农村税费改革后的农村集体财务管理尝试与完善建议
时间：2020-10-27 08:11:27 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
农村税费改革后的农村集体财务管理尝试与完善建议
随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容都发生了较大变化。近几年，为了抓好农村税费改革后的农村集体财务管理，各地积极探索，不断创新，扎实工作，进行了许多有益的尝试。正确认识这些尝试进而认清当前农村集体财务管理状况，客观评价其成绩与不足，对于进一步抓好农村集体财务管理工作，促进社会主义新农村建设，无疑具有重要意义。下面，以毛李镇为例，就农村集体财务管理体制、运行机制、监督体系、队伍建设等方面进行了调查研究。
一、近几年该镇农村集体财务管理的主要做法与成效
（一）全面推行委托代理，统一财务管理模式。为了适应农村税费改革的需要，2004年8月，在2003年全面锁定村级债务、全面清理化解村级债务的基础上，该镇以经管站为依托成立了农村会计委托代理服务中心（以下简称“会计中心”）。会计中心与经管站“两块牌子，一套班子”，在不改变村级会计核算主体、资产所有权、使用权、审批权和收益权的基础上，接受各村委托，为各村建账核算，实行“四代理”：代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。各村一律取消出纳岗位，只设报账会计1名。按照村民自治的要求，会计中心与各村签订委托代理协议，明确双方的职责和任务。2005年12月，乡镇实施事业单位机构改革，经管站与财政所合并，会计中心也并入改革后的财政所，但其承担的职责和任务没有改变。到2008年8月，随着洪山村将财务委托会计中心代理，该镇的农村会计委托代理工作全面完成。在接受委托的同时，会计中心配备了电算管理设备和管理软件，对村级财务进行电算化管理。村级会计委托代理和会计电算化管理的全面推行，使农村集体财务管理体制得到进一步完善，管理形式得到进一步规范。
（二）实施新会计制度，规范账务处理程序。实现村级会计委托代理后，该镇根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，结合该镇村级财务的特点，在会计核算、财务票据、资金管理、财务档案管理、账簿设置、账务处理等方面，实行“六统一”。对财务支出票据实行“三签一审”制度：即每一笔开支由经办人签字注明用途，民主理财小组审核签署监督意见，村主任签署审批意见，报会计中心审核后方可入账。经过几年的实践，该镇农村集体财务管理日渐规范。
（三）健全管理制度，规范理财行为。为规范理财行为，该镇根据《村集体经济组织会计制度》，结合农村集体财务管理的实际，制定出台了《毛李镇农村会计委托代理服务中心管理暂行办法》，将资金管理、票证管理、债务管理、档案管理、审计、档案借阅等六项制度，主任、总会计、总出纳、记账会计、报账会计等五个岗位职责以及会计中心服务承诺、农村财务规范化管理工作流程图统一打印上墙，形成了有章可循、依章办事、照章理财的格局。
（四）加强民主监督，强化财务审计。按照制度规定，该镇各村选举出了公道正派、在群众中有一定威信的民主理财小组成员5-7人。民主理财小组定期集中会审村级财务收支，对不合理开支进行否决，对村级财务计划和重大财务事项实施监督。在每期会计核算结束后，会计中心记账会计编制当期财务收支情况公布表，在村财务公开栏上按时公开，接受群众监督。民主理财和财务公开工作的有序开展，使非生产性开支、乱开支得到了明显控制。在完善各项管理制度、搞好会计核算的基础上，会计中心进一步加大了审计力度。除了每期开展财务收支账前审核外，还定期和不定期地组织专人对群众反映比较强烈、问题比较突出的村实施专项审计，对村干部实施任期和离任经济责任审计。近年来，通过审计查处经济案件2起，处理村干部2人，为集体挽回经济损失10万元。
（五）加强“三资”管理，规范处置程序。为加强农村集体“三资”管理，该镇制定出台了《毛李镇农村集体资产资源管理办法》和《毛李镇农村集体资产资源处置程序》，对农村集体资产资源管理和处置进行规范。2008年，该镇组织专班逐村进行了一次彻底清查，对农村集体资产资源、债权债务分别登记造册，真正核实了产权、债权，摸清了家底。2009年，该镇针对当前新农村建设中公益事业项目日益增多、招投标操作不规范、村级采购成本高且违规违纪频发的实际，依托会计中心成立了两个“服务中心”：农村集体资产招投标服务中心和农村土地承包经营权流转服务中心，归口管理农村集体资产资源。
