异地扶贫搬迁会议讲话

　异地扶贫搬迁会议讲话

　　打好扶贫攻坚战夺取扶贫新胜利

　　殷美根

　　同志们：

　　刚才，钟书记对扶贫工作提出了明确要求，具有很强的指导性、针对性和操作性。贯彻落实好钟书记的讲话精神，对于推动我市新一轮扶贫工作，具有十分重要的意义。请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实好钟书记的重要讲话精神，再讲三点意见：

　　一、扶贫工作成效明显，必须充分肯定

　　改革开放后，特别是近十年来，我市扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了巨大变化。主要体现在五个“明显”：

　　一是通过整村推进，贫困地区的整体面貌明显改观。累计投入财政扶贫资金亿元，实施491个扶贫重点村整村推进，从改善贫困地区群众的生产生活条件入手，加大了水利、交通、人畜饮水、文化卫生等基础设施建设力度，基本做到了水、电、路“三通”，学校、卫生室、广播电视“三有”。

　　二是通过扶贫搬迁，贫困群众的生存环境明显改善。实施深山移民扶贫大搬迁，一次性成功搬迁深山区、库区和地质灾害频发区的居民5047人，全国、全省扶贫搬迁总结推

　　广会在修水召开。此项工作引起了国际社会的关注，XX年非洲30多个国家的官方代表团到修水参观考察搬迁移民工作。在修水成功试点后，扶贫搬迁工作逐步推广到都昌、德安等县，截止XX年底，累计投入资金近9亿元搬迁安置

　　万人，广大搬迁居民的生存环境与搬迁前相比有了质的改变。

　　三是通过“造血扶贫”，贫困地区的群众收入明显增加。不断优化扶贫工作思路，由单纯的救助式扶贫向开发式扶贫转变，变“输血”为“造血”。重点扶持贫困地区发展特色优势产业，千方百计促进贫困户增收。累计安排贴息资金1300万元，发放扶贫贴息贷款亿元，培植国家和省级扶贫龙头企业66家。积极引导贫困村发展油茶、蚕桑、茶叶、菊花、柑橘、水梨、水产养殖等特色产业，贫困村人均收入大幅提升，由XX年的811元增加到XX年的2246元，增长近3倍。

　　四是通过“扶智培训”，贫困群众的发展能力明显提升。从扶智入手，增强贫困群体自我发展能力，实现培训促就业，就业促增收。累计实施贫困对象技能培训万人，农业种养技术培训万人，实现转移就业万人，贫困地区出现了一大批致富能手和产业技术工人，大多数家庭因此摘掉贫困帽子。尤其是创新开展了与院校合作结对培训模式，市扶贫办通过与深圳高级技师学院联合办学，先后选送150名贫困户子女入校培训，并将全部安排在深圳就业。这项工作

　　受到上级的高度关注，省扶贫办给予充分肯定了，国务院扶贫办到我市开展了专题调研。

　　五是通过社会扶贫，扶贫开发的工作合力明显增强。积极探索、逐步构建多层次、宽领域、全方位的社会扶贫模式。先后组织181个市直行政事业单位、国有大中型企业、大专院校，中央、省驻市单位及驻市部队，对全市扶贫开发重点村开展定点扶贫，累计投入定点扶贫资金亿元，上万贫困群众受益。广泛开展了党员干部与贫困户结对帮扶，民营企业“帮村带户”参与扶贫，大学生“三支一扶”等工作。积极引导境内外各类社会组织和社会成功人士，捐助、救助、扶助贫困农村和贫困农户，仅境外帮扶资金就达3亿多元。

　　同志们，十年扶贫，十年艰辛；十年奋斗，十年成就。我市扶贫工作能取得显著成绩，一是得益于基层党委政府的高度重视。我市扶贫工作之所以开展得有声有色，得到国家和省里肯定，关键在于各地党委、政府，特别是重点扶贫开发县的党委、政府高度重视、正确引导和大力支持。二是得益于广大扶贫工作者的无私奉献。我市扶贫工作系统的工作人员，心系贫困群众、扎根贫困地区，不图名利，不求回报，辛勤付出，默默奉献，十年如一日全身心投入扶贫开发工作，扶贫工作一直走在全省前列，连续五年被评为扶贫A类市。三是得益于社会各界的关注和关心。扶贫工作是一项系统的社会工程，全市各单位、团体、个人给以了大量的支持，作出了积极贡献。市检察院作为全省党政机关定点扶贫的先进

