保护京杭运河科学发展航运（赵国彪,陈轩）

时间：2021-01-14 08:10:19　来源：柠檬阅读网本文已影响人

1 绪论

京杭运河是世界上最长的人工河流，也是最古老的运河之一。它和万里长城并称为我国古代的两项伟大工程，闻名于全世界。京杭运河北起北京，南至杭州，经北京、天津两市及河北、山东、江苏、浙江四省，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系。全长1794千米。京杭运河作为南北的交通大动脉，在历史上曾起过巨大的作用。京杭运河的通航，促进了沿岸城市的迅速发展。目前，京杭运河的通航里程为1442千米，其中全年通航里程为877千米。主要分布在黄河以南的山东、江苏和浙江三省。

近年来，京杭运河航道和船闸建设取得了显著成绩，已建及在建船闸37座，同时形成了济宁、徐州、无锡、嘉兴、湖州、杭州6个全国内河主要港口。2006年，京杭运河完成货运量超过了3亿吨，占全国内河运量的20%。但由于京杭运河航道和船闸通过能力严重不足，支持保障系统建设相对滞后，影响了航运服务水平的进一步提高。2007年7月，在全国水运工作会议及新闻发布会上，李盛霖部长强调，“把充分发挥京杭运河航运作用摆在更加重要的位置，加大公共基础设施扩能升级，改善通航环境，通过能力增长40%”。

2008年4月8日，国家发改委会同交通运输部在北京召开会议，就京杭运河航运综合治理发展建设规划研究报告征求意见。“加快京杭运河航运综合治理发展建设规划的实施，建设环境友好京杭运河航运体系”成为与会有关部委和沿线省市代表的共识。

2 保护京杭运河的必要性

2.1 京杭运河是流动着的文化遗产

京杭运河与万里长城、埃及金字塔、印度佛加大佛塔并称为世界最宏伟的四大古代工程。万里长城、金字塔、佛加大佛塔随着现代文明的推进，成为历史陈迹，惟独京杭运河，却是至今还活着的，流动着的文化遗产。

京杭运河贯穿之地，都留下了丰富的文物古迹，仅山东段已知的文物点就有100多处。据江苏省水利厅的一份资料显示，2006年文物保护部门对江苏段沿线的文物进行了全面的复查、补查，沿线共发现有文物点151处；
扬州30处，淮安56处，宿迁28处，徐州37处，其中还包括全国重点文物保护单位2处，分别是我国规模最大的古代驿站——扬州的盂城驿，东临洪泽湖的“明代第一陵”——淮安的明祖陵。这151处文物点基本上都在运河边上[1]。京杭运河以其深厚的历史文化内涵，被人们誉为“古代文化长廊”、“古代科技库”、“名胜博物馆”、“民俗陈列室”，包含了历史、科学、艺术各方面的价值。

京杭运河显示了我国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。京杭运河与长城同是中华民族文化身份的象征。保护好京杭运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。所以我们要在航道码头建设时注重文化遗产的保护。

2.2 京杭运河是北方地区的重要水源

我国水资源总量大约2.8万亿米3，居世界第6位，但是由于人口众多，人均水资源量只有世界平均水平的1/4，是世界上最为缺水的国家之一。我国北方的缺水状态直接影响了国家的粮食安全，特别是我国的“面包篮子”华北平原的地下水正在枯竭，一旦华北平原的地下水含水层干涸，当地的灌溉农业必将退化为雨养农业，这意味着农产品产量的大幅度下降，届时不要说养活13亿国人，连目前的粮食产量都无法维持。作为南水北调东线工程，京杭运河为北方地区的城市和工业提供水源，这样就可以置换出一部分当地水源用于农业生产和生态恢复。

为使南水北调工程成为中国南北长距离的优化水资源配置工程，确保东线工程实施后到2008年长江水达到东平湖后的水体水质，达到国家规定的三类水标准，必须全面治理运河污染，维护京杭运河的健康生命。

3 已经取得的成绩

3.1 京杭运河的申遗工作

2006年2月，58位政协委员联合向全国政协十届四次会议提交了一分提案，呼吁启动对京杭运河的抢救性保护工作，并在适当时候申报世界文化遗产。2006年5月，全国政协组织京杭运河保护与申遗考察活动，对京杭运河沿线进行调查研究。2006年12月，国家文物局公布了重设的《中国世界文化遗产预备名单》，将原先榜上无名的京杭运河列在首位。2007年9月，国家文物局正式宣布，扬州成为京杭运河申遗牵头城市，京杭运河申遗联合办公室在扬州揭牌，京杭运河申遗工作正式启动。

