县检察院关于2012年全市检察长会议精神贯彻意见

保持经济平稳较快发展，是2012年经济工作的首要任务，也是检察工作的大局所在。为认真贯彻落实全市检察长会议精神，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣职责，在服务歙县经济发展大局、促进经济平稳较快发展中充分发挥检察机关的职能作用，努力保发展、保民生、保稳定，制定以下贯彻意见：　　

一、围绕中心、服务大局，促进灵璧经济平稳较快发展　　

    坚持“三个至上”是检察机关的永恒主题，围绕中心、服务大局是检察工作的政治责任。歙县作为一个欠发达的农业大县，经济社会发展仍然比较滞后，充分发挥检察机关职能作用显得尤为重要。　　

   （一）围绕服务经济平稳较快发展，维护市场经济秩序。　　

    市场经济秩序的好坏，是经济平稳较快发展与否的前提和基础。检察机关要更加注重维护市场经济秩序，更加注重保障政府投资安全。自侦部门要充分履行职责，依法严厉打击金融诈骗、偷税漏税、非法集资、职务侵占等犯罪；
继续深化治理商业贿赂犯罪工作，加大查办城镇建设领域商业贿赂犯罪力度。坚决查办重大工程建设和项目资金使用过程中的职务犯罪，确保政府投资安全。打击重大环境污染、严重破坏生态环境等犯罪，继续抓好查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作。要注重法律效果、社会效果、政治效果的统一，依法妥善处理涉及企业特别是广大中小企业的案件，慎用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施。决不能一查了事、一结了事，而要真正想企业之所想、急政府之所急，保护企业的合法利益。　　

   （二）围绕服务和改善民生，保护人民群众合法权益。　　

    歙县是农业大县，“三农”问题尤为突出。各职能部门要将工作重点进一步向“三农”倾斜，加大打击非法转让倒卖土地使用权等各种危害农村制度创新的犯罪的力度，保障农村改革顺利进行。依法严厉打击制售假化肥、假种子、假农药等危害农业生产的犯罪，深入查办涉农职务犯罪，确保救济款、粮食直补等国家支农惠农专项资金的安全。深入查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、教育招生、基础建设等领域的职务犯罪。切实注重服务方式，努力把检察工作成效更多地体现到改善民生、维护民生、保障民生上来。　　

   （三）要围绕服务社会和谐安宁，维护国家安全和社会稳定。　　

    经济平稳较快发展，离不开和谐稳定的社会环境。侦监、公诉部门要依法严惩严重刑事犯罪，突出重点，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多法性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和危害民生犯罪的打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头，增强人民群众安全感。要认真贯彻宽严相济的刑事政策，依法扩大简易程序适用范围，快速办理轻微刑事案件，促进社会和谐安宁。加强检察环节的社会治安综合治理，积极参与平安建设。继续抓好涉检信访和矛盾排查化解工作，坚决防止重大群体性事件的发生，切实维护社会稳定。控申部门要自觉妥善处理涉检信访问题，做好息诉罢访工作。对于涉检信访工作，班子成员要整体重视，各部门要普遍重视。要坚持领导包案、首办责任制、挂牌督办等行之有效的工作方法，做到“四个不转化”，即来信不转化为来访、初访不转化为重访、本地访不转化为越级访、个体访不转化为集体访。对于“两访一户”（集体访、告急访和上访老户），应确保底数清楚、事要解决、人要稳控。因工作不力造成涉检赴省进京访、越级上访的，要实行责任倒查、严格责任追究。要积极办理刑事申诉、刑事赔偿和交办案件，及时消化积存案件，从源头上防止新的涉检信访问题发生。　　

    二、注重数量，保证质量，进一步加大查办和预防职务犯罪　　

工作力度。　　

    检察机关是反腐败的重要职能部门，惩治和预防职务犯罪是检察机关的神圣职责。自侦部门要牢固树立科学发展观，抓住职务犯罪的新特点新规律，加强内外协作配合，形成打击合力，健全预防体系，力争在查办和预防职务犯罪方面有新的突破。　　

