【加快村级集体经济发展的几点认识】村级集体经济与村集体经济
时间：2020-03-19 08:39:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
加快村级集体经济发展是农村实现小康的重要基础，也是农村基层党组织建设的一项重要工作。当前，村级集体经济薄弱已经成为一些地方影响农村基层党组织建设的一个重要因素，尤其是那些地处深山、资源贫乏、交通不便、信息闭塞的“少、老、边、穷”集体经济空壳村，问题更为突出，集体经济发展步履艰难，主要表现在以下六个方面：
一是资源枯竭，基础薄弱，发展后劲明显不足。实行包产到户初期，由于村干部对党的富民政策理解不深，缺乏前瞻性，将集体资产折价平分到户，使大量的山、林、田、土被分到一家一户长期经营，集体没有了“机动资源”，从而丧失了发展集体经济的物质基础。另外，大部分村地处边远山区，基础设施落后，群众市场观念不强，制约了村级集体经济发展。
二是观念守旧，能力不强，村干部缺乏号召力和凝聚力。部分村干部仍习惯于计划经济体制下形成的思维定势，对农村基层组织建设，特别是村级集体经济如何适应市场经济发展新形势，如何将服务群众和增加村级集体经济收入结合起来等问题研究不多；
有的存在“小富即安，不富也安”的思想，缺少发展的内在动力；
有的“等、靠、要”思想较严重，缺乏知难而进，勇于开拓的精神；
有的存在好人主义思想，集体山林、河道、农转非土地等被少数农户长期占用，没有充分发挥其利用价值。同时，一些有一定文化知识，有一技之长的青年农民大部分在外打工或经商，他们嫌报酬低而不愿当村干部，客观上造成了部分村领导班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”现实，每到村班子换届或调整，只能“园内选瓜”。个别村干部虽有强烈的发展愿望，但缺乏抓发展的新思路、新措施；
一些村干部在创办村级经济实体中私心较重，赚点钱就往自己的兜里放，导致经济实体瘫痪。
三是思路不清，举措不力，村级组织带富能力不强。农村实行家庭联产承包责任制后，原来的大集体统一管理模式变成了以户为单位的分散管理，导致村级组织管理工作难度加大、村干部工作量增加，加之繁重的农活分散了村干部大部分的时间和精力，无暇顾及村集体经济的发展；
部分村干部本身存在的素质问题，使得农村基层组织和农村党员发挥作用不够，缺乏带领农民调整农业产业结构，发展农业产业化的号召力、影响力和凝聚力，农业社会化服务建设滞后，制约着村集体经济的发展和壮大。
四是决策失实，盲目发展，村集体经济切入点不准。这些年来，在各级各部门帮助下，村村都拟定了村级集体经济发展规划，也取得了一定的成绩。但由于一些村发展经济的路子选得不准，项目选得不好，形不成效益，个别村还造成了集体经济流失，加大了村级组织的债务负担。
五是缺乏投入，村级经济发展项目启动困难。由于不少村无集体经济积累，加上贷款困难，致使许多市场看好的项目和产业缺乏资金注入而束之高阁。
六是村干部报酬低，心理不平衡，致使村集体经济发展缓慢。许多村干部年报酬在1900－2400元之间，平均一天工资仅在5－8元之间。然而他们所承担的工作任务却相当繁重，从农业工作、计划生育工作、安全生产、社会治安等诸多工作，都要靠他们去具体抓落实，还要应付各种临时性检查，解决各种纠纷，工作与报酬反差较大，村干部无心抓发展。
在新的形势下，要解决好发展村级集体经济问题，应重点抓好以下几个方面：
一是选好班子，激发热情，增强本领。村级集体经济能否发展壮大，关键在于村级班子，尤其是要建设好党支部班子，选好一个能带头致富和带领群众共同致富奔小康的具有“双带”能力的支部书记。一些村集体经济发展不起来，长期处于空白状态，其主要原因是一部分村级班子和基层干部对发展集体经济认识上有偏差，存在着“三不做”的问题，即办好了不沾光，做垮了落埋怨，与其操心费力担风险，不如平平稳稳混日子的“不想做”；