　　单位唯一代表，参加了去年11月30日的中央扶贫开发工作会，受到中央的表彰。

　　二、扶贫工作任务艰巨，必须明确目标

　　(转载于:写论文网:异地扶贫搬迁会议讲话)当前，在全球金融债务危机不断加剧、经济增长速度普遍放缓的情况下，农村贫困地区作为最薄弱的环节，农村贫困人口作为最弱势的群体，更要高度关注。各地要在坚定不移地推动强工兴城、做大经济总量、做美城市环境的同时，继续把扶贫开发工作摆上重要议事日程，始终做到“三个明确”：

　　一要明确总体目标，即确保“两不愁，三保障”：到2020年，要确保全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和基本住房。

　　二要明确主要任务，即“解决五大难题、缩小三大差距”：逐步解决贫困地区行路难、饮水难、增收难、上学难、就医难等难题，逐步缩小城乡之间、地区之间、群体之间的差距。贫困地区农民人均纯收入增幅必须高于全省、全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

　　三要明确具体要求，即“六个进一步”：进一步改善贫困地区生产生活条件，完善基础设施，确保基本口粮田旱涝保收、饮用水达到国家三类标准、村村路面硬化、村村班车开通。进一步改善贫困地区的生存条件，今年完成地质灾害搬迁安置万人，到XX年底扶贫搬迁安置万人，改造困难户危房5万户。进一步改善医疗卫生条件，到XX

　　年，新农合参合率巩固在95%以上，到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。进一步均享公共文化，到2020年，实现广播电视户户通，重点县实现图书馆、文化馆、乡镇文化站全覆盖。进一步扩大社会保障面，今年实现社会养老保险全覆盖。进一步强化教育措施，到XX年，贫困地区学前教育入园率达65%以上，高中教育毛入学率达87%以上。

　　三、扶贫工作责任重大，必须重在实效

　　当前，扶贫工作进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，已形成专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多措并举的“大扶贫”格局。我们要根据形势的变化，因势利导，强化举措，确保扶贫开发工作取得实效。

　　一要突出扶贫重点区域。省委、省政府明确将我市的修水、都昌列入省定特困区，省财政每年将投入1000万元专项扶贫资金用于产业连片开发。修水、都昌两地作为我市今后一段时期扶贫攻坚、连片开发的主战场，要积极配合、加强对接，科学规划，选准产业，稳步实施。其他县也要加大资金扶持力度，在贫困区域打造特色产业连片开发基地。

　　二要创新完善扶贫模式。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫这三种力量的结合，是我们实践已经证明了行之有效的扶贫模式，它能很好地整合资源，并形成新阶段扶贫开发的强大合力。我们要完善、巩固、发展、提高“三位一体”的大扶贫格局，促进多方力量和多种举措共同支持、相互补充，

　　这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务，动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战，为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动。下面，我讲几点意见：二是促进脱贫致富，提升了民生质量。坚持“一点一策、一户一法”，开展产业扶持、就业培训、社会保障等叠加式套餐扶贫，万户近20万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根”。从根本上改变农民的生产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中，改变过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有体面地生活，极大地改善了民生。

　　三是加快城镇化步伐，推动了经济发展。坚持集中安置、城镇安置为主，城镇安置率达%，向城镇搬迁安置万户万人，拉动城镇化率提升8个百分点。五年来，各级投入搬迁资金123亿元，拉动全社会综合投资超过600亿元，为经济持续健康发展发挥了重要作用。五年的探索实践，明晰了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍，探索了汉滨区引导社会力量参与社区建设，旬阳依托白柳、吕河工业园区建设大型安置社区，白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的典型模式，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。

　　但是，随着避灾扶贫搬迁的深入推进，也出现了一些新情况、新问题。搬迁群众融入迁入地是复杂的、渐进的社会转变过程，社区管理难度较大。少数搬迁群众就业技能有限，就业机会偏少，抓搬迁群众就业增收措施不力，加之生活成本上升，群众生活压力加大。一些社区管理工作没有落到实处，公共服务和社会管理缺失，不能完全满足搬迁群众基本需求。随着居住地与户籍地的分离，城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、计划生育、环境卫生、社会治安，退耕还林、种粮补贴、土地林地确权登记、承包留转及征用、村集体经济收益等，各县区和组织、人社、民政等部门都要积极探索。

