某县开展安居富民、住房保障、抗震防灾工作进展情况汇报
时间：2020-10-08 08:05:53 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
今年是“十二五”开局之年，是推进XX县跨越式发展和长治久安的关键之年，也是安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房、抗震防灾等重大民生工程建设的关键一年。为了将民生工程落实好，我县开展一系列工作，各项工作进展顺利，现将民生工作开展情况汇报如下：
一、XX县安居富民、定居兴牧工程实施情况
（一）工作目标
1.农牧民住房建设：按照县委十一届七次全委（扩大）会议确定的到“十二五”末，城镇化率达到60%的目标，结合自治区、自治州安居富民、定居兴牧两大民生工程，经全面摸底调查，全县农牧区共有危旧房12481户，计划2011年改造3961户，拆除危房2313户，培训农村工匠1400人，完成10个行政村整治工作；
2012年改造4300户；
2013年改造4220户，三年内全面完成现有危旧房改造任务。
2.村庄规划：“十二五”期间，力争11个乡镇政府所在地行政村完成村庄整治工作，非乡镇政府所在地行政村40%以上完成整治工作。认真抓好“拆旧建新”工作，指导和帮助农牧民科学规划生活区、种植区、养殖区，有效改善农牧民生产生活条件。继续加大村庄整治工作力度，全面清理乱堆乱放、乱搭乱建的现象，抓紧做好院墙垒砌、院落清理、林带规划等工作，彻底解决农村“只见新房、不见新村”的问题，确保我县安居富民、定居兴牧工程取得更大的成绩。
（二）安居富民工程进展情况
1.机构调整及人员落实情况。在实施安居富民、定居兴牧工程建设中，各乡镇党委书记作为第一责任人，乡镇长、场长为第二责任人，加强领导，制定工作计划、措施，明确目标任务，统筹安排，落实工作责任，建立了领导联系点制度，要求包联干部经常深入联系点指导、协调、督促检查工作，随时掌握工程进展情况，定期召开专题会议研究解决存在的问题，形成党政主要领导主抓，分管领导具体抓，其他领导协调抓的工作格局。各有关部门结合各自的职责，认真做好协调和服务工作，确保安居富民、定居兴牧工程建设的各项工作部署和要求落到实处。各村组已发挥其主导作用，精心组织，积极筹划，鼓励和引导农牧民群众积极投身安居富民、定居兴牧工程建设中来，加快改善农牧区生产生活条件。
2.建房计划及任务分解落实情况。按照自治州下达我县的安居富民工程任务要求， 2011年需完成安居房改造任务3961户。任务十分艰巨，对此县委、县人民政府高度重视，结合我县后期需建安居房的大多是贫困户和特困户，经济条件较差，建房能力较弱的特点，2月16日在县委、县人民政府六楼专门召开了安居富民、定居兴牧工程动员会，下发了《XX县安居富民、定居兴牧工程实施暂行办法》，同时，县人民政府与各乡镇场签订了2011年安居富民、定居兴牧工程建设目标责任书，明确了工程任务。各乡镇、场结合自乡实际，已相继召开了工作会议，调整了组织机构，制定了安居富民、定居兴牧3年规划和年度计划，建立了年度农村安居富民、定居兴牧工程考核目标制，完成了各集中建设点的选址与规划，出台了乡镇场优惠政策。
3.工程选址与规划工作情况。按照“整村推进、配套完善、统一规划、统一施工、集中连片、原址重建”的建设思路，统筹规划工程和建设布局，做到规划区外只拆不建，规划区内集中连片，严格按照设计标准不能低、文化特色不能少、乡土风情不能丢、建筑模式不雷同、功能配套不能差、产业发展不落后的要求，做到建筑面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后，区域相对集中、拆旧建新、一步到位，实现10年20年不落后的目标。鼓励和引导农牧民向乡镇政府驻地和县城定居，对于无集中连片建设条件的乡镇，动员农牧民到县城规划区内统一建设住宅楼或在旅游区统一建房，全面改善农牧民生产生活条件。2010年底我县已完成30个村庄建设规划编制任务，加大村镇规划工作力度，提前做好2011年新建富民安居规划点的规划工作。坚持把规划作为村镇建设的龙头来抓，严格落实科学规划、合理布局的要求。截至目前，已经完成了18个乡镇场17个居民点1745户安居工程建设选址工作，完成了9个点的规划设计。
4.建材采购与储备情况。今年我县任务艰巨，为确保年度计划的顺利完成，我县采取有力措施，做好2011年建材储备工作，充分利用建材资源优势，积极动员和协助各乡镇及建房群众对建材进行了大量储备。目前，已备水泥17000吨，砖6000万块，钢筋3000吨，铁丝40000公斤，门窗6500扇，石材10000立方。
