疏勒河流域水权市场建立的经济学分析（赵文洪）

时间：2021-01-12 08:02:34　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：疏勒河流域水资源的稀缺性越来越明显，建立流域水权市场、规范水权市场管理，是加强流域水资源管理的必然选择，对流域水资源的优化配置和经济、社会效益的提高有着深刻的经济学意义。本文用经济学的观点，从疏勒河流域水权市场建立的必然性，水权市场的类型、构建、管理和意义等方面进行了分析。

关键词：水权市场　类型　构建管理分析

疏勒河流域，干流多年平均径流量10.31亿m3，年工农业平均需水量9亿m3。从目前年河源来水量与工农业耗水量来看，水资源相对富余，但是从流域社会可持续发展和生态环境建设来看，水资源总量依然不足，水资源危机仍然存在。如何避免石羊河、黑河历史的重演，尽早解决疏勒河流域水资源与经济、生态发展的矛盾，优化水资源配置，提高水资源的综合经济效益，是流域管理面临的一个重大问题。建立科学的水权市场是从经济管理方面解决这一问题的有效途径。

一、建立水权市场是流域水资源管理的必然选择

疏勒河流域是有着悠久历史的农业灌区，早期水资源的用途局限于饮用和农业灌溉，由于人口和耕地面积较少，对水的需求不大，而与之相对应的生态环境比较好，水资源的供给相对充裕。因此较小的对水的需求与较大的自然水的供给，使得花费其余稀缺资源保护水的努力是不经济的。随着地方工业的迅速发展与流域移民和综合经济开发的不断深入，水资源的用途越来越多，人口和耕地面积不断扩大，对水的需求也越来越大。与此同时，流域生态环境逐渐恶化，原生湿地和地下水急剧萎缩，水资源的稀缺度越来越高。

水资源稀缺度的不断提高，使疏勒河流域水资源利用主要存在三对矛盾：一是区域矛盾，即上游与下游之间由于地理位置差异产生的矛盾；
二是时间矛盾，即丰水期与枯水期、用水高峰与用水低谷之间由于河源来水和用水的时间差异引起的矛盾；
三是用途矛盾，即农业用水与城市、工业用水，经济用水与生态用水之间由于使用水的用途差异引起的矛盾。而每对矛盾在某个层面上都表现为一种水资源的稀缺。在这种情况下，一方面会导致水资源的无序滥用，使当前和长期的水资源最优利用无法实现，另一方面会加剧用水户、用水单位以及工业和农业之间的用水矛盾，在水资源使用权上产生摩擦和对抗。由于水资源需求弹性小，不存在替代效应，因此，当水资源稀缺一旦成为导致社会矛盾或利益对抗的原因时，水资源产权的界定便不可避免。

马克思认为资源稀缺决定了资源配置的经济意义和经济学基础，这是一种机会成本的选择。康芒斯则把所有权看作是资源稀缺的制度反映，而产权的交易和转让正是资源配置的重要和基础环节。在资源财产权得到明确而清晰界定的条件下，只要这些权利能自由交换，作为市场层面(即外部性)的生产者或消费者就能通过交换达到资源优化配置的目的。

因此，要解决疏勒河流域水资源利用的各种矛盾，改善流域目前的水资源管理现状，水权市场的建立已成为必然。只有通过流域水权市场的建立，明确水资源财产权，利用水权交易市场重新配置现有的供给，以此达到水资源配置的最优化，实现水资源效益的最大化和水资源的可持续利用。这是流域发展的必然选择。

二、水权市场类型的选择

从2000年11月24日，浙江东阳和义乌之间进行了水权交易开始，我国的水权市场才从实践中走出了真正的第一步。到目前，我国的水权市场仍处于探索阶段，还没有形成完善的水权市场分类体系。水权市场的分类主要根据水权的分配制度和分配模式来确定。

