在全区经济形势分析会上的讲话

在全区经济形势分析会上的讲话　　

同志们：

    今天，区委、区政府决定召开全区经济形势分析会，主要目的是查找今年目标任务完成情况和经济社会发展中存在的差距和问题，安排部署第四季度相关工作，确保今年目标任务圆满完成。前面，凌云同志通报了全区前三季度目标任务完成情况，区发改、统计等7个相关部门作了表态发言。后面，华蓉书记还要作重要讲话，请各乡镇（办）、区级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好第四季度相关工作，确保超额完成全年目标任务讲几点意见：

    今年时间已过去三个季度，完成全年各项任务已经到了攻坚收尾阶段。从总体上看，前三季度全区上下紧紧围绕年初确定的目标任务，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，主要指标完成情况较理想，部分工作亮点较突出：一是产业结构不断优化。前三季度，实现生产总值17.58亿元，同比增长15.7%，占全年目标任务的84.0%，一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为11.8%、68.0%、20.2%，分别拉动经济增长1.9、10.6、3.2个百分点，三次产业结构比由年初的40.6:27.3:32.1调整为40.4：34.1:25.5，经济结构逐步优化。二是工业经济迅猛发展。1至9月，全区实现工业增加值5.56亿元，其中规模以上工业实现增加值4.86亿元，分别同比增长73.8%、85.4%，实现利润4000万元、同比增长167%，排全市第四位。三是财政收入再创历史新高。前三季度，共实现地方财政一般预算收入3040万元，占预算的86.7%，同比增加了1150万元，增长60.8%，完成比例和增长率均位居全市第四位。四是城乡居民收入稳定增长。前三季度，全区农业实现总产值11.5亿元，增长6.2％，生猪、烤烟、猕猴桃、蔬菜等农业特色产业不断壮大，农民人均现金收入实现3527元，完成全年目标任务的92.3%、增长12.1%。城镇居民人均可支配收入实现9798元，完成全年目标任务的86.0%、增长15.9%。

    这些成绩的取得来之不易，是靠市委、市政府和区委、区政府的坚强领导，更是全区广大干部群众的艰苦奋斗和超常努力所取得的结果。我们在看到成绩的同时，务必清醒认识到当前仍然面临的一些突出困难和问题，必须在第四季度千方百计加以解决。一是部分工业项目推进较为缓慢。要实现年初确定的“二产超一产”目标，就必须保证规上工业达到75%以上的增速，据前三季度情况看增速比还差20个百分点。升达林业、广元福润等一批现有企业难以全面达产生产，雨润、轻质碳酸钙等在建项目也推进缓慢，工业经济新的增点较少，后劲较为乏力。二是固定资产投资进度滞后。前三季度共完成固定资产投资16.3亿元，占目标任务的74%，是全市唯一没有达到时间进度要求的县区，形势非常严峻。三是个别经济指标完成较差。前三季度社会消费品零售总额完成仅4.5亿元，占目标任务的60.1%，仅增长18.4％，排位全市靠后；
外贸出口目前为零，要完成150万美元的目标任务压力巨大。四是节能减排压力大。今年是完成“十一五”节能减排任务的最后一年，由于市上没有考虑到元坝急需加快发展的客观实际，加之城市污水处理厂、垃圾处理场等项目还未建成投入使用，完成“十一五”节能减排任务十分艰巨。针对上述困难和问题，第四季度我们要坚定目标不动摇，务必集中精力，突出重点，猛攻难点，确保圆满完成全年各项目标任务。