（六）开展培训工作，提高会计素质。根据农村集体财务管理信息化的要求和目前农村财会队伍的实际情况，该镇认真开展业务人员的培训工作。一是派出人员参加新会计制度和会计电算化培训班学习；
二是举办农村报账会计培训班，重点学习《会计服务中心业务流程》，尤其在开具收款收据、支出票据和办理票据领用、核销、结算等业务手续方面。通过学习、培训，提高了农村财会人员的业务水平，促进了农村集体财务管理工作的开展。
二、当前农村集体财务管理存在的主要问题
由于体制、经费、农村改革等多方面的原因，农村集体财务管理也存在一些问题。主要表现在以下五个方面：
（一）收支失衡，有举债建设现象。该镇大部分村经营性收入少，集体经济薄弱，运转都要靠财政补助，但一些村干部在开支时，不考虑是否必要，想花就花，造成收支失衡。有的村规模小，财政补助少，保运转保平衡本身就很困难；
还有的村为出政绩赢得选民，不考虑集体财力，强行上马水利设施、通组公路等公益事业项目，造成村集体负债增加。
（二）民主监督不力，民主理财发挥作用不够。一方面，民主理财小组成员拉不下面情，对不合理开支不指出、不否决，民主理财时草草盖章了事。另一方面，一些村重大支出撇开民主理财，只是村主要干部说了算。民主理财小组稍“不听话”就被撤被换。一些敢于较真碰硬的人很难被选进民主理财小组，即使被选进了，也干不长久。
（三）违纪处置不力，处置的办法不多。近年来，由于主客观原因，村干部违纪违规问题得不到有效处理，一些村干部变着法儿做假，查出后也只是退赔了事。由于违纪违规成本低，近几年村干部财经违纪违规现象愈演愈烈，导致会计中心财务人员执行相关制度也很为难。
（四）村级财务人员变动频繁，造成管理上的混乱。当前，农村报账会计大都是由村书记或村主任指定，很少经过正式的业务培训，业务水平低下，不能适应财务要求。有不少村财务人员跟着村主要干部变动，频繁更换，造成村级财务工作的专业性和连续性差。
（五）“三资”管理力度不够大、范围不够广。当前的 “三资”管理停留在造册登记建台账上，一些没有产权争议的资产资源按要求规范了，但有产权争议的资产资源搁置下来。新设立的农村集体资产招投标服务中心和农村土地承包经营权流转服务中心工作人员全部由会计中心工作人员兼职，人手少，开展工作时很难保证工作质量、时间等。另外，由于历史沿革，村民小组所属家庭承包以外的土地资源一直由组级自我管理、自主使用，没有纳入农村集体资源统一监管，成为新的矛盾集中点。
三、加强农村集体财务管理的几点建议
（一）加强组织领导，构建农村集体财务管理新体制。一是以财政、经管为依托，加强农村会计委托代理服务。当前要充实委托代理力量，保障工作经费和设施设备，加强内部管理和制度建设，搞好会计核算，实行“四代理”“六统一”，保证上级业务监督和群众监督需要。二是以加强内部监督为目标，充分发挥民主理财监督作用。要把好民主理财小组民主推选关、理财签字关、监督财务公开关，对民主理财小组成员进行培训，提高他们的监督水平，按时开展民主理财活动，把民意真正体现在财务运行的关键环节。三是以提高稳定性为目的，探索村级财务人员考核任免新机制。村报账会计的任免和资格审查要征求会计中心的意见，要让有专业水平、有强烈责任心的人担任村级财务人员，并实行持证上岗制度。探索村级财务人员任免、考核管理新办法，将村报帐会计的工作责任与报酬挂钩。四是以资金直达为手段，建立村级资金直拨机制。要与 “乡财县管”做好衔接，将涉农补助款、村干部工资津贴、工程建设款等直达个人或施工单位，确保村级资金专款专用、有效使用，进而也杜绝村级债务再度发生。