　　“十三五”是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，这项工作面临的重大机遇，一是移民搬迁作为脱贫攻坚的关键举措，已上升到中央和国家层面，成为国家实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫重要举措之一，中央的政策支持、资金帮扶将会更大更多。二是我市是全国四个国家政策性金融扶贫试验示范市之一，农发行陕西分行把精准扶贫作为十三五”期间的支持重点，未来3年将投放我省扶贫开发贷款540亿元，加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，重点支持易地扶贫搬迁等专项扶贫项目，为我们缓解移民搬迁融资难题搭建了良好平台。三是五年搬迁的实践成果得到社会广泛认同，基层干部群众对移民搬迁的认识深化、愿望强烈。

　　各级各部门要充分认识避灾扶贫移民搬迁工程的艰巨性和重要性，切实增强责任感和紧迫感，一方面要进一步加大工作力度，尽可能把任务往前赶、时间往前压；另一方面要下更大的力气、出超常规的举措，谋划好产业培育、就业培训等增收帮扶措施，齐心协力把这项工作抓实抓好。

　　二、突出重点，狠抓关键，确保全面完成避灾扶贫搬迁任务

　　“搬得出、稳得住、能致富”，既是实施避灾扶贫搬迁的基本目标，也是检验和衡量我们工作成效的基本标准。要紧扣这个目标要求，切实抓紧抓好重点任务。

　　一要与脱贫攻坚结合起来。脱贫攻坚是全市当前和今后一个时期的政治任务和头等大事，避灾扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重。根据全市避灾移民搬迁总体规划，“十三五”期间，全市还需要搬迁万户49万人，属于扶贫搬迁对象的占全市贫困人口的近一半，他们绝大多数都是自身发展不足的“夹心层”，自身无法独立承担政策补助之外的搬迁资金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避灾扶贫搬迁中最难啃的“硬骨头”。要突出抓好危居贫困群众搬迁。居住在地质灾害和洪灾威胁的群众始终是我们工作的重点，必须实施更加精准的搬迁，今年“两灾户”搬迁安置必须全面完成，确保群众不再因山洪地质灾害出现问题。要进一步加大贫困户搬迁力度，实施易地扶贫搬迁，是打赢脱贫攻坚战的关键举措，要依据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户，力争2018年全面完成贫困户搬迁安置任务。

　　四要与改变群众生产生活方式结合起来。实施移民搬迁不仅要改善群众的居住条件，更重要的是让农民享受到和城市居民同样的公共服务设施和水平，转变群众生产生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，把基础设施和公共服务与集中安置点同步规划、一体建设，完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作。要用足用好中省支持政策，精心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。要充分尊重农民意愿，充分考虑农民承受能力，本着实效实用的原则，合理规划设计住房面积，让群众搬迁得满意、住得舒心。要实现科学化、高水准的管理，达到一定人口规模的安置点，要按照省上有关抓好城镇社区专职工作人员管理，落实社区管理人员编制和待遇，努力实现科学化、高水准的管理，让搬迁群众享受更高品质的公共服务。

　　三要严把质量。要树立“百年大计、质量第一”的思想，切实加强工程质量监管，保证建设质量安全，让搬迁群众住上放心房、满意房。要严格程序、标准和资金管理兑现，进一步建立健全监管体系，实现全过程管理、全流程跟踪，有效防范监管漏洞和廉政风险，管好用好群众的保命钱。

　　四要加强督查。继续坚持月动态报告、季汇总通报、半年小结点评、年终全面考核制度，对避灾移民搬迁工作实施全程动态监管。市委、市政府督查室要把避灾扶贫移民搬迁纳入政务督查重点内容，定期通报进展情况，督促解决存在问题。要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为”严肃追责问责。

　　越是任务重，越需要担当，越需要过硬的工作作风。各级干部都要强化担当精神和实干意识，敢于直面问题，敢于迎难而上，切实把避灾移民搬迁各项任务落到实处。

　　邹顺生同志讲话

　　这次会议是继市委全委会、市政府全体会之后召开的第一个工作会议，足见避灾扶贫搬迁工作的重要与紧迫，也足见市委、市政府对这项工作的重视程度和紧抓不放的态度。这次会议的精神集中体现在徐市长的讲话中，请大家认真学习领会。下面，我就落实好会议精神，进一步做好移民搬迁工作再作以强调。