   （一）加大查办力度，提高办案数量。　　

    对于检察机关来说，办案不是一切，但离开了办案，一切谈不上。市院某某某检察长指出：困难在办案中克服、条件在办案中改善、水平在办案中提升、形象在办案中树立。鉴于当前我院的实际情况，我们有很大的危机感，这就要求我们一定要提高认识，加强领导，强化措施，进一步加大查办职务犯罪力度，集中力量查办大案。同时，没有一定的办案数量，办案的力度也无从体现，这就要求我们全院上下要集思广益，凝心聚力，千方百计提高办案数量，确保案件在数量上上规模。在查办案件时，一定要充分发挥侦查一体化在优化资源配置、排除办案阻力等方面的独特作用，必要时请市院领办、提办、参办，请兄弟县院协办，坚决杜绝有案不办、瞒案不报、压案不查、拖案不决。具体要做到：1、明确任务、责任到人。反贪局立案数15件，反读局立案数3件。反贪局和反渎局在四月底前完成全年任务的50%，五月底前完成全年任务的70%，9月底前完成全年任务。反贪局要进一步提升大案、贿赂案件、行政执法机关工作人员案件比例。大案占40 %以上，贿赂案件占50 %以上，司法、行政执法人员案件占30%以上。对下达的办案任务要做到层层分解，责任到人。针对省院实行的反渎职侵权办案空白点“一票否决制”，要实行逐级责任追究。2、采取措施，广辟案源。做到“三个不放松”：对重点单位不放松；
对群众议论的热点不放松；
对案件的疑点不放松。要切实转变工作思路，改变就案查案、以事论事的办案观念，增强侦查意识，讲究方式方法和注意保密，在办案中注意发现新线索，案中求案，要学会利用证人与嫌疑人的口供不断找寻新的案源。3、规范线索评估，提高初查成案率。要加强案件线索评估工作，确保线索不流失。初查工作要制定严密的初查方案，针对案件特点详细列出初查的内容，明确案件的初查方向、范围和途径，力求做到精确初查。4、在办案过程中牢固树立深挖意识。找准深挖方向，确定深挖重点。要将如何深挖列入案件汇报和讨论的内容之一，通过讨论、筛选，确定深挖的重点内容，力争通过深挖办窝案、串案。 5、坚持周小结月讲评制度。全局每周进行一次小结，每月进行一次讲评，具体做到周有任务月有目标，使每一名办案同志时刻有压力，增强办案紧迫感。　　

   （二）提高案件质量，确保办案安全。　　

办案质量是检察工作的生命线，必须牢固树立“质量第一”的思想。要坚持依法、规范、文明办案，进一步强化流程管理、规范办案行为、重视侦查谋略、提高侦查技能，努力在提高初查的成案率、立案的结案率、结案的起诉率、起诉的有罪判决率上下功夫，确保每个自侦案件立得住、诉得出、判得了。强化证据观念，加强公诉指导侦查的力度，试行侦诉一体化，在案件的立案以及侦查过程中，由公诉部门选派业务骨干对所收集的证据材料进行全面、深入的审查，对案件的定性和侦查取证提出指导意见。主办人对所办案件，从初查到终审判决，进行全程动态跟踪，发现问题，及时解决。在办案上不搞“粗放经营”，工作中要注意做到：立案不凑数、定性不拔高、办案不攀比、心中有目标。树立实体与程序并重观念，认定的每一起案件都要做到事实清楚，证据确实充分，程序合法，法律文书规范。推行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，严格执行“双报批双报备（职务犯罪案件撤案的、决定不起诉犯罪嫌疑人的，报上一级院审批：立案、对犯罪嫌疑人采取逮捕强制措施的报上一级院备案）制度和人民监督员制度。　　

要不断强化办案安全意识,进一步细化安全防范制度，落实安全防范措施，使办案安全贯穿于初查、立案、询问、讯问、采取强制措施、搜查等每一个环节，贯穿于每一个案件的始终，切实做到责任明确，各司其职，消除一切可能引发安全事故的隐患，确保做到“三个安全”，即案件本身不出问题、案件当事人不发生事故、办案人员不违法违纪。 　　

