乡镇新农村建设中人口计生工作的探索与思考
时间：2021-01-07 08:08:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**镇新农村建设中人口计生工作的探索与思考
摘 要：建设社会主义新农村，是党中央作出的重大战略决策部署，这不仅给各级人口计划生育工作带来发展机遇，同时也带来更大的挑战和更高的要求。峨山县**镇围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，立足新农村，选准切入点，以培育新型农民、发展山区经济，增加农民收入为重点，开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动融入到新农村建设中，整体推进，齐抓共管，促进了人口计生工作与新农村建设统筹协调发展，本文在分析当前**镇新农村建设与人口计生工作现状的基础上，进一步探讨人口计生工作融入新农村建设中的结合点及相关问题的思考。
关键词：人口计生；
新农村建设
一、目前**镇新农村建设中人口计生工作现状及存在的问题
(一) 现状
**镇是峨山县的一个山区少数民族乡镇，总人口有14916人，辖7个村民委员会76个村民小组。随着科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的提出，全面建设小康社会和建设社会主义新农村宏伟目标的确立，我国的人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。**镇党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院颁发的《决定》精神，利用亚尼、海味、大西、嘿腻村实施整村推进，实施综合扶贫项目开发、建设新农村的有利时机，与时俱进，真抓实干，夯实“六门登门八服务”工作机制，以完善利益导向机制为切入点，严格控制计划外生育，正确引导群众走少生、优生、快富之路，树立文明、进步、科学的新型婚育观，巩固“三为主”成果，维护人口有计划地增长，开创了人口计划生育工作的新局面，初步实现了新农村建设与人口计生工作同步、协调发展，具体表现在：
1、全镇人口自然增长率年递减都在3个千分点以上，2006年实现了2.8‰，计划生育率达到98%以上，开展计划生育优质服务率达到100%，创建了峨山县计划生育优质服务先进乡镇。
2、实施整村推进综合扶贫项目开发及“三下乡”开展寄生虫病防治、生殖健康教育、妇科病检查治疗等活动以来，增进了村民卫生保健、生殖健康、计划生育知识，提高了村民自我保健意识；
通过加强农畜实用技术培训、推广沼气池、修建和改造村组基础设施建设，注重村民与妇女发展，增加村民发展能力，极大地改善了广大群众的生产生活条件，还提高了村民的生活水平和生活质量、村容村貌也大为改观。
3、实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富工程、生育关怀行动、关爱女孩行动及婚育新风进万家等活动，深得民心，加速了农村资源的整合和优化，促进了农村生产力的发展，乡风文明大为增强。
4、开展计划生育村民自治工作之后，以村计生协、婚育学校为依托和平台，动员广大计划生育家庭参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，搞好计划生育村务公开，促进村务、政务管理更加民主，构建和谐社会初见端倪。
(二) 存在的问题及原因分析
由于受地理、历史、文化等客观条件的限制，**镇农村人口现状与构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求相比，还有很多不相适应的地方，突出表现在：一是农村人口总体素质的偏低，难以满足新农村建设人才的需求；
二是农村人口结构性矛盾突出，农村富余劳动力转移任务艰巨，农村流动人口计划生育管理服务难度加大；
三是农村人口持续增长，对资源和环境的压力加大；
四是传统观念陈旧，重男轻女，养儿防老思想在一些人心中根生缔固，违法生育现象时有发生，加之违法生育家庭贫穷，征收社会抚养费困难等原因，在一定程度上影响到依法行政和依法治村进程；
五是乡村计生干部素质、技术有待于进一步提高，现行医学下乡服务质量不高，服务项目又单一，难于满足群众日益增长的需求需要。分析原因认为：农业、农村和农民“三农”问题的解决，需要一定的时间和必要的过程，统筹解决人口问题，建设社会主义新农村也是一项长期的、需要各部门紧密配合和广大人民群众参与的庞大社会实践工程，它不可能在短时间内一蹴而就，它需要一个不断实践、不断总结积累，不断发展和完善的过程，是一项长期的需几代人不断努力拼搏才能完成的。
二、统筹规划，把人口计生工作真正融入到新农村建设中相关问题的探索和思考
1、统一规划，狠抓落实。人口计生工作融入新农村建设必须纳入镇党委、政府新农村建设的统一规划。“凡事预则立，不预则废”，当前我国的改革开放不断深化，经济转轨、社会转型和政府职能转变进程不断深化，社会各项事业也得到前所未有的发展，机遇与挑战并存；