　　回顾“十二五”，我市的移民搬迁工作经历了探索起步、交替攻坚、规范提升三个阶段，逐步迈入规范化、制度化和常态化的发展轨道。全市上下形成了“抓机遇、提速度、上水平”的共识和行动。工作实践中总结出了精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作主题，探索了一系列在省内叫得响、在全国有影响的工作模式。五年的工作实践证明，移民搬迁已经成为我市解决“三农”问题的重要抓手，推动新型城镇化的重要载体，促进发展方式转变的重要契机。

　　纵观五年的工作实践，移民搬迁已经进入攻坚期。一是已经搬出的万户，稳得住、能致富的任务越来越重；二是容易搬的和特困户交钥匙工程等搬迁对象已经优先实施了搬迁安置，进入“十三五”需要搬迁的对象多数属于“硬骨头”；三是从搬迁安置社区的空间布局看，用地条件相对较好，基础设施和公共服务相对配套，后续产业支撑相对有力的区域已相继建成或正在规划建设之中，后期的安置区规划选址需要下更大的功夫。面对中央和省上的好政策，面对搬迁工作步入深水区的实际，今后五年的搬迁如何在认真总结实践的基础上，更加科学务实的推进，这是大家共同关心的问题。通过对中省新精神的学习理解和一系列的调研座谈，我们认为，一方面要坚定正确的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不断研究新情况，解决新问题，推动新进展。

　　一、坚定正确的路子和政策

　　坚定从市域、县域发展的全局和城乡一体、四化同步的高度去认识和谋划移民搬迁工作。切实把移民搬迁作为脱贫攻坚的重要措施，作为统筹城乡发展，扩投资、调结构、转方式、惠民生的重要机遇和有力抓手。

　　坚定“提速度、上水平”的工作要求，全面落实精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作主线，保持在陕南“走在前面、干在实处”的工作定位。

　　坚定移民搬迁与新型城镇化、新农村建设紧密结合，优化人口布局，努力推进城乡公共服务均等化，实现以人为核心的城镇化。继续推进进城入镇住社区，推进集中安置，引导和鼓励规模安置，规范对分散安置的管理。

　　坚定主攻搬得出，切实落实地灾影响户、洪灾影响户、建档立卡的易地搬迁贫困户三优先，多措并举加力破解“夹心层”搬迁问题，确保搬迁工作的健康有力可持续。

　　坚持政府主导，规划引领，系统谋划，有机融合，一体推进“挪穷窝、移穷业、断穷根”，更加紧密地把搬迁与脱贫结合在一起，落实“搬迁一户、安居一户、脱贫一户”的新要求，实现搬得出、稳得住、能致富的总目标。

　　二、完善操作的方法和措施

　　围绕鼓励搬迁对象进城入镇，在按照以户定建的原则，继续推进城镇规划区内的集中安置社区建设的同时，积极探索与城市棚改货币化安置相结合的办法，实行开发主体优惠，对象自主选购，政府定额补助，引导集中安置，配套推进落户的办法，把鼓励农民进城落户的政策、去商品房库存的政策与移民搬迁的政策综合叠加，放大鼓励农民进城入镇的正向效应。

　　完善新型农村社区规划体系。结合新农村建设规划，充分利用撤并乡镇的公共资产和集镇已有的各类配套和服务设施建设中心社区，合理布局在扶贫搬迁任务重的区域建设跨村域的集中社区，在特色产业鲜明的地方与乡村旅游、特色产业、美丽村庄建设、传统村落保护相结合建设特色社区。有针对性的解决不具备离土、离乡条件的扶贫搬迁对象的集中搬迁安置问题。让他们居住在农村，享受与城镇基本均等的公共服务，从事现代农业和农村的二、三产业。

　　用好分散安置政策，规范分散安置管理。明确分散安置指标主要用于急需搬迁而又无法集中安置的“两灾户”和贫困户。明确分散安置的规划选址必须安全可靠、基础配套，具备以地兴业、可持续发展的条件。明确分散安置必须与现有村庄院落有机结合，不准搞单庄独户，更不能简单的旧址重建，甚至搞修修补补、应付了事。分散安置必须坚持问题导向与脱贫目标导向相结合，既符合群众意愿，又能稳定解决脱贫致富问题。