5.村镇管理员及农民工匠培训情况。为加快推进我县跨越式发展和长治久安的民生工程深入实施，提高各乡镇安居富民和富民兴牧工程建设质量监管人员，农村工匠、建房户及村镇管理人员的素质和业务管理水平，确保安居房的建设质量，增强建房农民的抗震知识，推进农村富裕劳动力转移步伐。按照自治州2010—2011年冬季富民安居、定居兴牧工程培训方案的要求，我县计划2011年1月1日—2011年4月30日，利用农闲时间，采取以乡为单位分期分批培训的方法，聘请州建筑技能职业培训中心技术人员深入各乡（镇）进行培训，共培训人员1400人次。此次培训我县重点放在牧区乡镇、场，借牧民冬闲下山，集中进行安居工程实施目的和建筑施工及建筑材料知识、安居工程建设与管理、建筑基本技能等内容的详细讲解。1月26日—28日，完成了阿拉沟乡、克尔古提乡的培训工作，共培训人员达230人次。
6.工程建设资金筹措与资金配套落实情况。今年我县采取政府补助、对口支援、社会帮扶、农牧民自筹相结合的方法，按照“渠道不变、用途不乱、集中使用、形成合力、确保实效”的要求，安排了500万元专项资金与国家、自治区、自治州和县安居富民、定居兴牧、民政、残联、扶贫及相关社会捐资等各项资金捆绑使用，同时，为了充分发挥包联单位和乡镇政策资金支持作用，下发了XX县《关于印发做大县城改革试点工作系列优惠政策（试行）的通知》（和政办发〔2010〕131号）相关优惠政策。切实加大对农牧区贫困群众建房的补助力度，全力推进安居富民、定居兴牧工程建设。
（三）存在的问题及建议
1.实施安居富民、定居兴牧工程，开展村庄整治活动，是惠及农村千家万户的民生工程，涉及面广，任务量大。要把这项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程抓好抓实，需在政策、资金、人员等方面给予保障。仅县财政配套支持，还远远不够，望上级部门在资金和政策方面给予一定的支持，以此推进村镇建设、改善乡村人居环境，稳步推进XX县社会主义新农村建设。
2.近年来，随着农村经济的发展，安居富民工程在农村已全面铺开，农房建设发展迅速，农村空闲地越来越少，农房原址重建所占比例较大，安居富民、定居兴牧工程后期建设大多为贫困户和特困户，任务艰巨。为确保今后工作的顺利开展，对经济条件差、自筹资金困难的农户，在积极引导其选择成本低、面积小的抗震结构房屋，并督促农户自行备工、备料的同时，对确实有困难的，还需国家、自治区给予更多的资金扶持。
二、城镇保障性住房建设工作情况
（一）《十二五城市住房保障规划》编制情况。
我县保障性住房和棚户区改造计划在《XX县2010-2012年保障性住房建设规划》和《XX县2010-2014年棚户区改造规划》已通过评审，结合以上两个《规划》，委托巴州城乡规划院对XX县《十二五城市住房保障规划》编制完成，现正在审批阶段。
（二）障性住房建设任务计划分解下达情况。
我县城市保障性住房项目建设任务已在“自治州2011年度安居富民、住房保障暨城乡建设工作会议”下达，其中廉租住房1100套，公共租赁住房256套，各类棚户区改造1751户（城市棚户区800户；
国有独立工矿951户）。
（三）城市保障性住房项目前期工作进展情况。
2011年度我廉租房与公共租赁住房以集中建设方式落实，集中建设河北新村以南。棚户区改造1751户，其中：城市棚户区改造主800户，国有独立工矿棚户区改造951户。以上项目正在组织项目前期立项，用地申请，可行性研究报告编制，初设方案的制订等，前期工作正在有续进行。
（四）保障性住房建设地方资金筹措情况。
资金筹措方面，在积极做好向中央申请补助资金工作的基础上；
一是从土地出让金和住房公积金增值收益中提取一定比例的资金用于保障性住房建设；
二是财政预算中列支，以此保证本年度的保障性住房建设任务的落实。2011年保障性住房建设用地已在上一年度储备，棚户区改造拆迁安置工作正在有续进行。按照计划，2011年新建保障性住房及棚户区改造项目在5月31日前能够全部开工。
（五）保障性住房建设运营管理情况。
住房是民生工程，尤其是保障性住房又是解决城镇中低收入家庭住房困难户的政策性住房，本年度我县将继续加大保障性住房的建设力度，逐步实现每一个城市居民都能有房子住，实现住有其居的要求，计划从以下几个方面入手：
1.全力抓好廉租住房保障工作。一是按照自治州人民政府下达任务科学组织实施，按责任状规定的时限完成建设任务，实行责任追究制。二是多渠道筹措廉租住房保障资金。三是及时发放廉租住房租赁补贴。及时调整保障条件和保障标准，今年发放租赁补贴要从城市低保住房困难家庭扩大到低收入家庭。五是强化服务和管理。建设、规划、土地、财政、房产等部门要加强协作，提高效率，简化程序，加快建设项目各种手续的办理；
采取有力措施，强化施工管理，确保工程进度与质量。