     一、狠抓灾后重建进度，确保时间节点任务全面完成。截止上月底，我区已顺利完成了“双八五”目标。按照省、市关于灾后恢复重建工作部署，当前全区上下务必紧紧盯住“12月底完成竣工项目占规划项目总数的90%、完成投资占规划总数的92%”目标（以下简称“九O九二”目标），用心谋划，扎实工作，以更加饱满的热情、更加负责的态度、更加有效的措施把项目建设好。一要全面盘点摸清家底。根据目前进度，到年底还需新增竣工项目25个、累计完成投资86亿元，才能顺利完成目标任务。要实现这一目标，时间特别紧、任务特别重，各级各部门要对照重建规划全面盘点项目实施情况，对重建进度开展全面摸排，重点对项目完工和完成投资进行逐项清理和排查，务必做到家底清、情况明。具体由区发改局牵头列出25个项目竣工时间表，将任务分解落实到有关县级领导、责任部门和责任人，并针对项目推进的薄弱环节，提出有效的解决措施。二要千方百计加快推进。亭子口库区至今仍然未开工的项目，前期场平工作的责任主体就是区移民局和各乡镇政府，限于本月底前必须开工；
对统贷统还项目，各业主单位要加大与省级主管部门的衔接沟通力度，尽快制定出调整方案，力争尽快开工建设。对在建项目，各工作单位要增加专业技术力量、施工力量，扩大施工作业面，严格倒排工期，责任到人、任务到点，尽可能多的完成实物工作量。对完成较好的城镇居民住房、学校、医疗卫生机构等项目，要搞好工程收尾工作，尽快按要求完成审计决算。三要严格项目验收审计。区审计局和区规划和建设局要尽快拟定出今年项目竣工验收和审计决算的时间安排，各项目责任单位要督促项目业主工程竣工后及时申报验收，区规划和建设局要组织人员在项目完工后1个月内验收完毕，报审计部门进行审计，审计部门要在2个月内要审计完毕，移交财政部门进行决算和资产移交管理，对投入使用后3个月内不办理决算审计的项目，将严格执行相关规定扣减其项目尾款。要坚持项目资金分类包干控制、自求平衡，因自然灾害造成的工程增量项目要坚持六方会审制度，“双超”项目要先移交查处后审计，资金不足的项目该整合的要及时整合，该瘦身的要坚决瘦身，决不允许摆烂摊子。四要强化监管确保安全。本月上旬，中央将派出检查组开展秋季检查，区上的7个项目稽查组也已全面展开了工作，大家务必要把项目推进、资金质量监管和各类软件资料的完善放到同等重要的位子来抓紧抓好，尤其要进一步强化项目和资金监督检查以及工程建设领域突出问题专项整改，确保资金管理使用和项目实施高效、安全、廉洁，经得起各方面检查和历史检验。

    二、狠抓招商引资，确保工业经济提速增效。今年以来，我区大力实施工业强区战略，工业经济发展呈现提速加快、结构趋优、总量逐步壮大的良好态势。对照全年“新引进市外到位资金11亿元，新开工重点项目21个，工业增加值6亿元，其中规上增加值5.24亿元”的工业发展目标，任务依然艰巨，第四季度还要着重抓好以下几方面工作：一要抓好重大招商项目引进。要集中精力在重大项目引进上下功夫，创新招商方式，拓宽招商领域，围绕主导产业链条上、下游产品配套，着力引进有实力、有品牌、贡献率大、带动作用强的大项目。要精心筹备“西博会”招商引资活动，重点跟踪成都九峰房车、山城啤酒、喜之郎果冻等10余个有投资意向的项目，确保新加坡兆璟产业园、年产2万吨饼干及系列膨化食品等重大项目尽快签约。二要加快落地项目建设。要继续优化项目建设软环境，全面落实“一站式”服务，切实解决好项目建设中的用工、办证等问题，确保家福门业、大业能源轻质碳酸钙、壮牛饲料等项目年底前全面竣工投产，加快雨润2万吨肉制品加工、武媚娘酒业、白龙原酒生产项目建设，努力做好星荣焦化水玻璃、冰鸟矿泉水技改扩能、光华煤矿重介洗选等项目落地前期工作，力争年内有实质性进展。同时，要进一步加快园区基础设施项目建设，确保年底前污水处理厂投入运行，完成110千伏变电站设备安装和园区雨污管网、天然气管网、供电设施等基础设施建设任务。三是强化企业生产要素保障。要围绕升达林业原材料供应，引导企业积极进行原料基地林建设，各乡镇（办）要按照目标任务，抓好第四季度的原料供应和工业原料林基地建设工作，区委区政府督查室要督促各乡镇（办）尽快将任务落实到村社、林地，对任务落实差的要进行通报。区林业局要及早搞好种苗采购调运，抓好基地示范片建设和苗圃建设。各乡镇（办）要及早做好今秋原料林基地建设规划，掀起植树造林高潮。要围绕广元福润、钏琰冻干、三元茧丝绸等企业发展，搞好生猪、蔬菜、蚕桑等基地建设，确保企业煤、电、油、运、原材料等生产要素供应保障有力。