底子薄，困难多，难管理，经得起赚经不起赔的“不敢做”；
无技术、没路子，缺投入和缺兴趣办集体企业本领的“不会做”。针对以上情况，应因村制宜，对不同支部班子分类施治，通过抓班子建设，增强农村党支部发展集体经济，强村富民的事业心和责任感，激发他们发展集体经济的积极性。在抓班子建设的过程中，对那些政治素质差、集体观念淡薄、思想保守、不求进取的软、散、弱班子坚决予以调整，建起一个好班子，为解决集体经济空白问题打好基础。
二是创造氛围，倾斜政策，优化环境。优化发展村集体经济的社会环境，主要在以下三个方面做出努力：第一个方面是强化舆论氛围。各级党委要加大村级组织建设力度，提高村干部自身素质。要继续在村干部中开展“三个代表”重要思想教育，让村干部树立立党为公、勤政为民的思想，克服工作中的畏难情绪。在发展党员时要注重开展“三个培养”工程，即在科技能手、致富能手、流通经营能手中培养党员，在党员中培养科技能手、致富能手、流通经营能手，在党员科技能人、致富能手、流通经营能手中培养村干部。通过开展“三个培养”工程来优化农村党员干部队伍结构，解决基层组织后继乏人的问题，盘活农村乡土人才资源，提高科技对农村经济的贡献率，促进村级集体经济的发展。第二个方面是实行政策倾斜。要促进村级集体经济发展，必须切实做好农村综合服务工作。坚持把农民群众提供服务和增加集体收入结合起来，通过农村基层组织和党员干部加强对农业结构调整的指导，因地制宜，因势利导，积极发动群众开发有潜力的农业资源，引导和推动农民面向市场发展优质高产高效农业和特色经济。要重点扶持一批市场竞争力强、带动力强的龙头企业，通过政策倾斜，在经济落后村建立示范生产基地，发展订单农业，不断延伸产业链，让农民分享加工与流通环节的利益，提高农产品的商品率。村级组织要积极帮助农民解决物资、资金方面的困难和生产中遇到的实际问题，为农民提供技术指导、市场信息、多方联系销售渠道，帮助农民抓好农产品销售，确保农民增收，促进村级集体经济快速发展。同时，要增强集体经济的竞争能力和自我发展能力，凡是集体经济项目，在国家有关法规允许的范围内，在土地使用上要优先，在贷款发放上要优惠，在税收上要执行减免规定。另外，有关职能部门在工作中要多服务、少干预，以实际行动来减轻村里的负担。第三个方面是建立激励机制。发展经济，必须建立与之相配套的以目标责任制为核心的激励约束机制，以鼓励先进、鞭策后进，增强各级党组织不抓不行，不尽力抓不行，抓不出成效不行的压力感、责任感。要把发展集体经济的实绩，作为衡量班子合格不合格、支部书记称职不称职的主要依据。
三是因地制宜，选准路子，创办实体。一般来说，每个村都有自己的优势，切不能按一个方子“吃药”，既要注重本地的传统优势，也要从市场的需要出发，努力为发展和壮大村级集体经济找到新的突破口和增长点，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，大力引进、选育、推广有市场、有效益的优质品种和特色经济作物，逐步推出一批有地方特色的“名、特、优、新、活”的农副产品。要给予一定的资金、技术支持，着力扶持既能增加农民收入，又能增加财政收入和壮大村集体经济的生产项目。对已形成一定规模的蔬菜基地、经济林果基地、养殖基地等，要尽力加以扶持，使其尽快形成特色经济和支柱产业。
四是强化管理，聚积资财，增强后劲。加强管理，对村组织实行党务、政务、财务、村务公开。要逐步建立健全村级集体资产管理制度、财务制度、分配制度，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，实行阳光作业，堵塞各种漏洞。要探索村级集体经济的有效实现形式，积极发展以农民的劳动联合和资本联合相结合的集体经济，增强村级集体经济的活力。同时，可以本着利于发展，利于稳定和照顾毗邻的原则，经过一定的法律程序，将分散且不便于开展工作的行政村合并，从而达到精减村干，节省开支，提高村干报酬的目的。还要特别强调牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，精打细算，节约开支，更好地为空白村集体经济的进一步发展壮大聚积资财，增强后劲。