   （三）转变工作思路，明确主攻方向。　　

 自侦部门在今后的办案中要实现“两个转变”，即办案领域，由传统侦查领域向市场经济建设重点领转变；
办案方向，由贪污犯罪向以权钱交易为特点的贿赂犯罪转变。要突出查办职级较高、金额较大、影响恶劣的窝案、串案；
突出查办在社会主义新农村建设中发生的涉农职务犯罪案件；
突出查办损害群众利益、危害科学发展、群众反映强烈的案件；
突出查办医疗卫生，升学就业、社会保障、征地拆迁、林业水利、住房公积金管理等领域中发生的贪污贿赂犯罪窝案、串案；
要增加大案、有影响案件在所办案件中的比例，对于可能办成的大案，要举全院之力集中突破，不轻易放过任何相关线索。　　

   （四）加强综合治理，做好犯罪预防。　　

要树立惩治和预防同等重要的观念，按照标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的要求，坚持惩防并举，更加注重预防。要把查办职务犯罪与预防职务犯罪紧密结合起来，在加大查办案件力度的同时，将反腐败的关口前移，切实提高预防工作的实际效果。要积极开展多层次、多领域的预防，突出个案预防、行业预防、重点工程专项预防。要紧紧围绕国家扩大内需确定的项目、投资等，主动与有关部门联系，开展预防调查，提出对策建议。要不断探索预防工作新机制新方法，积极开展预防职务犯罪工作“进机关、进企业、进乡村、进校园”活动，从源头上减少和遏制职务犯罪的发生。   　　

三、提高效率，注重效果，全力维护灵璧和谐稳定。　　

维护社会稳定，促进社会和谐是检察机关的神圣职责和目标追求。批准、决定逮捕权和公诉权，是检察机关实现法律监督职能的重要手段之一。侦监、公诉部门要从实践检察工作主题、适应人民群众日益增长的司法需求出发，在办理刑事案件时一要讲求质量，二要提高效率，三要注重效果，努力打造“精品侦监公诉”工程，在2012年度全市业务考核中保二争一。　　

   （一）严格审查，确保案件质量。严把案件事实关、证据关、定性关，审查证据坚持客观、关联、合法三原则，牢固树立质量意识，确保案件质量。加强对逮捕必要性的研究，坚持少捕、慎捕原则，坚决摒弃以捕代侦、以捕促调、以捕促和的错误观念，切实维护逮捕措施的严肃性。认真执行省院1.2％的捕后不诉预警率红线，积极采取措施，努力降低捕后撤案、不诉和捕后判免刑、缓刑、轻刑、无罪的比例。完善逮捕案件质量动态监控体系，开展逮捕案件质量复查专项活动，对2011年度捕后不起诉、撤案、判决无罪等要逐案复查，严肃对待存在问题，努力加以整改。坚持公诉案件质量预警制度，公诉案件有罪判决率应达到100％。加大抗诉力度，做到敢抗、会抗、善抗。实行责任倒查，坚决杜绝无罪判决案件。　　

   （二）快捕快诉，提高办案效率。要加快办案节奏，缩短办案周期，提高办案效率，依法快捕快诉，确保不在检察环节贻误战机。认真落实逮捕必要性双向说明制度，加强沟通，尽可能统一思想和执法尺度，最大限度减少人为因素干扰和部门之间推诿。继续推行公诉案件七日预警督促制度，健全轻微刑事案件快速办理机制，探索完善未成年人刑事案件办理机制、刑事和解制度。对重大疑难案件组成办案组，提高质量、落实责任、集思广益，确保质量，尽快办理。坚持侦捕诉衔接制度，探索建立办案信息资源共享机制。积极探索公诉引导侦查的可行做法，适时提前介入。　　

   （三）准确把握尺度，实现“三个效果”统一。服务首要任务，突出打击重点，对涉及民生、群众反映强烈、媒体热议、认识分歧的疑难案件，要做到打击不手软、办案讲方法、结案重效果，努力把办案成效更多的体现在改善民生、服务民生上。认真落实宽严相济刑事司法政策，在坚持严打的同时，重视从宽的一面，切实做到“两扩大”、“两减少”。认真学习修订后的《律师法》，尊重和保障律师执业权利，维护诉讼参与人合法权益，正确处理好打击与保护的关系，努力实现执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的统一。　　

