市场经济条件下如何做好工商文化建设工作初探
时间：2020-11-17 09:24:12 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
市场经济条件下如何做好工商文化建设工作初探
十六大报告中明确提出“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明”。工商文化是一种组织文化、行政文化，是在国家公务员共同的组织文化背景下，逐渐形成、积淀、培育、发展起来的工商行政管理价值观念、行为规范、道德准则、精神信念和公众形象，以及在此基础上形成的执法意识、管理理论、职业道德、使命意愿，包括物质文化、管理文化、行为文化、精神文化等内容。如何做好工商文化建设工作，是亟待研究和解决的新课题。
——必须由“小工商文化建设”向“大工商文化建设”突破
实行社会主义市场经济首要一条，就是要求实现观念上的突破。这也就是邓小平同志所指出的，要“换脑筋”。在我们工商行政管理部门，对工商文化建设工作的地位、职能、范围实现观念上的突破。
第一，在地位上要将工商文化建设工作放在重要的位置。工商文化，就是工商行政管理部门在行使国家赋予的职权过程中逐渐形成、积淀、培育起来的工商系统的特殊气质，体现在工商精神、监管理念、制度体制、管理模式、行为规范和工商形象等各个方面。工商文化建设工作是我们党和政府联系人民群众，发扬社会主义民主，接受群众监督的一个重要渠道。它既能彰显工商机关的应有形象、地位和作用，也能引导每个工商干部积极履行职责，使工商文化成为每个工商干部奋发有为的强大精神动力。如：北京工商的精神文化可以概括为：拓展、权威、创新、高效。首都工商的管理文化可以概括为：放宽准入、长效监管、专业执法、规范操作、运转协调。北京工商的形象文化可以概括为：统一、朝气、拼搏、透明。北京工商凭着自己雄厚的实力，通过努力提高这些工商文化的软实力，获得了北京市文明行业的光荣称号。注册处荣获全国“人民满意的公务员集体”称号，12315获全国五一劳动奖。所以，工商文化是工商行政管理的内源，有什么样的文化，就孕育出什么样的工商队伍；
有什么样的文化，就有什么样的工商行政管理方式和形象，这是工商文化的魅力所在，也是工商部门不断努力的目标。因此，社会主义市场经济条件下，我们各级工商行政管理机关必须把工商文化建设工作放在更重要的位置上。
第二，在职能上要将工商文化建设工作作为全部门的工作。随着社会主义市场经济的发展，大部制改革日益深入，机构面临整合、精简，但是精简绝不意味着工商文化的丧失，而是在于提高效能。就工商文化的功能而言，分对内功能和对外功能两方面：对内功能包括导向功能、凝聚功能、激励功能；
对外功能主要表现为品牌宣传功能，起到对外的宣传作用。就工商文化的理念而言，又常常融入到职能工作中，在监管执法方面，始终体现出“依法行政、文明执法”的工商文化理念，在服务发展方面，始终体现出“优质服务、高效便民”的工商文化理念。就工商文化建设的目标而言，也往往立足“四个建设”：立足物质文化建设，促进工作环境、工作氛围的改善，以进一步提高工作效率；
立足精神文化建设，促进思想观念、执法理念的升华，以进一步加强队伍建设；
立足制度文化建设，促进服务行为、执法行为、从政行为的规范完善，以进一步促进依法行政与文明服务；
立足行为文化建设，促进各项工作的积极开展，以进一步服务好经济建设。因此，无论是工商文化的功能、工商文化的理念，还是工商文化建设的目标，都应该将工商文化建设工作作为全部门的工作一起来进行考核与奖惩。
第二，在范围上要扩宽工商文化建设工作领域。随着社会主义市场经济的建立，尤其是“两费”停征之后，在市场经济发展和行政体制改革推动下，对旧的工商行政管理体制的扬弃，必将引起市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告市场监管、商标行政保护、公平竞争执法、财务体制等领域的深刻变革。随着国家工商总局新“三定”方案的深入推行，各项整体性的配套改革在各领域的展开，各方面的工作量越来越大，市场监管和行政执法任务越来越艰巨复杂。这就客观上要求通过工商文化建设工作领域将会扩大。这就要求各级工商行政管理机关在工商文化建设工作上必须跳出单纯的工商文化创建圈子，不仅仅着眼营造一种文化氛围、工商价值观、工商精神、工作境界和广大干部职工所认同的道德规范与行为方式，更应该从服从与服务于市场经济发展和行政体制改革出发，提高为社会主义市场经济和改革开放服务的积极性与主动性，对外促进社会和谐，对内引导系统凝聚，从而达到内和外顺的目标。
