工程量清单计价对建筑市场的影响（王秀林张怀远）

时间：2021-01-14 08:11:10　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要: 长期以来在计划经济下，我国实行的以定额为主的计价模式，已不能适应市场经济发展和改革的需要。依据价值理论，价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的重点，因此在造价管理改革中计价模式的改革尤为重要。同时，FIDIC条款已为各国投资商及金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，也逐渐成为我国工程招标文件的主要依据。我国建筑市场在与国际建筑市场互相融合的过程中，积累了一定的经验，但由于是采用一种全新的计价方式，在使用过程中，依然存在不足并需不断改进。

关键词: 造价管理;FIDIC条款;工程量清单;价格机制

中图分类号: TU723　文献标识码: A

1 工程量清单的涵义

1.1 工程量清单计价与定额计价的区别

（1）定额计价是在计划经济体制下使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是以定额为基准，以文件规定进行取费并作为法定性的依据强制执行。它是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，体现了政府对工程价格的直接管理和控制。市场价格瞬息万变，而定额即使逐年修订也无法做到适应市场变化，一旦定额价与市场价脱节就严重影响了计价的准确性，不能真正实现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

（2）工程量清单计价是全面造价管理的范畴。它的指导思想是:统一计算规则，有效控制工程量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格，打破传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业实力以竞争的方式形成建筑价格。

（3）两种计价模式不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，更重要的是从管理方式和计价模式上发生了变化。工程量清单计价实现了定额管理方面的转变，工作量清单计价模式采用的是由企业自行编制综合单价的形式。

1.2 工程量清单的涵义

（1）工程量清单是把合同项目中拟实施的全部项目和内容，按部位、性质、数量、单价及合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款，是合同的主要组成部分。

（2）工程量清单是按照招标要求和设计图纸的要求，将拟建工程的全部项目依据统一的工程量计算规则和分项要求，计算分部分项工程实物工程量，列在清单上供投标单位逐项填报单价并用于投标报价。

1.3 工程量清单的作用和要求

（1）工程量清单是编制标底、投标报价和工程结算的依据。

（2）工程量清单必须依据规范的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，并依据设计图纸、现场条件和招标文件中的要求进行编制。

（3）工程量清单应由具体取得相应资格的造价工程师进行编制。

1.4 工程量清单的分类

工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成划分有如下3种。

（1）直接费单价。直接费单价由人工费、材料费和机械使用费组成。直接费单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗指标、预算价格和调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算，这是目前绝大部分地区采用的工程造价编制方式。

（2）部分费用单价。这种方法只综合了直接费、管理费和利润，并依据综合单价计算公式确定综合单价。综合单价对应图纸分部分项工程量清单，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目，也称技术措施费和组织措施费，属于部分性费用。非竞争性费用套用相应定额子目并依据相应的调差文件计算，竞争性费用由投标人依据工程现场情况和企业的实力自行报价。

（3）全费用单价。全费用单价由直接费、非竞争性费和竞争性费组成。工程量清单项目由工程量清单、措施费和暂定金额（备用金）组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成。暂定金额包括工程变更和零星工程（计日工）费用。采用全费用单价的合同是典型的、完全的单价合同。按照技术要求和计量计价要求，工程量清单能形成独立的分项子目编制。同时，工作量清单应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

2 工程量清单计价模式的优点

工程量清单计价，是根据招标文件规定计算出完成工程量清单所列项目的全部费用，由投标人编制投标报价，通过竞标形成招标工程项目的造价，符合价值理论，体现了市场竞争和企业实力。

由于工程量清单计价提供的是计量规则、计价规则、计价办法以及分部分项工程量，摆脱了定额标准价格的概念，实现了量价分离、企业自主报价、市场竞争形成价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据综合实力报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，能发挥企业的综合实力，体现了公开、公平、公正原则。

采用行业统一定额计价，投标人没有定价的发言权，只能被动接受。而采用工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性。企业的经营管理水平高，可以降低管理费;自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用;对未来价格发展趋势预测准确，可以降低风险。所以说工程量清单报价能体现企业技术、管理水平等综合实力，也可以促进企业在施工中加强管理、控制成本、鼓励创新，从技术和管理中求利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大;符合优胜劣汰的法则，有利于形成管理规范、竞争有序的市场秩序。

2.1 有利于控制投资和降低造价

实行工程量清单计价，企业对拟建工程的投标报价充分体现了自身的技术、经营和管理水平。这种竞争是企业综合实力的竞争，同时也意味着由市场竞争决定价格取向，符合商品交换的一般原则。

工程量清单计价的基本方法是综合单价乘以工程量。综合单价由投标竞争确定，在综合单价确定的情况下，工程量的变化直接反映到工程造价的增减，有利于投资控制。

这种方法形成的建筑产品价格是通过竞争形成的，趋近于成本，是一个低而合理的工程造价。

2.2 有利于风险的合理分担

采用工程量清单计价，工程量清单由业主提供并承担工程量变化的风险，避免了投标人因对图纸理解不同引起的风险。投标人提供综合单价和投标报价并承担单价的风险，符合风险合理分担的原则。