（四）完善办案机制，增强争先创优意识。侦监、公诉部门要严格落实办案责任制，规范执法行为，着力抓好工作规范、效率提升、案件监控三个方面工作，严格业务流程规范的执行。案件承办人对事实证据的审查负责，对案件事实证据存在的重大问题未发现或未提出的，承办人要承担主要责任。部门负责人对承办人提出的罪与非罪等重大问题未予重视或未认真把关，以及改变承办人正确意见的，要承担责任。按照权责相统一原则，完善主诉（主办）检察官制度，既要充分发挥作用，又要加强管理和对案件把关。每季度开展一次批捕公诉案件质量和优秀法律文书评比活动，努力打造精品侦监公诉工程。　　

四、敢于监督，善于监督，全力维护社会公平正义。　　

   （一）要切实增强监督意识。诉讼监督是法律监督的重要组成部分，是检察机关法律监督地位的集中体现，是树立法律监督权威的根本和关键。必须从坚持检察机关宪法定位的高度出发，充分认识诉讼监督工作的重要性。进一步开拓思路，认真总结经验，克服畏难情绪，坚定信心决心，以对党和人民高度负责的精神，切实履行好诉讼监督职能。　　

   （二）要切实增强监督力度。刑事立案监督中，要重点监督社会危害性大、人民群众反映强烈的案件，以及有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、严重违反法定程序和侵犯诉讼权利等问题。侦查监督，要把监督重点放在违法取证、漏捕漏诉、另案处理、退回补充侦查后自行消化等情形。刑事审判监督中，要以有罪判无罪、量刑畸轻畸重、法院自行决定再审等为重点，监督纠正审判违法行为。在刑罚执行和监管活动监督中，要认真落实监所检察工作“四个办法”，全面规范监所检察工作程序，加大对变相超期羁押、罪犯违法留所服刑、侵犯在押人员权益等突出问题的监督力度，切实保障被监管人员的合法权利。加强对监外执行的监督，积极探索对社区矫正进行法律监督的有效途径，切实防止罪犯脱管、漏管。完善预防超期羁押长效机制，积极推动在全市买行“一证通”换押制度，坚决杜绝超期羁押。民行科要进一步提高办案数量和质量，确保民行检察工作在全市名列前茅。监督中，要强化涉农法律监督和司法保护，认真办理土地承包营权流转、农民工劳资纠纷等民行申诉案件。规范开展监督起诉、支持起诉等工作，探索对民事执行监督的有效途径。坚持以申诉人为本的理念，尊重申诉人的人格，认真做好服判息诉工作。　　

   （三）要切实增强监督实效。检察工作重在监督，监督工作重在实效。我们必须结合灵璧实际，紧紧抓住监督工作的薄弱环节，不但要敢于监督，而且要善于监督。控申、自侦、侦监、公诉、监所、民行等科室要针对实际，认真调研，积极探索提高诉讼监督实效的措施、手段，切实解决诉讼监督失之于软的问题，增强诉讼监督的刚性。监督中，既要充分履行监督职责，又不能超越职权违法办案；
既要与其他司法机关相互制约，又要加强沟通、协调和配合，推动诉讼监督工作深入健康发展。要根据诉讼违法行为的性质、情节、诉讼环节等，依法采取正确的监督措施。该口头建议纠正的，口头建议纠正；
该发纠正违法通知书的，坚决发纠正违法通知书；
该立案侦查的，坚决立案侦查。要实施动态诉讼监督，形成诉讼监督合力。要要认真审查当事人的举报、控告和申诉，注意发观司法人员职务犯罪线索，严肃查处司法不公背后的职务犯罪，维护司法公正。要认真贯彻修改后的《民事诉讼法》，加大抗诉力度，加强再审检察建议工作，稳定办案规模，提高办案质量。同时要积极做好申诉人服判息诉工作，维护司法权威。要完善内部分工协作机制，坚持把查办执法、司法工作人员职务犯罪作为加强法律监督的重要举措，对发现的执法不严、司法不公背后的职务犯罪线索，坚决一查到底，维护司法廉洁，促进司法公正。　　

