关于贯彻落实国务院
时间：2020-10-26 08:03:33 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
各特种设备生产使用单位：
为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发﹝2010﹞23号)、《省人民政府关于进一步加强全省企业安全生产工作的意见》(黔府发﹝2010﹞13号)、省质监局《关于贯彻落实国务院<关于进一步加强企业安全生产工作的通知>精神进一步加强特种设备安全工作的实施意见》(黔质技监特﹝2010﹞192号)及《贵定县人民政府办公室关于贯彻落实国务院、省人民政府及州人民政府进一步加强企业安全生产工作意见的实施方案的通知》（贵府办发﹝2010﹞233号）等文件精神，按照全省10月6日和11月9日全省安全生产工作紧急会议的要求，加强新形势下特种设备安全工作，督促特种设备生产、使用单位落实并履行安全主体责任，全面提高安全生产水平，确保本县不发生特种设备事故，促进贵定经济又好又快、更好更快发展，结合我县特种设备安全工作实际，特制定本实施方案。
一、认真学习，把握实质
国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）是在我国进入转变经济发展方式和建设社会主义和谐社会的重要时期，党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策和部署，是指导当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。各特种设备生产使用企业要高度重视《通知》的传达学习，采取多种方式，组织特种设备管理人员、操作人员学习《通知》精神，深刻领会《通知》精神实质，坚持以人为本，牢固树立安全生产的理念，把生产建立在安全生产有可靠保障的基础上；
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度和技术等方面，全面加强企业特种设备安全管理；
坚持依法依规生产经营，强化主体责任落实，严格责任追究，努力推动和实现全县特种设备的安全生产和使用。
二、组织领导
为认真贯彻落实国务院、省、州、县关于进一步加强企业安全生产工作的意见，决定成立贵定县质监局贯彻落实国务院、省、州、县关于进一步加强企业安全生产工作的意见领导小组，人员组成如下：
组 长：黄贞贵 (局党组书记、局长)
副组长：宋聚洲 (局党组成员、副局长)
成 员：局安监股及稽查队全体成员。
领导小组办公室设在局安监股，由骆炬兼任办公室主任，成员有：吴展银、徐祖华、余诚、杨立帆，负责领导小组日常工作和进一步开展安全大检查和“打非”行动。各特种设备生产使用单位也要成立相应的领导机构，开展自查自纠，切实消除隐患，做到不安全不生产，同时要按照国务院（国发﹝2010﹞23号）等文件要求，落实主体责任，履行安全义务，层层签订责任状，把责任落实到每个环节、每一个人。
三、结合实际，落实到位
各特种设备生产使用单位要把学习贯彻落实国务院、省、州、县关于进一步加强企业安全生产工作的意见与实际情况结合起来，充分认识生产使用单位在安全生产工作中的主体地位和基础作用，要进一步规范安全生产行为，要严格规章制度的贯彻执行，确保每个特种设备操作员严格执行安全生产规程，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。
（一）立足当前，深入开展隐患排查整改，防范各类事故发生。特种设备之所以特殊，就在于它本身的危险性，使用的规范性，管理的严格性。很多特种设备事故都是由于对危险性认识不足、安全意识淡薄、存有侥幸心理、疏于检修保养所致。今年，发生在我省的黄织铁路普定段的架桥机侧翻事故以及兴义市贵州宜化化工有限公司变换工段一段副线管道泄漏发生气体爆炸起火事故的主要原因就是使用单位疏于管理、对设备疏于检修及作业人员操作不当导致。各特种设备生产使用单位单位要认真吸取这些事故教训，提高对特种设备安全工作重要性的认识，抓紧建立和完善安全隐患排查制度，并切实落实隐患排查整改工作。对查出的隐患，要按照定措施、定预案、定资金、定时限、定责任人的“五定”原则，切实整改，落实到位。重大安全隐患和一时消除不了的隐患要立即向县政府、安委会和我局报告，待采取措施，消除隐患后才能生产使用。对隐患整改不力造成事故的，要依法从严追究生产使用单位及相关负责人的责任；
对触犯法律法规的有关单位和人员，依法移交司法机关处理。
（二）加强督查检查，创新监管机制。从即日起，我局将加大对特种设备安全生产工作的督查检查力度，确保国务院、省、州、县关于进一步加强企业安全生产工作的意见中确定的各项工作措施落实到位。各生产使用单位要围绕国务院、省、州、县关于进一步加强企业安全生产工作的意见严格落实 “一岗双责”的原则，认真落实企业安全生产责任，安全生产责任要覆盖到生产使用的每个环节，要明确各岗位的具体责任，并切实抓好监督落实；
要进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高针对性和可操作性，确保做到特种设备安全生产工作有章可循。对责任不落实、安全监管不到位造成事故的，要依法从严追究生产使用单位及相关负责人的责任，加大对事故企业负责人的责任追究力度和事故企业的处罚力度。