运河的申遗工作，对运河进行了详细的调查，研究和评估，加大了运河的治理力度，有效地改善了运河沿线的生态环境。

3.2 改善运河水质

近年来，沿线各省市均制定了相关政策，对运河进行大力整治。使运河水质得到很大改善。以杭州段为例，2006年7月，杭州段运河水质为劣Ⅴ类[2]，通过禁排农民生活污水，运河流域畜禽禁养等措施，使运河水质短期内即达到了Ⅴ类，并且整治工程计划将继续分阶段实施。

同时，航运管理部门也针对船舶出台了一些规定。目前京杭运河上行使的船上垃圾和油废水成为通航河段的一个重要污染源，仅在京杭运河的苏北段约有常年航行的船舶15万艘，每年向运河排放废油水近4万吨，产生的垃圾接近100多万吨。2007年4月9日，江苏省地方海事局专门下发《苏北运河船舶垃圾和油废水送交管理规定（暂行）》。2007年8月1日起，苏北运河沿线所有船舶垃圾站和油废水回收站，将开始全天候接受船民交送的船舶垃圾或油废水，并向船民签发《船舶垃圾接收证明》或《油废水接收证明》。而且，各省推行运河船型标准化，逐步淘汰挂浆机船。

3.3 内河水运建设示范工程

交通部首批内河水运建设三类八项示范工程包括江苏省京杭运河两淮段航道整治工程，京杭运河常州市区段改线工程、京杭运河宿迁水上服务区及中运河城区段综合整治工程、浙江省湖嘉申线湖州段航道建设工程等。这些示范工程于2007年2月正式启动。现今已有多个工程竣工验收，工程建设了生态护岸和景观带，大大提升了运河的环境质量。以京杭运河两淮段航道示范工程为例，将生态理念引入水运工程建设，采用水生植物作为河岸护坡，并在岸上设计生态园林，根据现场情况的不同，采用棕榈+芦苇、水竹+芦苇、杨树+水竹、杨树+金丝垂柳桩等主要植物配置模式[3]。京杭运河两淮段工程的实施，不仅满足了航运需要，而且极大地改善了以往脏乱差的沿岸周边环境，拓展了运河文化，实现了航道建设与环境保护的结合。自然景观与人造环境的协调以及人与自然的和谐统一。

4 展望

4.1 制定京杭运河整体保护规划

随着经济社会的发展，京杭运河的传统功能逐步衰弱，真实性和完整性正在遭受破坏。如果不注意启动有如“申遗”这样重大的、为各地重视的保护工作，她的历史文化、遗迹和自然风光等，将不可避免地退化并迅速消亡，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。应从战略高度，立即启动对京杭运河的抢救性保护工作，成立由相关部委，有关专家，沿岸政府参加并鼎力支持的研究机构，摸清京杭运河“家底”，尽快制定京杭运河整体保护规划。

4.2 推广示范工程成果

要重视示范工程中生态型护坡、生态景观航道的建设等成果的推广工作，使这些成果在今后我国内河水运工程建设中得到广泛应用。

4.3 推进运河船舶污染综合整治

建设更多的油废水回收站、垃圾回收站及附属道路工程。同时，加快立法，完善涉及船舶污染防治的法律体系建设，特别要明确船舶污水、船舶垃圾管理方面的要求，落实各职能部门在船舶污染防治相关工作中的法律地位及其职责，真正在防止船舶污染水域的监管方面做到“有法可依、有法必依、违法必究”。根据航道等级要求，合理调整船型、数量和标准，通过政策的引导发展优良、环保船型，从而扭转船舶污染防治的被动局面。

4.4 科学规划运河航运

超负荷航运给京杭运河的生态功能和环境风貌带来了损害，应科学规划运河航运，确保运河水质安全。由国家发展改革委员会委托交通部规划院承担的京杭运河航运综合治理发展建设规划编制工作于2007年8月正式启动。有了建设规划的指导，有了相关部委、专家、沿岸各省政府的支持，我们相信，运河航运必定会健康发展，将对运河环境和水质的损害影响减小到极致，将有利影响也发扬到极致，达到航运、申遗与调水的和谐发展。

参考文献：

[1]发展沿线城市特色文化，“拯救”京杭运河。人民网文化专题“走近京杭运河”。

[2]周鸣浩.金建锋.京杭运河杭州段水环境治理的实践和展望.科研与管理.2007，4，34.

[3]京杭运河两淮段航道示范工程活动总结.江苏省淮安市航道管理处.2008.4.

来源：《交通建设与管理》

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