    三、狠抓新农村示范片建设，确保农村经济快速增长。今年前三季度农村经济总体形势趋好，但烤烟、蔬菜产业生产形势不及去年，生猪产业增量不增收，农民增收存在一定难度，离农业农村经济“保三争二”目标还有一定差距。各级各相关部门要围绕农业增效、农民增收两大重点，切实抓好以下四方面工作：一要加快推进省级新农村示范片建设。围绕年内完成全部任务的50%、实现示范片内农民增收18%以上的目标，紧密结合“挂包帮”工作，扎实抓好示范片内生猪、猕猴桃等特色产业发展，完成紫云、金华等5个挂包帮村2100亩土地整理，建成大坝、紫云等6个村标准化基层阵地、村级卫生站建设，确保在11月底前全面做好迎接全省新农村建设检查验收工作，同时要全面完成15个市级小康新村建设任务。二要加大优势特色产业发展力度。要继续抓好以生猪、猕猴桃、烤烟、蔬菜等为主的优势特色产业发展，不断增强农民持续增收能力。要加快实施第四代生猪换种工程，全面完成30个生猪生态养殖小区建设扫尾工作，积极引导养殖户做好生猪填槽，确保全年出栏生猪70万头。要扎实抓好猕猴桃园冬季管理，完成1.25万亩猕猴桃的栽种任务。要加快烤烟收购进度，尽快兑现落实好烤烟生产各项优惠政策，着力抓好烟地面积的落实和烟地预留、整理工作。要完成元坝、昭化、柳桥3个乡镇1500亩城市调节蔬菜基地建设，完成元坝生猪、紫云猕猴桃、昭化蔬菜等特色农产品品牌创建工作。三要加强农业基础设施建设。要围绕农业发展和农民生产生活条件改善，尽快完成26座水库除险加固扫尾工作，11月中旬全面启动紫云区域供水工程建设。加快通乡公路建设，12月底前基本完成王文、香永、虎陈公路建设。尽快完成柳桥乡、石井铺乡2个土地整理项目扫尾工作，实现全年新增耕地面积5780亩。四要抓好秋收秋种生产。各级各相关部门要组建专门工作队伍深入农村督导抓好秋收工作，确保全年实现粮食产量13.5万吨、油料1.58万吨。同时，要指导农民抓好农药、化肥、种子、农膜等农用物资的准备和供应，为秋播生产和来年丰收打好基础。