2.3 有利于企业的综合进步

工程量清单计价把企业推向市场，企业中标后，需要根据综合单价优化施工方案和施工工序，合理配置生产资源，控制管理费，以先进的技术和管理保证质量和工期，才能取得较好的经济效益。

企业只有加强造价信息的积累和管理，制订完善内部定额、报价体系、成本管理体系，不断提高技术、管理水平，才能实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

2.4 有利于与国际建筑市场的融合

实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的趋势。我国加入WTO后，国外企业将进入中国建筑市场参与竞争，也为国内建筑企业承担境外工程提供了更多的机会。工程量清单计价模式有利于国内建筑市场与国际建筑市场的融合。

3 清单计价模式使用中存在的问题

3.1 投资决策阶段和设计阶段对工程造价控制不严

投资决策是工程造价的源头，能有效提高项目的投资效益。近期的工程建设存在投资膨胀严重的现象，结果造成工期越拖越长，工程造价越来越高，分析其原因主要有:

（1）人为因素造成概算过低。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

（2）初步设计达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，制定的设备和材料价格脱离市场行情。

（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过或更改设计标准的过高要求。

3.2 施工与竣工结算阶段对工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了建设单位和施工企业对工程造价管理的能力。大多数工程项目在工程竣工决算时，施工企业虚报竣工决算，建设单位无根据的砍价，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程项目的使用和工程造价的确认。施工企业的工程款不能及时支付，导致严重拖欠建筑民工工资的问题，影响社会稳定。

3.3 市场恶性竞争依然存在

工程量清单计价通过市场竞争实现企业的优胜劣汰，为施工企业提供了公平竞争的平台，也使企业必须面对残酷的市场竞争。面对建筑市场的激烈竞争，企业必然牺牲自身的部分利润、通过降低造价来获取工程项目。

对于实力较强的施工企业来讲，这是发展和进步的原动力。而这种模式由市场确定工程造价，也导致了部分企业采用低于成本报价，在施工过程中使用违约违规手段以求得企业的生存或取得相应资质。这种行为严重扰乱了建筑市场的经济秩序，使得不少的大中企业为了发展壮大也不得不卷入到这个旋涡中，以致形成了恶性竞争和恶性循环，使工程投标报价越来越低于成本。

3.4 地域性垄断限制了市场的扩大

部分地区依然采用旧的计量方法，不严格按招投标程序进行，尤其是一些项目采取先施工后立项的违规行为，建设单位内定施工企业，不公开招标，无法形成竞争。目前建筑市场是施工任务少的卖方市场，施工企业为了生存和发展，只好迁就于建设单位，往往建设工期延长，工程质量得不到保证。

4 建筑企业应做的准备和采取的对策

统筹来讲，对于主管部门和行业协会，首先要规范工程量清单范本。主管部门和协会应指导和组织迅速建立并完善工程量清单数据库，包括规范统一的计量规则、计量单位、计价方法等。设计、施工、管理等机构在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单细化研究，完善工程量清单计价操作程序，开发功能齐、水平高的工程量清单计价软件，以提高报价的速度和质量。其次要加强招标阶段的设计细化工作。由于编制工程量清单的主要依据是招标文件和设计图纸，这就对设计图纸质量提出了很高的要求。设计人员应熟悉通用的FIDIC条款，学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合要求，变粗糙设计为细化优化设计。

4.1 建立健全动态的信息体系

工程项目造价管理由价格管理系统、工程造价系统和造价控制系统组成。为了实现工程造价的动态管理，借助计算机和网络对工程造价信息进行搜集、传输、整理、保存、维护和使用，为管理人员提供及时有效的信息，使企业始终处于拥有最新资料的状态，为企业决策人提供及时有效的参考资料。

4.2 制定完善切实的内部定额

工程量清单计价对施工企业来说是依据企业自身的消耗量定额（即企业定额）计算的拟建工程的个别成本，因此施工企业只有建立了企业定额才能适应工程量清单计价的要求。

企业必须对自身的综合实力有深入的了解，从研究典型工程入手，总结本企业优势的施工方法和工艺，分析其费用的组成，从而制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的内部定额，以提高本企业的市场竞争力。

4.3 加强施工过程的成本控制

施工人员应提高对清单计价的认识，积极开展“三新”（新材料、新技术、新工艺）活动，推动企业的技术进步和创新，提高劳动生产率和技术、管理水平。

工程量清单计价采用综合单价，只有对工程成本加强管理才能获得最大利润。加强成本管理的关键是制定切实可行、优化节约的施工方案，其中进度计划安排、机械使用方案、周转材料使用方案、临时设施方案和平面布置方案等，均具有较大的成本压缩空间。在实际施工过程中加强上述方面的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分体现企业的竞争实力。

5 结语

工程量清单计价的实施对我国工程建设领域的造价改革具有重要的现实意义，对施工企业参与竞争、投标报价、经营管理、技术进步等也将产生深远影响。

建筑施工企业必须正确应对工程计价方式改革，通过加强经营管理、技术进步、节约成本和合理报价取得竞争的主动权。

造价管理部门、招投标管理部门及造价咨询机构面对工程计价方式的改革还需要做大量分析和预测工作，以完善市场机制并能及时处理出现的新矛盾、新问题。

作者简介: 王秀林，男，武警水电第二总队第七支队，工程师。

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