　　鼓励各县区制定破解“夹心层”搬迁难的特惠性政策。在安置方式、建房面积、基础配套、补助办法等方面综合施策，可以探索共有产权的方式，可以推行按揭贷款购房的方式，鼓励为搬迁群众提供专项贴息贷款，解决“夹心层”有愿望、缺能力、搬不起的问题。

　　完善交钥匙工程的规划建设管理。要正视交钥匙工程中存在的空置现象，配套发展与之相适应的产业。新规划的交钥匙工程在选址上一定要靠集镇、靠村庄、靠园区，方便生产生活，方便后续管理。在设计建设上，一定要保基本、保面积、保质量，不能“短斤少两降标准”。在管理上要落实交钥匙工程安置对象的房屋产权，确保他们公平享受国家补助政策；在具体布局上，可以将交钥匙工程、兜底保障与敬老院建设有机结合，探索一院两制的集中供养模式。

　　在实际工作中，要把移民搬迁与农村危改、村庄环境整治、美丽乡村建设有机结合，系统推进，取得村变面貌、户脱贫的实在效果。

　　充分发挥县级平台的融资作用，用足用好新的融资政策，综合实施搬迁工作的住房建设、基础配套、公共服务、园区建设、后续产业培育；探索移民搬迁与资产收益扶贫的有机结合，探索宅基地腾退、梯度搬迁利用、资产购置开发等多种形式，对腾退的旧宅及宅基地加以有效利用。

　　三、扎实推进XX年的工作

　　XX年是移民搬迁决战决胜的一年。既要抓好当年万户万人的搬迁安置工作，还

　　要完成XX年万户万人的搬迁入住任务，同时要持续做好已搬迁安置的万户万人稳得住、能致富的工作。

　　主攻搬得出。移民搬迁是脱贫攻坚“五个一批”的重要内容，搬得出是移民搬迁工作的首要任务。要进一步夯实以县区为主体的工作机制，落实县区主要领导、分管领导和相关部门的责任。加快工作节奏，做到搬迁对象早落实、计划早衔接、项目早整合、建设早开工，形成下年项目上年开工，确保当年项目当年竣工，力争年底多数能达到入住条件。要进一步提高搬迁对象精准度，优先搬迁“两灾户”和贫困户，集中力量完成三类对象的搬迁，今年全市“两灾”户搬迁安置要划句号。

　　围绕稳得住，推进精细化管理。深化与拓展“原籍管理地和林、现籍管理房和人”的内容，管理重心进一步向社区转移，把社区管理由一般性的社区分类、社区组建、粗放管理向深化户籍制度改革、扩大搬迁群众居住权益保障面以及标准化、精细化管理转变，拓展管理的外延和内涵。建立和完善管理机制，全面提高社区管理服务水平，使搬迁群众进一步适应新环境、融入新生活、享受均等化服务。

　　以“两灾户”即搬出即腾退为切入，推动旧宅基地腾退，实质性启动“两证”办理工作。明确“两证”办理的政策与程序，按照“搬新拆旧、一户一宅、一户一证”的原则，移民搬迁使用国有土地安置的，办理国有土地使用证；使用集体建设用地安置的，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。各县区要依法加快开展移民搬迁房屋确权颁证，以新房办证促进旧宅腾退，今年要将旧宅基地腾退和“两证”办理作为考核的硬指标。

　　搞好现有政策、项目、资金、管理与新的融资方式的有效对接。要解放思想，开动脑筋，强化金融意识，深入了解掌握和认真研究中省有关金融政策和信息，灵活运用政策性金融支持，积极拓宽融资渠道，有效破解移民搬迁工作的资金瓶颈制约。各县区各有关部门要主动加强与农发行等金融单位的沟通衔接，衔接新的融资模式，认真解决避灾扶贫搬迁当中涉及建房、基础设施与公共服务设施配套和旧宅基地腾退的信贷金融支持问题。

　　同志们，有党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神指引，有中省市一系列政策的支持与保障，有全市上下干部群众的共同努力，我市的移民搬迁工作路子一定会越走越宽，通过移民搬迁，一定会为实现脱贫攻坚的总目标做出突出贡献。

　　习近平在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

　　习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

　　习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

　　习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

　　习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开

　　创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

　　习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

　　习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基础党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

　　习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

　　习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

　　李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城

　　镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

　　李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

　　中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。