水权的初始分配制度规定(简称水权分配制度)一般有三种：一是“自由取用”水权制，即把水资源看作是取之不尽、用之不竭的纯自然物而自由取用的水权分配方式；
二是按照“先来先用”的原则进行分配的制度，简称“优先专用水权制度”，又称“等候式”水权制度；
三是竞争性水权制度，是指在水资源短缺的前提下，对现有的水资源进行竞争性分配。其分配制度又可分为两种形式，即计划分配和市场分配。计划分配是指水管单位按照一定的历史依据对现有的水资源进行计划分配的过程。市场分配即是利用市场的价格机制进行水权初始分配的过程，实践中主要采用拍卖模式。不同的水资源禀赋决定不同的水资源分配体制。在我国南方一些地区，由于水资源充裕，其分配体制多采用前两种方式。而在北方地区，由于水资源的短缺，多采用竞争性水权分配制度。

在我国水权的分配模式主要应用的有六种：1.人口分配模式。在进行水权初始分配时，将可分配水量按人口分解到各用水户，使人人享受同等的用水权。2.面积分配模式。按照水源地周围地区灌溉面积进行分配，用水户或用水单位拥有的耕地面积越大，所分配的水资源越多。3.产值分配模式。即按照GDP产值指标分配水权，产值越高，所分配的水权量越大。产值分配原则是一种效率遵循原则。4.混合分配模式。即依据人口、耕地面积和GDP产值进行加权平均的一种折衷的分配模式。5.现状分配模式。现状分配模式是在承认用水户用水现状的基础上，以现有的用水量(上一年或近几年的加权平均值)为标准，依据“溯往原则”进行水权分配。6.市场分配模式。即通过公开拍卖的方式对水权进行分配。一般拍卖价格高于前五种分配的水权价格。

疏勒河流域，有着2000多年的灌溉历史，分水模式有着悠久的历史传承。考虑流域水资源总量供需现状和沿用多年的以按面积分水轮流灌溉为主的分配方式，疏勒河流域水权市场应采用以“优先专用水权制度”为主，竞争性水权制度为辅的水权分配制度，以面积分配和现状分配模式为基础，推进产值分配和市场分配模式发展的复合型模式。

三、水权市场的构建和管理

水权市场的构建和管理是水权交易市场实施的重要和基础的环节，主要包括水权交易市场的布设、水权交易市场的供求结构、水权交易合约的设定、水权的登记制度。

1.水权交易市场的布设

疏勒河流域辖昌马、双塔和花海三个灌区。根据国际水资源政策“在流域范围内建立以水资源所有权管理为中心，分级管理、监督到位、关系协调、运行有效的统一管理”的核心思想，在全流域进行水资源统一规划、调配，减少地方干预，打破地方行政区划的界限，按照三大灌区的实际情况，设立水权交易市场，对整个流域的水利工程和生态环境治理进行统筹安排。

2.水权交易市场的供求结构

引入竞争机制，建立水权交易市场。一方面，水管单位（供水部门）的结构要适应市场经济的需要，转变“水老大”的观念，提高社会服务能力和单位经济效益。在对供水工程设施的国家所有权不变的情况下，分离经营权，实行有偿转让，解决“重建设轻管理”的问题，有效保证国有资产的保值增值，实现水利工程投资主体多元化和运行的市场化。另一方面，用水结构也要发生变化。随着疏勒河流域水资源供需矛盾的日益突出，要进一步加强开源节流，提倡节约用水，提高用水效率，推动社会用水结构的重新配置。通过“效率优先、兼顾公平”的水权交易，在一定约束条件下，优化用水量在不同行业、不同用水单位、不同作物间配置份额，严格经营用水和社会生态公益用水的比例，追求最佳的经济效益和社会效益，促进用水向科学、良性和可持续的方向发展。

3.水权交易合约的设定

水权交易市场是国家设立的产权交易市场的组成成分，应具有其固定的交易程序和交易规则，通过买卖水权交易合约来完成水权交易。疏勒河流域水权交易合约是指在灌区水权交易市场内达成的标准的、受法律约束的并规定在未来某一时间、某一地点内交收一定数量及质量的水资源商品的合约。它包括年度内的短期水权交易合约和年际间的长期水权交易合约两种形式。水权交易合约的内容一般包括：交易单位、成交价格、交易时间、交易日内价格波动限度、最后交易日、交割方式、合约到期日、交割地点等。这是一个标准化的合约，除了水权交易的成交价格是买卖双方协定的以外，水资源商品的水量、水质、成交方式、结算方式、对冲及交货期等都在水权交易合约中有严格规定，而且一切都要以服从法律、法规为前提。