     四、狠抓旅游景区功能配套，确保第三产业快速发展。根据全年要实现旅游收入4.5亿元、实现社会消费品零售总额7.6亿元、全年外贸出口150万美元的目标任务要求，第四季度要着重抓好以下几方面工作：一要完善旅游园区功能配套。要进一步完善景区基础配套设施，继续抓好剑昭古蜀道线路统筹建设，加快昭化古城乐楼、汉城博物馆、太公红军山景区等项目建设进度，确保年底前对外开放，力争第四季度实现旅游收入1.28亿元。同时，年底前要完成柏林古镇景区和嘉陵江流域元坝段生态旅游发展总体规划，昭化温泉大酒店建设要有实质性进展。二要稳步推进房地产业开发。区级相关部门要积极配合，深入细致地做好群众工作，加快元坝城区危旧房屋拆迁速度，进一步加大房地产开发力度。10月底前要出台轻管所、红土垭、任家湾、马克思街等4个片区房地产开发修建性详规，确保年底前有实质性开工。积极发展城区物业管理，确保年底前要发展2至3家物业公司。三要积极发展商贸流通服务。要迅速启动城乡商业网点规划工作，积极引进扶持连锁配送、现代物流业发展，依托超市、便利店、社区商业零售网点，推动社区商业全面发展。加快汽车、摩托车下乡和汽车、家电以旧换新工作，确保第四季度实现社会商品零售总额2.38亿元。四要加快促进外贸出口创汇。目前我区外贸出口额仍然为零，必须从改善外贸出口机制入手，迅速改变我区无外贸出口的被动局面，确保完成第四季度外贸出口150万美元、外派劳务74人目标任务。

    五、狠抓重大项目争取和实施，确保固定资产投资各项任务落实。截止9月底，预计全区完成投资16亿元，占目标任务的69.3%，差进度5.7个百分点，差投资1.32亿元，完成全年目标任务，形势非常严峻。全区上下要把加大固定资产投资作为冲刺全年经济工作目标的重中之重，充分发挥重点项目对经济发展的带动作用和对完成固定资产投资的拉动作用，以项目促投资、以项目带发展。一要抓好项目储备争取工作。认真研究国家宏观政策，着眼“十二五”发展规划，抓好针对保障性安居工程、垃圾污水处理 、农村饮水安全、户用沼气、生猪标准化养殖、良种繁育制种体系建设、农网改造、土地开发整理、大型灌区节水改造等事关长远发展项目的编制、包装和储备工作，精心筛选项目，做好项目建议书和初步设计方案，落实专人上报，主动衔接汇报争取，确保今年到位常规项目资金不少于1.6亿元。二要加快重大项目建设推进。年初确定的22个重大项目中，现仅竣工6个，还有5个项目推进不够理想，离目标任务有相当大的差距。各责任单位和项目建设单位要认真查找问题，提出对策建设，一个问题一个问题的解决，一个环节一个环节的落实，确保元坝镇一小、110指挥中心、区人民医院等12个项目年底前竣工，区广电中心、体育中心等项目力争明年上半年竣工，同时要认真做好广南高速、兰渝铁路、昭化电站等重点项目建设的协调服务工作。三要全面完成节能减排目标。从我区实际情况来看，节能空间小、减排压力大，要全面完成节能减排目标，困难较大。一方面，要加快推进重点减排项目建设，11月底确保元坝城区生活污水处理厂投入运行，年底前完成城区生活垃圾卫生填埋场、雨污分流系统建设工程，昭化镇、红岩镇、王家镇城镇生活污水处理站及雨污分流管网建设要加快推进。同时要依法关闭兴旺锰业有限公司，完成广元福润、华康食品屠宰废水治理工程和2家规模化畜禽养殖污染限期治理工程，确保重点企业全面达标排放。另一方面，相关部门也要向上级主管部门多汇报我区的实情和具体困难，积极争取上级的理解和支持，确保我区顺利通过“十一五”节触减排的检查验收。