——必须由“人治工商文化建设”向“法治工商文化建设”突破
社会主义市场经济是法制经济，她的市场主体、市场体系、市场运行机制、市场调控手段、市场约束保障系统都必须法制化。否则，市场经济都不可能建立起来。因此要适应社会主义市场经济的需要，在社会主义市场经济条件下工商文化建设也必须法治化。过去，我们工商文化建设工作沿袭计划经济体制的一些做法，到现在或多或少地在一些领域或一些地区仍然存在“人治工商文化建设”。具体表现为：一个倾向就是上有所好，下必效之。遇事看上级文件，上级文件假如对精神文化、物质文化、制度行为文化、廉政文化、行政管理文化等工商文化建设工作有目标考核，就大力加强，层层落实，否则，或流于形式，或靠自觉行动；
一个倾向就是把工商文化建设工作与队伍建设或党风廉政建设混为一谈，单靠各地领导强调落实，而没有真正纳入工商精神文明建设的长远规划之中。这样一来，导致全国各地工商机关对工商文化的概念、核心和基本特征理解的标准不统一，推进工商文化建设的途径和措施也不一致，考核的手段与尺度，考核的标准与目标更是千差万别。因此，要顺利稳妥地完成在旧的工商行政管理体制条件下的工商文化建设工作向新的工商行政管理体制条件下的工商文化建设工作过渡，必须由“人治工商文化建设”向“法治工商文化建设”突破。要实现这种突破，必须搞好以下两个加强：
首先，要加强立法。前些年，中央、省、市和各地区虽然制定一些工商文化建设工作方面的政策与规定，但但随着市场经济体制的不断完善，原有的一些部门规章、政策文件和规定，已不能适应形势发展的需要。因此，在建立市场经济的同时，我们必须尽快建立与之相配套的工商文化建设工作的有关规章和制度。只有制定出有关的规章和制度和管理办法，才能做到有法可依，才可以实现法治。
其次，要加强执法。执法是立法的结果，随着社会主义市场经济的深入推进，工商文化是一种与时俱进、务实创新的工商行政管理执政理念，是工商行政管理执政理念在新时期的飞跃，是工商行政管理落实科学发展观的具体体现，是统揽工商行政管理工作的科学武器，这些观念，已经被各级工商行政管理机关认同与接受。因此，各级从事工商文化建设工作的同志，必须尽快学会运用法律武器或制度武器来，依法办事，切实推动法治工商文化建设的工作进程。
——必须由“关门工商文化建设”向“开门工商文化建设”突破
市场经济的基本特征之一，就是开放性。要适应社会主义市场经济的需要，各级工商行政管理机关必须由以前封闭式的“工商文化建设”向“开放式的工商文化建设”突破。为此，必须建立三个机制：
一是建立渠道畅通、灵敏的开放式的工商文化建设信息机制。爱因斯坦曾说“提出一个问题往往比解决一个问题更重要。因为解决一个问题也许是数学上的或者实验上的一个技能而已；
提出新的问题，新的可能，从新的角度去看旧的问题，却需要创造性的想象力，标志着科学的真正进步。”科学的工商文化呼唤科学的反馈信息，国家工商总局副局长刘玉亭曾指示：工商行政管理文化建设应坚持四个必须。即建设工商行政管理文化必须建设科学、健康、开放的先进文化；
必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节，要把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为思想道德建设的核心，贯穿于工商行政管理文化建设的全过程，体现在工商行政管理文化建设的各个方面；
必须立足工商行政管理职能，体现部门特色，信用、法治和信息科技观念，是工商行政管理文化建设中必不可少的重要内容；
必须充分尊重基层的首创精神，体现广大工商行政管理干部共同的精神追求。因此，社会主义市场经济条件下，必须建立一个渠道畅通、灵敏的开放式的工商文化建设信息机制，以确保“四个必须”目标的落实。
二是建立经费保障、信息保障机制。无论是优化人文、工作和生活“三个环境”，还是开展业务培训和系统文体活动等等，都需要经费保障。尤其是在信息化高速发展的今天，打造形象文化、品牌文化、制度文化，均需要信息化支撑，数字工商，网络文化，在一定程度上要求信息保障机制必须与工商文化建设相配套。
三是创新评价机制，增强工商文化建设的实效。各级工商行政管理机关要把工商文化建设和加强工商队伍建设相结合、把工商文化建设与推动社会服务工程相结合、把工商文化建设与促进精神文明建设相结合，真正将工商文化建设融入到整个政府或社会制度文化、法制文化、形象文化、道德文化等之中，并通过创新评价机制，使其到位不缺位，在位不越位，从而建设符合时代特征、富有开放性特征的工商文化。