2.加大城市棚户区和工矿棚户区改造力度。一是明确责任。各部门加强工作合作，严格按照棚户区改造规划和年度计划，明确目标任务、落实责任单位，分清轻重缓急，把握工作节奏，优先改造规模大、条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的集中片区，逐步解决零星分散片区。二是积极争取资金。积极争取中央和自治区棚户区改造补助资金，与此同时，财政也要安排一部分棚户区改造资金，另外引导社会资金积极参与棚户区改造。三是加快项目审批。所有棚户区改造项目纳入联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务。四是依法组织拆迁。棚户区改造项目拆迁安置由市政府负责组织,严格执行国家的拆迁政策，阳光操作，和谐拆迁，切实维护被拆迁人的合法利益。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。五是加强建设监管。严格执行工程监理制、质量责任制和项目招投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程，建立责任追究制。六是强化物业管理。新建回迁小区实行物业管理,按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。
3.积极开展公共租赁住房建设。今年我县公共租赁住房建设任务重，时间又非常紧，在县委、县人民政府的统一领导下，按责任状要求的时限，按时开工，届时将出台符合我市实际的公共租赁住房管理办法。
（六）贯彻落实《国务院国有土地房屋征收和补偿条例》的打算、存在的问题和建议。
新《国务院国有土地房屋征收和补偿条例》的出台，更具有科学性和操作性。取消了行政强制拆迁，进一步细化了对被征收房屋价值的补偿标准，对被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行的条款。进一步明确政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁，承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的要求，可以有效规范拆迁与被拆迁对象的行为。新《条例》在国有土地上房屋征收与补偿，即强调维护公共利益，又保障了被征收房屋所有权人的合法权益。使国有土地上房屋征收与补偿工作更加透明、公平和公正。建议尽快出台自治区有关国有土地上房屋征收与补偿实施细则。
三、城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作情况。
2011年我县上级下达抗震加固改造更新项目2项，为XX县疾控中心综合楼和哈尔莫敦镇卫生院门诊楼，总面积12502平方米，对应拆除1631平方米。XX县疾控中心综合楼招投标已完成，由新疆九洲建设集团XX分公司中标，将在3月中旬开工建设；
哈尔莫敦镇卫生院门诊楼施工图已完成，现存在施工图审查及前期手续办理当中，将于3月中旬开工建设。以上两项工程项目资金800万已到位，到位中央、地方债券120万。
四、城乡规划编制情况
XX县共辖5镇、7个乡、1个工业园、62个村庄，截止2010年12月30日，已完成5镇、7乡、1个工业园的总体规划及30个村庄《建设规划》方案编制。剩余的32个村庄均位于山区。因为这部分村庄人口稀少，牧民搬迁等事宜，所以暂时不需要编制村庄规划。2011年将修编改进《县城总体规划》，并付诸实施，完成巴润哈尔莫敦镇、哈尔莫敦镇、巴伦台镇编制控制性详细规划。完成编制《县城控制性详细规划》及《XX县城镇燃气规划》、《XX县城亮化工程规划》、《XX县城基础设施规划》等10个专项规划，县城规划建成区控制性详细规划编制备案覆盖率达到100%；
巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、巴伦台镇、巴音布鲁克镇、巩乃斯乡、巩乃斯林场编制完成供水、排水、供热、道路专项规划。完成XX县工业园区总体规划及规划建成区控制性详细规划编制报批工作。
五、基础设施建设情况
2011年，完成开泽西路人行道建设、石林路西延段、团结路西延段、友好路以北道路、环城西路等29个项目的硬化、绿化、亮化项目工程。完成县城生活垃圾无害化处理场工程，城市供水普及率达到98%以上，燃气普及率达到95%以上。启动县城集中供热热源和供热管网节能改造工程建设。加大村镇基础设施和环境建设力度，着力完善重点小城镇道路、供排水、垃圾污水处理、园林环卫等基础设施建设，全面提高小城镇综合报务功能。
六、建设领域节能减排情况
2011年，实现县城和建制镇范围（巴润哈尔莫墩镇、巴仑台镇、哈尔莫墩镇、巴音布鲁克镇）新建居住建筑执行65%节能设计标准、公共建筑执行50%节能强制性标准；
可再生能源在建筑中的应用面积达到新建建筑面积5%以上；
新农村新建节能建筑达到农村新建建筑的70%以上；
完成5万平方米既有建筑节能及热计量改造任务。采用集中供热的新建民用建筑，全部安装供热计量及温控装置实行按用热量计价收费。
七、对住房城乡建设工作的意见和建议
一是加大对乡镇基础设施建设项目的补助力度，改善乡镇基础设施落后的问题。二是加大乡镇规划建设管理机构建设，出台乡镇规划建设管理机构建设设立政策，以便能够更好的对乡镇一级城乡建设工作进行管理。三是继续加大民生工程的资金支付力度。