在督查检查行动中，我局将把学习贯彻文件与集中开展严厉打击特种设备安全生产非法违法行为专项行动、与深入开展各类专项行动相结合，严格执法与强化服务相结合、全面检查与重点监管相结合，综合运用法律、经济、行政、科技、教育等手段，同时加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道。进一步优化完善协调联动工作机制，加强与安监、公安、消防、监察、法院等相关部门的协作，逐步形成“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备”的多元共治工作格局，加快推进特种设备安全工作从被动防范向源头管理主动防范转变，从阶段性集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，努力实现我县特种设备安全状况的稳定持续好转。
四、切实落实企业安全主体责任
特种设备安全是安全生产的重要组成部分。全面落实生产使用企业的主体责任，是确保特种设备安全的一项关键工作。企业作为特种设备安全的责任主体，应主动履行以“三落实、两有证、一检验、一预案、一防护”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法检验，要制定应急预案、要对设备进行及时的维护保养）为主要内容的安全义务，切实加强安全管理。
（一）生产单位（包括设计、制造、安装、维修、改造和气瓶充装等单位）的主体责任：
1、必须依照有关法律法规和安全技术规范的要求组织生产，对其生产的产品的安全性能负责。
2、应当依法取得相应许可，建立特种设备生产质量保证体系并有效运转，对法规要求的作业人员进行安全培训并确保持证上岗，建立作业人员人员业绩档案；
法人、生产地点、条件等方面有重大变化时，及时向质监部门报告。
3、接受质监部门监督检查和检验机构的监督检验。主动申报产品监督检验或者履行施工告知手续，为检查和监督检验工作提供方便，对检查出来的问题按期整改。
4、保证产品的安全质量符合安全技术规范和标准的要求并具有可操作性；
为特种设备使用单位提供必要的而技术支持和技术资料，建立用户信息反馈制度，及时解决用户遇到的技术问题。
（二）使用单位的主体责任：
1．必须严格执行有关法律、法规和安全技术规范的规定，保证特种设备的安全运行。
2．设置安全管理机构，根据工作需要配备专职（或兼职）安全管理人员或者聘用安全管理人员。
3．建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，将责任落实到企业法人、管理负责人和相关作业人员。
4．使用符合安全技术规范要求的特种设备，设备在投入使用前进行注册登记，保证设备在检验期内使用；
使用特种设备要依法申报检验，同时要建立设备自检巡查制度，及时发现违规行为或重大隐患，及时整改；
建立重点设备监控制度，对危险性较大和易发生事故的设备加强管理。
5．保证对作业人员进行必要的培训，熟知管理制度，掌握操作规程，确保持证上岗、按章作业。
6．建立应对突发事件预案和救援机制，建立或雇用救援队伍(人员),保证适时演练；
建立事故报告制度，保证事故发生后立即报告质检及相关部门，并及时采取救援措施防止发生次生灾害，积极配合事故调查处理工作。
7．保证必要的安全投入。
五、严格企业安全管理
(一)进一步规范企业生产使用行为。各特种设备生产使用企业要健全完善严格的特种设备安全生产使用规章制度，加强对生产使用现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。
（二）及时排查治理安全隐患。各特种设备生产使用企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
（三）强化作业人员安全教育培训。各特种设备生产使用企业安全生产管理人员、作业人员要按国家有关规定持证上岗。各生产使用企业要加强对管理人员、作业人员的安全生产知识培训，提高特种设备作业人员的操作技能。
（四）积极开展节能工作。各特种设备生产使用企业应当按照国家有关法律、法规、特种设备安全技术规范等有关规范和标准的要求，履行节能义务，做好特种设备节能工作，并适时开展节能教育和培训，提高作业人员的节能意识和操作水平，确保特种设备安全、经济运行。
（五）完善应急预案。各特种设备生产使用企业要及时完善应急预案，并定期进行演练。如果因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
（六）制定落实安全生产规划。各特种设备生产使用企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中突出安全生产使用，确保安全投入和各项安全措施到位。
（七）加大对事故企业负责人的责任追究力度及对事故企业的处罚力度。对发生特种设备事故的企业，依法从严追究企业相关负责人的责任、对企业从重处罚；触犯法律的，依法追究企业相关负责人的法律责任。