一是资源枯竭，基础薄弱，发展后劲明显不足。实行包产到户初期，由于村干部对党的富民政策理解不深，缺乏前瞻性，将集体资产折价平分到户，使大量的山、林、田、土被分到一家一户长期经营，集体没有了“机动资源”，从而丧失了发展集体经济的物质基础。另外，大部分村地处边远山区，基础设施落后，群众市场观念不强，制约了村级集体经济发展。
二是观念守旧，能力不强，村干部缺乏号召力和凝聚力。部分村干部仍习惯于计划经济体制下形成的思维定势，对农村基层组织建设，特别是村级集体经济如何适应市场经济发展新形势，如何将服务群众和增加村级集体经济收入结合起来等问题研究不多；
有的存在“小富即安，不富也安”的思想，缺少发展的内在动力；
有的“等、靠、要”思想较严重，缺乏知难而进，勇于开拓的精神；
有的存在好人主义思想，集体山林、河道、农转非土地等被少数农户长期占用，没有充分发挥其利用价值。同时，一些有一定文化知识，有一技之长的青年农民大部分在外打工或经商，他们嫌报酬低而不愿当村干部，客观上造成了部分村领导班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”现实，每到村班子换届或调整，只能“园内选瓜”。个别村干部虽有强烈的发展愿望，但缺乏抓发展的新思路、新措施；
一些村干部在创办村级经济实体中私心较重，赚点钱就往自己的兜里放，导致经济实体瘫痪。
三是思路不清，举措不力，村级组织带富能力不强。农村实行家庭联产承包责任制后，原来的大集体统一管理模式变成了以户为单位的分散管理，导致村级组织管理工作难度加大、村干部工作量增加，加之繁重的农活分散了村干部大部分的时间和精力，无暇顾及村集体经济的发展；
部分村干部本身存在的素质问题，使得农村基层组织和农村党员发挥作用不够，缺乏带领农民调整农业产业结构，发展农业产业化的号召力、影响力和凝聚力，农业社会化服务建设滞后，制约着村集体经济的发展和壮大。
四是决策失实，盲目发展，村集体经济切入点不准。这些年来，在各级各部门帮助下，村村都拟定了村级集体经济发展规划，也取得了一定的成绩。但由于一些村发展经济的路子选得不准，项目选得不好，形不成效益，个别村还造成了集体经济流失，加大了村级组织的债务负担。
五是缺乏投入，村级经济发展项目启动困难。由于不少村无集体经济积累，加上贷款困难，致使许多市场看好的项目和产业缺乏资金注入而束之高阁。
六是村干部报酬低，心理不平衡，致使村集体经济发展缓慢。许多村干部年报酬在1900－2400元之间，平均一天工资仅在5－8元之间。然而他们所承担的工作任务却相当繁重，从农业工作、计划生育工作、安全生产、社会治安等诸多工作，都要靠他们去具体抓落实，还要应付各种临时性检查，解决各种纠纷，工作与报酬反差较大，村干部无心抓发展。
在新的形势下，要解决好发展村级集体经济问题，应重点抓好以下几个方面：
一是选好班子，激发热情，增强本领。村级集体经济能否发展壮大，关键在于村级班子，尤其是要建设好党支部班子，选好一个能带头致富和带领群众共同致富奔小康的具有“双带”能力的支部书记。一些村集体经济发展不起来，长期处于空白状态，其主要原因是一部分村级班子和基层干部对发展集体经济认识上有偏差，存在着“三不做”的问题，即办好了不沾光，做垮了落埋怨，与其操心费力担风险，不如平平稳稳混日子的“不想做”；
底子薄，困难多，难管理，经得起赚经不起赔的“不敢做”；
无技术、没路子，缺投入和缺兴趣办集体企业本领的“不会做”。针对以上情况，应因村制宜，对不同支部班子分类施治，通过抓班子建设，增强农村党支部发展集体经济，强村富民的事业心和责任感，激发他们发展集体经济的积极性。在抓班子建设的过程中，对那些政治素质差、集体观念淡薄、思想保守、不求进取的软、散、弱班子坚决予以调整，建起一个好班子，为解决集体经济空白问题打好基础。