4.水权的登记制度

水权登记制度的作用是对用水进行统筹安排和管理，以规范用水，保护水权人的利益。疏勒河流域水权登记管理内容是：规定需要进行水权登记的取水范围，授权水管单位，制订流域灌区具体的地表水及地下水的取水量和取水顺序。在进行水权登记时，水权人应当提交水权登记申请书和水权登记所依据的有关文件或取水许可证，在该水权与第三者有利害关系时，还要提供第三者的承诺书或者其它文件。水权登记书应当包括下列事项：（1）提出水权申请的单位或者个人(即申请人)的名称、姓名、地址；
（2）取水起始时间及期限；
（3）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等；
（4）申请理由；
（5）水源及取水地点；
（6）取水方式；
（7）节水措施；
（8）退水地点和退水所含主要污染物以及污水处理措施等。对于登记的水权，因水源水量不足而发生争执时，用水目的顺序在先者有优先权；
顺序相同者，先取得水权者有优先权；
顺序相同而同时取得水权者，可按水权登记额定用水量比例分配或轮流使用。

四、水权市场建立的经济学意义

长期以来，疏勒河流域的水资源分配体制是一种指令性计划配置模式的延续，主要通过刚性的计划手段来配置水资源。在这种模式下，水价不能反映资源稀缺程度，浪费严重，供需矛盾日趋尖锐。建立水权交易市场，对疏勒河流域水资源管理是一种革命性的进步。

1.通过水权交易，可以推进流域水资源优化配置

在价值规律作用下，资源总是由利用效率低向利用效率高、收益低向收益高的方向调整，以实现局部和全社会最大利益。水权转让多是从较低收益的经济活动向较高收益的经济活动转让，如从农业用水向城镇供水和工业用水转让，从效益较低的粮食作物向效益较高的经济作物转让等等。通过市场交换，双方的利益同时增加，水资源的价值得到充分体现。在科学配置的前提下，水资源的有效利用达到优化，这是市场效率的体现。

2.通过水权交易，可以推进社会各方节水意识的提高

一是通过水权的划定，上下游用水成本相应增加，上游多用水就意味着丧失潜在收益，即用水要付出机会成本，而下游多用水要付出直接成本，这就为上下游都创造了节水激励。二是通过水权交易，突出了水资源的商品价值，有利于发挥水价格的经济杠杆作用，增强用水户的节水意识。

3.通过水权交易，可以避免水量分配中的不合理性

由于市场具有动态性，能够反映总水量的变化和用水需求的变化。通过交易，可以部分消除计划分配中各用水单位水量分配的不合理性，通过水资源的重新配置，增加了可利用的水资源量，根据产业结构调整方向，以市场方式实现水权在不同行业部门和用水单位间的转让。

4.通过水权交易，可以有效改善水管单位的经济效益

水权市场竞争机制的引入，使交易中水资源的价值得到提升，水资源的商品附加值增加，利润率相应提高，可以使水管单位在不增加投入的前提下，提高经济效益。水管单位经济效益的提高，有利于加强管理、提高服务，形成水资源管理的良性循环。

市场经济实践证明，生产要素产权没有流动性，资源配置的合理化就极难形成，产业结构的调整就十分困难，资源就难以充分合理利用。因此，水资源产权制度的完善与改革对疏勒河流域水资源的开发利用和保护管理具有重要的意义，市场经济需要完善水资源产权，在保证流域水资源统一管理的前提下应尽可能扩大水资源产权的流转范围。水权交易的出现既是水资源供需矛盾加剧后的必然产物，也是流域可持续发展的需要。水权交易是水权供求双方在水市场上进行水资源使用权、经营权的买卖活动。水权交易的结果是引导水资源流向最有效率的用水单位，流向为社会创造更多财富的用户。转让水权的单位或个人获得了资金补偿，获得水权部门满足快速发展或增加效益对水资源的需求，达到水资源优化配置的目的。

作者简介

赵文洪，男，1970年出生，山西盂县人，中央党校本科学历，甘肃省疏勒河流域水资源管理局，经济师。

相关热词搜索： 疏勒河 流域 经济学 建立分析

疏勒河流域水权市场建立的经济学分析（赵文洪）

最新文章

热门文章