五、抓好班子，带好队伍，全面提高干警综合素质。　　

 队伍建设是检察事业发展的根本保证，建设高素质检察队伍始终是检察机关一项长期的战略任务，在新的时期，要按照严格、公正、文明、廉洁的要求，采取各种措施，全面提高干警综合素质，精心打造一支专业化的检察队伍。　　

（一）加强领导班子建设。领导班子成员要不断提高总揽全局、开拓创新、科学发展的能力，不断提高政治素质、执法能力和决策水平，坚持讲党性、重品行、做表率，坚持双重组织生活制度，认真对待手中权力，自觉抵制各种诱惑，真正做到一心一意带队伍、聚精会神抓业务、凝心聚力谋发展。完善领导班子议事规则和决策程序，认真执行民主集中制，实行“三重一大”事项集体决策制。班子成员要正人先正己、律人先律己，坚持做到自身正、自身硬、自身净，秉公执法，勤奋从检，确保“两个不出问题”，真正做到清白为官，干净做事，公正做人，公道办案，以自己的实际行动带好队伍。　　

   （二）加强干警队伍建设。以创建学习型检察院、争当学习型检察官为载体，把学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育和向模范检察官王荣辉同志学习结合起来，着力提高干警的综合素质。建立健全竞争激励机制，给想干事的人以机会、能干事的人以平台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机，真正把那些符合条件的同志安排到最能发挥作用的岗位上。切实关心和解决干警工作和生活中遇到的实际问题，使队伍始终保持高昂的斗志和旺盛的热情，努力营造一个团结奋进的工作环境。进一步加强司法考试工作，给参加司考的干警充裕的学习时间，给通过司考的干警必要物质激励。进一步加强业务培训和岗位技能培训，深入开展岗位练兵活动，通过开展庭审观摩、精品案件评选、办案能手评选等形式，大力开展业务竞赛，着力提高办案技能和执法水平，努力在全院上下形成刻苦钻研法学理论和检察业务的良好风气。　　

   （三）加强纪律作风建设。检察机关肩负着反腐倡廉的重要职责，检察人员在纪律作风方面理应做得更好。把党建工作放在突出位置，充分发挥党员的先锋示范作用，一定要严明党的纪律、检察纪律，认真落实“八个坚持、八个反对”，加大执法监察、检务督察和查处违法违纪案件力度，对于利用职务索贿受贿、徇私舞弊，侵犯群众合法权益的，坚决严肃查处，绝不姑息，以纪律作风建设的新成效取信于民。坚决贯彻执行《最高人民检察院禁酒令》，鼓励干警自愿签署廉洁从检保证书，中层以上干部层层签订党风廉政建设责任状，着力解决在纪律作风方面存在的突出问题，切实增强检察队伍廉政意识，提高拒腐防变、抵御风险的能力。　　

六、统筹规划，科学管理，扎实推进检务保障水平。　　

目前我院的公用经费保障水平与兄弟院相比还处于一个较低的层次，这就需要我们除了积极争取上级和县委、县政府的支持外，还要精打细算，统筹安排，加强现有设施的规范化管理，整合好现有资源，将有限的物力财力发挥出最大的作用，切实提高适应现代科技需要的检务保障水平。　　

   （一）实施科技强检战略。按照《2010—2012年科技装备发展规划纲要》的要求，加强交通通讯、多媒体技术、侦查指挥、检验鉴定等科技装备建设，逐步加快信息化应用步伐，加强办案工作区、警务工作区装备建设，建立适应检察工作需要的观代化科技装备体系。加快计算机应用等科技人才的培养、使用和引进力度，为科技强检奠定人才基础。  　　

   （二）抓应用防闲置。立足现有资源，本着厉行节约的原则，改进装备管理模式，最大限度地发挥其使用效益，防止设备闲置，将有限的物资向一线倾斜。大力推进办公、办案、检务管理等信息化应用，逐步拓宽应用范围、提高应用层次和水平，全面推行网上办公、网上办案，进一步加大信息化应用的培训力度，逐步推行无纸化办公，不断提高干警的应用现代科技的能力。