（二）建立健全制度，完善农村集体财务管理新规定。一是完善票据管理，实行票款同行。会计中心指定专人管理村级收款收据，实行“集中存放，当面填开”，确实要领出收款收据的，报会计中心主任批准，由报账会计与票据管理员办好领用手续，5个工作日内缴回，彻底杜绝票据遗失和外流。村级取得收入都要用统一的收款收据收取，及时将资金缴入会计中心在银行开设的村级代理资金专户。二是完善村级收入管理。将村级收入纳入档案管理，会计中心每期将各村收入情况与收入档案核对，对未入账的收入查明原因，及时入账，每期末在村务公开栏上公布本期的收入情况，杜绝该收不收、收入不入账等现象的发生。三是完善村民筹资制度。确需村级自行解决的公益性建设筹资，必须实行集体议事，让村民自主讨论决定，取得大多数群众同意后再行实施，不能由少数干部唯心地、强行地决定，而且要牢牢坚持“量力而行、量入为出”的理财方针，干群众愿意的事情，创群众满意的政绩，当群众放心的村官。四是完善群众监督形式。除了定期由民主理财小组审核财务外，更重要的是将每期财务情况向村民公开，半年或一年作一次村级财务预算执行情况报告，包括财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资以及粮食补贴、优抚救济、“一事一议”收支等群众关注的事项都要如实公布，应做到每做一次帐进行一次财务公开，涉及村民切身利益的和群众普遍关注的事项根据需要随时公开。财务公开的工作底稿由会计中心制作，进入本村财务档案。对群众有疑问的方面要做到有问必答、有错必纠、整改到位，给群众一个明白，还干部一个清白，让村民放心村干部理财。五是完善村级财务支出程序，严格控制非生产性支出。对村级所有支出一律实行“三签一审”制度，即：每笔开支由经办人取得合法的票据并签字注明用途，村主任签署审批意见，民主理财小组签署监督意见，报会计中心审核后方可入账，对违纪支出坚决予以拒报拒付，并做出相应查处意见报镇政府处理。对村级非生产性费用实行上限控制。根据村经济规模大小，合理核定各村差旅费、办公费等非生产性费用标准，同时将非生产性支出情况与村干部工资挂钩。六是完善村级财务报账制。村财务人员按月对本村财务结算扎账，至少每季度向会计中心报一次账，由会计中心全权代理财务核算，除了工资定期直发到个人外，村级日常支出实行备用金制度，限额2000元现金以内留库在村财务人员手中，备用金支出完了凭原始凭证报会计中心核销后按规定补充。七是完善资产资源处置和工程建设项目招投标制度。村级处置资产资源或进行水利设施、通村通组公路等工程建设时必须经村民代表大会讨论，议定方案后报乡镇招投标服务中心进行招投标。八是加强村级财务审计。除搞好村级财务帐前审核外，对工程建设、资产资源发包、土地补偿费等群众关注的热点问题，进行专项审计，发现问题及时纠正，涉及到谁查处谁，使审计查出的问题不留尾巴，确保村级财务规范运行。
（三）加大培训力度，建立农村集体财务管理人员素质提高新机制。一是要建立健全培训机制，定期对村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理人员进行政策、业务技能的适时培训，对党和国家农村政策的重大调整和改革新信息、新政策，都要及时进行培训和贯彻，使村级财务管理机制保持新结构、新水平、新环境，切实贯彻好党和国家对农村的各项方针政策。二是要实行分层次、分类别培训。适时结合农村财务管理实际进行政策、业务和职业道德培训，上级培训政策和职业道德方面的综合知识，下级培训业务方面的专业知识，各有侧重、齐头并进、综合提高。例如，纪检监察部门负责培训职业道德和防范犯罪方面的法规知识，一来帮助财务人员树立坚持原则、讲究职业道德的信心，更好更科学地防范财经犯罪；
二来起到“警钟常鸣”的作用，在防范他人违纪的同时也时刻警醒自己，不断勉励自己“常在河边走，就是不湿鞋”，争当村民放心的“红管家”。
（四）强化督办治理，建造违纪查处新体系。一是要建立村级财务管理乡镇负责制，将村级财务管理列为乡镇考核的重要内容，对因村级财务管理混乱引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，追究党政一把手和分管领导的责任。二是建立村级财务违纪预警和日常监督检查制度，以镇政府牵头，组织相关职能部门监管村级财务，切实把村级财务纳入党委政府工作的重要日程，定期组织财务大检查，对查出的违纪问题和违规事实，以政府名义分村分类进行预警通报，并由相关部门督查整改落实。三是建立村级财经违纪处罚制度，一般违纪案件由纪委、监察部门查处，重大案件交由司法部门追究，让群众反映或上访出来的、有关部门检查出来的违纪问题都得到及时处理，包括对会计中心违纪入账的问题都要一并查处，确保村级财务健康运行。四是完善村级主要干部离任审计制度，尤其是加大主职干部直接插手财务、违法乱纪的查处力度。村干部特别是主要村干部离任时，必须对其进行离任审计，并将审计情况交由村民代表大会决定后，才可进行组织调整。