    六、狠抓财政增收节支，确保实现全年收支平衡。根据我区税源潜力和市上目标考核要求，区上已将地方一般预算收入目标的必成数由3508万元调整为4218万元，奋斗数相应调整为4500万元，这个任务虽然同去年相比有了大幅度的增长，但横比市内兄弟县区我们还是最低，因此这个任务是必须完成的，各执收单位还要想尽千方百计实现超收。一要严格依法征收。区财政局要牵头进一步完善税收目标责任制，加强逐月考核通报力度，加强对收入执行情况的分析和预测，充分挖掘增收潜力，抓好重点企业、纳税户税收征管。要认真落实“收支两条线”管理规定，加强非税收入的征管，特别要严格对砂石、土地等拍卖款的征收管理，严禁坐收坐支，切实增强政府调控和保障能力。要加大税收和财政法规政策执法力度，认真开展好打击假发票专项行动，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为。二要大力争取上级资金。区财政部门要抓住省财政厅“挂包帮”机遇，切实加大向上争取资金的工作力度，特别针对执行中可能出现收支缺口的地方，多向省厅相关处室汇报沟通，争取体制内补助和体制外支持，力争今年省上转移支付有大的突破，同时鼓励和支持各单位向对口部门争取项目资金。三要严肃财经纪律。通过今年几次清理检查，发现了大量的财经违纪违规行为，财经纪律松驰现象时有反弹。特别强调要严格灾后重建资金管理，坚持做到专帐专人专管，对重建节余资金，如生活费等都不得挪作它用。今后，凡是违反财政法规规定的，都要严格按《财政违法行为处罚处分条例》予以严肃处理。四要努力压缩各项财政支出。今年，我区财税收入虽然增幅较大，但地方可用财力增长不多，全年收支平衡难度较大。各部门要积极响应建设“节约型社会”的号召，从节水、节电、节办公用品、减少外出、减少会议、减少日常接待、减少公费旅游等方面入手，精打细算过日子。各级领导干部要切实发挥表率作用，大兴节约之风，带领机关干部共同把创建节约型社会的各项要求落到实处。要严格执行《预算法》，严格按预算办事，到目前为止，区财政没有给任何单位办理过财政追加预算，要通过强有力的管理办法，确保实现财政收支平衡。

    七、狠抓民生改善，确保社会事业全面进步。要从人民群众最急、最盼、最怨的事情抓起，真心实意为民办好事、办实事，让更多的群众共享发展成果，得到更多的实惠。一要加快推进民生工程实施。目前，涉及我区“十大民生工程”还有17项没有达到时间进度，其中农村劳动力技能培训、城乡困难群众医疗救助、家庭经济困难学生资助、农村扶贫解困等工程实施存在一定差距，特别是新型农村养老保险试点工作还未启动，各有关责任单位要对照年初下达的目标任务、工作标准和时限要求，对相关工作进行自查和再落实，提早主动搞好衔接汇报，及时采取切实有效措施加快推进。同时要高度重视软件资料的收集整理，为迎接年终检查考核做好准备。二要统筹抓好社会事业发展。要扎实做好“两基”迎国检工作，确保11月底前通过省政府检查，加快中西部农村学前教育推进工程试点项目前期准备，积极做好全国西部农村学校“四改一加强”现场会筹备工作。要认真抓好医药卫生体制改革、医疗卫生服务体系规范化建设、重大疾病防控等工作，尤其要做好国家基本药物制度实施准备和2011年新农合参合筹资工作。要认真做好计生目标年终考核工作，力争年内成功创建为省级人口计生综合改革先进县区。三要深入开展城乡环境综合治理。各级各部门要在巩固和深化前期治理成果的基础上，全面加快环境优美示范工程和“四化”达标乡镇、村庄建设，尤其是城乡风貌塑造工作。目前，部分乡镇和部门行动迟缓，推进乏力，各有关单位务必引起高度重视，年底是完成风貌塑造的最后时限，必须加快实施进度。同时要深入推进“七乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动，进一步加大舆论宣传，严格实行半月暗访、按月站队排位制，强化督促检查和曝光问责力度，推动综合治理常态化、制度化，确保年终迎检一举达标。

