等词紧密相连，但公平并不是均等，它作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、伦理性和历史性。教育公平则是教育的一种基本价值观念与准则．它与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相联，并以此为基准规定着社会成员所享有的基本教育权利，规定着教育资源与利益在社会成员之间的合理分配。
     
        所谓“效率”，就是“消耗的劳动量与获得劳动效果的比率”。教育效率，就是教育投入与教育产出之间的比率，它是教育投入与教育产出的比较。它所要说明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下，如何使教育的收益最大化的问题，追求的是在总的教育资源固定的情形下，何种教育资源的配置方式与教育的实施能够使教育的收益最大化。
     
        （二）存在的公平与效率问题
     
        1、公平问题。城市与农村，东部、中部与西部及沿海与内地之间存在的这种教育资源分布不均，不仅影响高等教育事业的长期均衡发展，使“教育机会均等”难以实现，而且也加剧了城乡差别。主要表现在东部和中部地区高校数量多、规模大、办学质量相对较高，经过多年调整和政府的大力投入，高等教育结构趋于合理；
    西部地区高校数量少、规模小，由于政府的“倾斜”政策，以致对其不关注，办学效益低，高校人才流失严重，学校办学条件差。政府在普通高校和重点高校的这种区别对待，容易形成马太效应。我国高等教育资源配置差异过大的原因原本就是我国地区发展差异过大，而政府反而采用“倾斜”政策，使在高等教育的资源配置利用上充分体现马太效应“损不足，奉有余”的特征。
     
        2、效率问题。现如今的高等院校已形成国家、省、中心城市三级办学，国立、公立、民办三足鼎立，国家及各级政府对高校的经费拨款有多项，高校是汲取了各级政府注入的营养，特别是发达地区的重点院校。而那些处于欠发达地区，本适应社会需求，办学严谨的高校应得到的政府教育投入被那些浮夸的，大而空的学校抢去了。这样做带来的是教育投资分散、教学质量低、规模效益差等不良后果，所以仅以规模大小和师生多少配置教育资源，看似“公平”，实际上是以牺牲效益为前提。
     
        二、坚持效率优先兼顾公平原则
     
        （一）公平与效率的关系
     
        公平与效率，从逻辑上说，不是一对矛盾概念，而是两个密切相关的概念。但在一定的情况、一定的条件下，往往产生矛盾。从现实出发，人们往往把它视为一对矛盾统一的概念，以便正确处理它们之间的现实矛盾。为实现公平原则而置效率于不顾，或为追求效率达标而置公平于不顾，都是不足取的。理论研究者、政策研究者的任务，就是要在公平与效率之间，寻求它们的平衡点，找出公平与效率的最佳区域，也就是掌握“适度”。例如，学生收费问题。适当的收费，有利于增加教育资金，提高办学效益；
    也有利于多招学生，在更大的范围上实现公平。但必须掌握一般家长的承受力，否则不利公平，也有害于高等教育的可持续发展。
     
        （二）公平优先与效率优先
     
        对现实问题的决策，是公平优先兼顾效率，还是效率优先兼顾公平？这往往是决策者的两难问题。要根据实际情况及其进程，权衡利弊而定。在经济与社会转型时期，对改革与发展问题，一般应采取效率优先兼顾公平的原则。例如，在经济政策上，先向发达地区的东部倾斜；
    让一部分有条件的人先富起来。在高等教育政策上，设置重点大学、重点学科，启动“211工程”，以便在国际科技竞争中迎头赶上。当然，优先，并不等于制造不公平，百事要以重点带动一般，在更高层次上实现公平。
     
        公平，体现平等、正义、人权等基本理念，是人类社会最高的理念与信念；
    效率则是指现实的利益、效果，是人类社会生存与发展所需要。社会主义现代化建设最终的价值追求是公平，通过效率的提高以实现更高层次的公平。在高教政策上，重点大学、重点学科的建设，要使之带动全国培养人才质量与学术水平的提高。如果不提高效率，所谓公平，只能是低水平的公平。低水平的公平是平均主义的思想，不断提高水平的公平才是社会主义的社会价值观。
     
        因此，我们的高等教育资源配置一样要坚持效率优先兼顾公平的原则。
     
        三、高等教育，任重而道远
     
        “知识改变命运，教育成就未来。”
     
        教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域内的反映。教育公平与教育发展是相辅相承的关系，要处理好公平与效率的关系，在发展中求公平，在公平的基础上求发展。
     
        （一）打破地区性分数壁垒，缩小各地招生录取分数线差距
     
        对于高校就学机率方面的地域性差别问题，可以在高校内部分专业指定所需的不同素质考生的具体招生计划，使地区与地区间的招生人数逐步达到平衡。
     
        （二）建立一套公正的评议机制
     
        针对普通高校与重点高校公共资源投入方面的公平问题，需要政府对教育政策方面的大力改革。比如，重点大学并非一次定终身，一个阶段被确定的重点大学，如果不思进取，在激烈的竞争中，将被其他学校所替代，这无疑是建立高等教育公平竞争机制的一种途径。
     
        （三）制定必要的法规法令，规范专业设置的条件与标准
     
        针对高等教育资源投入机制问题，加强信息服务，采取经济调控的手段，指导高等学校的行为，避免盲目重复设置所谓的“热门专业”，从而使有限的资源获得最佳利用效率。
     
        （四）建立高校的校内教学质量评估机制
     
        针对高校的人才机制问题，监督学校每节课的教学质量，是不称职的老师通过再培训或调整岗位等方式卸岗；
    另外，学校的人才评聘机制要做出相应的调整，交给教职工的科研任务可以分轻重缓急给予一定缓冲期。校工会应发挥作用，积极组织校内职工进行丰富的户外活动及心理矫正辅导，使教职工能够在科研学习之余，有多姿多彩的充实丰盈的生活，使教师能够在轻松愉悦的心境中进行科研和指导教学。
     
        教育公平是—个永远逼近“公平”的过程，而不是教育发展的结果。需要强调的是，教育公平只是相对的，不可过于理想化，但又是必须为之长期奋斗的目标。教育问题是全民关注的问题，我国高等教育正处在一个发展的关键时期，教育部门必须正视高等教育问题的真实存在，逐步改善教育问题的纰漏，使全民在一个公正，高效的高等教育资源啊配置的环境下共同进步。
     
        参考文献：
        1、彭忠秋.高等教育大众化进程中的社会公平问题[J].经济师,2005(1).
        2、薛天祥.高等教育的公平和效率[J].高等教育研究,2004(4).
        3、傅书维.我国高等教育资源配置存在的问题既有化对策[J].科学与科学技术管理,2005(2).
     
        （作者单位：长安大学经济管理学院）
     
       
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