二是创造氛围，倾斜政策，优化环境。优化发展村集体经济的社会环境，主要在以下三个方面做出努力：第一个方面是强化舆论氛围。各级党委要加大村级组织建设力度，提高村干部自身素质。要继续在村干部中开展“三个代表”重要思想教育，让村干部树立立党为公、勤政为民的思想，克服工作中的畏难情绪。在发展党员时要注重开展“三个培养”工程，即在科技能手、致富能手、流通经营能手中培养党员，在党员中培养科技能手、致富能手、流通经营能手，在党员科技能人、致富能手、流通经营能手中培养村干部。通过开展“三个培养”工程来优化农村党员干部队伍结构，解决基层组织后继乏人的问题，盘活农村乡土人才资源，提高科技对农村经济的贡献率，促进村级集体经济的发展。第二个方面是实行政策倾斜。要促进村级集体经济发展，必须切实做好农村综合服务工作。坚持把农民群众提供服务和增加集体收入结合起来，通过农村基层组织和党员干部加强对农业结构调整的指导，因地制宜，因势利导，积极发动群众开发有潜力的农业资源，引导和推动农民面向市场发展优质高产高效农业和特色经济。要重点扶持一批市场竞争力强、带动力强的龙头企业，通过政策倾斜，在经济落后村建立示范生产基地，发展订单农业，不断延伸产业链，让农民分享加工与流通环节的利益，提高农产品的商品率。村级组织要积极帮助农民解决物资、资金方面的困难和生产中遇到的实际问题，为农民提供技术指导、市场信息、多方联系销售渠道，帮助农民抓好农产品销售，确保农民增收，促进村级集体经济快速发展。同时，要增强集体经济的竞争能力和自我发展能力，凡是集体经济项目，在国家有关法规允许的范围内，在土地使用上要优先，在贷款发放上要优惠，在税收上要执行减免规定。另外，有关职能部门在工作中要多服务、少干预，以实际行动来减轻村里的负担。第三个方面是建立激励机制。发展经济，必须建立与之相配套的以目标责任制为核心的激励约束机制，以鼓励先进、鞭策后进，增强各级党组织不抓不行，不尽力抓不行，抓不出成效不行的压力感、责任感。要把发展集体经济的实绩，作为衡量班子合格不合格、支部书记称职不称职的主要依据。
三是因地制宜，选准路子，创办实体。一般来说，每个村都有自己的优势，切不能按一个方子“吃药”，既要注重本地的传统优势，也要从市场的需要出发，努力为发展和壮大村级集体经济找到新的突破口和增长点，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，大力引进、选育、推广有市场、有效益的优质品种和特色经济作物，逐步推出一批有地方特色的“名、特、优、新、活”的农副产品。要给予一定的资金、技术支持，着力扶持既能增加农民收入，又能增加财政收入和壮大村集体经济的生产项目。对已形成一定规模的蔬菜基地、经济林果基地、养殖基地等，要尽力加以扶持，使其尽快形成特色经济和支柱产业。
四是强化管理，聚积资财，增强后劲。加强管理，对村组织实行党务、政务、财务、村务公开。要逐步建立健全村级集体资产管理制度、财务制度、分配制度，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，实行阳光作业，堵塞各种漏洞。要探索村级集体经济的有效实现形式，积极发展以农民的劳动联合和资本联合相结合的集体经济，增强村级集体经济的活力。同时，可以本着利于发展，利于稳定和照顾毗邻的原则，经过一定的法律程序，将分散且不便于开展工作的行政村合并，从而达到精减村干，节省开支，提高村干报酬的目的。还要特别强调牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，精打细算，节约开支，更好地为空白村集体经济的进一步发展壮大聚积资财，增强后劲。