    八、狠抓挂包帮工作，确保完成阶段目标任务。年初省委、省政府开展的“挂包帮”活动是我区继灾后恢复重建之后面临的又一重大机遇，各级各有关部门务必深化认识，坚持高起点、高标准和出精品、出经验的原则，狠抓落实，大力推进。一要切实加快项目推进。按照三年任务两年基本完成的工作思路，各有关责任部门要抓住雨季结束和秋冬农闲的有利时机，对照目标任务落实责任到人头，加快推进村道、堤防、渠系、山坪塘、安全饮水、土地整理、地质滑坡户房屋迁建、农房风貌塑造等基础设施项目建设，确保年底前基本完成三年规划项目的50%。二要扎实抓好产业培育。要以助农增收和扶贫解困为核心，在扎实搞好产业示范培训的同时，重点抓好猕猴桃扩面2000亩、新建核桃林700亩和完成11个畜禽生态养殖小区建设改造等工作，着力在规模化种养、集约化经营、标准化生产等方面求突破。三要全力搞好统筹协调。要用好用活省长和省政府办公厅定点联挂我区这张名片，千方百计搞好与省级对应厅（局）的沟通联系和项目争取工作，并结合我区实际着力争取一批有支撑力和可持续发展的项目。要统筹各有关部门、乡镇落实专人及时向相关报刊、电台、网络报送新闻稿件，反映工作动态，挖掘先进典型，总结推进经验，营造舆论氛围。四要逗硬搞好督查督办。要进一步建立健全挂包帮工作实绩档案和完善考核考评机制，区督查室和“挂、包、帮”办公室要对帮扶工作成效显著、业绩突出的单位和个人给予通报表扬，对帮扶工作重视程度不高、项目推进滞后、信息反馈不及时的要予以实名通报批评，切实做到“通报”不留情面、“问责”杜绝死角、“整改”只看效果。

    最后，需要特别强调的几项具体工作：一要加快推进移民工作。各相关乡镇和部门务必强化责任意识，进一步细化措施，抓紧时间，全力推进移民搬迁安置工作，重点是白果、射箭、张家3个乡镇要尽快启动并完成任务。6个迁建集镇、专业复建项目和农田防护工程等必须在第四季度全面开工，涉及的相关乡镇和部门要主动作为，密切配合，确保工程快速、有效推进。二要高度重视安全综治维稳工作。要认真分析当前的安全生产形势，加强对建筑工地、交通运输、非煤矿山以及烟花爆竹储运、经营方面的监管，对照工作中存在的薄弱环节进行整改，坚决遏制重特大安全事故发生。要深入排查化解矛盾纠纷，对矛盾纠纷比较突出的领域进行重点整治，尤其要针对各类工程建设中出现的征地拆迁补偿、劳资纠纷等问题落实管控责任，从源头上消除不稳定因素，确保社会安全稳定。三要切实抓好人口普查工作。第六次全国人口普查将于　11月1日　正式入户登记，前期的准备工作存在着两员不优、培训走过场、户口整顿和流动人口清理人数与户籍人数误差大等问题。各相关单位务必进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，量化分工，组织精干人员开展人口统计调查，限期解决存在的问题，元坝镇、昭化镇等重点乡镇务必于　10月10日　前完成人数清查摸底工作。区督查室、效能办要加强对人口普查的督查力度，对工作组织不力、进度严重滞后和出现较大质量问题的要追究主要领导和有关人员的责任，确保人口普查工作按质、按量、顺利完成。四要及早筹划明年工作。明年是“十二五”规划的第一年，计划和安排好明年工作十分重要。各级各部门要在第四季度抽出一定时间和精力，深入开展调查研究，广泛征求意见，集思广益，做好分析判断，努力把握明年的经济走势，及早考虑和谋划好明年工作，特别是在重大项目建设、产业发展、基础设施建设、城镇建设等方面，要有新办法、新举措，确保十二五各项工作开好局、起好步。

    同志们，今年时间已经过去了三个季度，虽然发展“势头很旺”，但全年“大局未定”。去年我区在全市目标考核中名列第二，今年区委、区政府提出的目标是“全市保二争一”，任务很重，压力很大。目前各项工作任务已到了关键阶段、攻坚阶段、冲刺阶段，各级各部门要进一步统一思想，坚定信心，增添措施，扎实工作，为超额完成全年既定的各项目标任务，实现全区经济社会又好又快发展，建设宜商宜居活力元坝而不懈努力！