再者我国农村人口占绝大多数，农村人口计生工作是建设社会主义新农村的一项重要内容，它关乎到农村经济社会发展全局，作为中国农村政权最底层一级乡（镇）人民政府，必须高瞻远瞩，同党中央保持高度一致，必须坚持计划生育基本国策不动摇，与时俱进，统一规划，用科学发展观统筹和安排人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，把人口计生工作全面纳入到新农村建设统一规划之中，要组织协调和督促检查各部门积极做好人口计生工作，形成“党政负责，部门配合，群众参与，优势互补，齐抓共管”的局面，强化责任目标管理，坚持“一票”否决制，以实现人口计生事业与新农村建设“双促进”、“双发展”的目标。
2、按照生产发展的要求，统筹解决农村人口发展。建设社会主义新农村的核心目标是生产得到发展，切实增加农民收入，即是一个发展的问题，而人口问题的本质也是发展问题，人口素质的提高将为经济社会发展提供持久的动力和增长源泉，解决新时期农村人口发展问题，必须继承和创新具有中国特色的人口理论，与时俱进，确立新的人口观：即树立人才资源是第一资源的观念，把大力提高人口素质、优先开展人力资源作为实施人口发展战略的关键环节。笔者管见，要解决农村人口发展问题，首先要实施全民健康工程，普及预防出生缺陷基本知识、开展婚前医学检查、加强出生缺陷筛查和治疗，提高全民健康素养，倡导健康文明的生活和行为方式，建立以预防为主的公共卫生体系；
其次要坚持教育优先发展战略，充分开发人力资源，普及和巩固九年制义务教育，把发展农村教育摆在突出位置，建立和完善义务教育投入保障机制，农村免除各种学杂费，切实减轻农民负担，建立学习型社会，重视培养农村群众的学习能力、实践能力和创新能力；
三是实施公民道德振兴计划，建立健全与建设社会主义新农村相适应的道德规范和社会信用体系，倡导资源节约和环境优美的文明生产、生活方式，加强青少年道德教育，防止青少年不良行为的发生。通过采取以上措施，有利于进一步稳定低生育水平，从根本上解决农村社会保障体系不够健全、人口素质较低、生产生活方式落后的问题；
有利于从根本上优化资源配置，转变经济增长方式，提高农村经济运行的质量和效益，促进全镇农民群众的劳动、知识、技术、管理和资本的活力优化组合，为建设新农村提供持久动力，促进经济持续协调发展，增加农民收入。
3、按照生活宽裕的要求，完善利益导向机制，解除群众后顾之忧。农村农业人口独生子女家庭实行“奖优免补”政策，是人口与计划生育工作思路和工作方法的创新，是建立农村社会保障制度的一个重大突破，为了不断适应新阶段、新形势的需要，按照生活宽裕的要求，要按照市场经济规律，借助经济、法律的手段，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向机制，一是落实好奖励优惠政策，突显政策导向。即全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励，计划生育免费基本技术服务制度；
二是实行政策倾斜，促进农村计生家庭生产发展。结合各村实际，给予计生家庭户对集体收入分配、划分宅基地、承包土地、就业、就医及子女入托、入学等一系列政策优惠倾斜，大力深化计划生育“三结合”帮扶工作，加大对广大农村计生户的项目、资金、技术扶持，帮助他们走上致富之路；
三是切实帮助解决好一些特殊计生家庭户的困难，发动计生协会和村民小组等组织作用，定期排查计生家庭特困户，入户上门为他们排忧解难，切实为他们解决实际问题，使他们感受到社会主义大家庭的温暖；
四是落实好保障制度。在上级各有关部门的支持帮助下，积极探索，建立和完善独生子女伤残、死亡家庭扶助和计划生育家庭养老保险等扶助制度，使广大计生贫困家庭在社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。
4、按照乡风文明的要求，倡导新型婚育文化，促进新农村建设。
目前农村少部分群众还存在着“多子多福”、“重男轻女”、“养儿防老”等传统落后的婚育观念，只有深入开展社会主义荣辱观教育，倡导良好的社会风气和健康、文明、科学的生活方式，加强计划生育相关法律法规政策的宣传咨询和教育培训，才能增强广大农村农民群众的法制意识，促进广大群众自觉履行好计划生育义务；
同时利用村计生协会及婚育学校等载体，广泛开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等主题实施活动，倡导以人为本，少生优生、男女平等，女儿也是传后人的新型婚育风尚，维护好妇女合法权益，促进生育文明；
并将生育文明贯穿于整个精神文明、政策文明和乡风文明建设的始终，创建农村新型生育文化，以实现乡风文明的目标。
5、按照村容整洁的要求，加强计划生育服务网络建设，提供计划生育优质服务，推动改水改厕、道路整修，改善环境卫生等工作。
完善人口和计划生育管理服务体系，是提升人口计生工作水平的基石。我们要深入开展以人的全面发展为中心，围绕全镇计生家庭对生育、生产、生活等方面的服务需求，进一步夯实“六登门八服务”工作机制，建立和健全“以县计生服务站为龙头，乡镇服务所为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的横向到边、纵向到基层的人口计生服务网络，为广大农民群众提供避孕节育知情选择、优生优育、生殖健康咨询指导、监测治疗和保健教育等服务，进一步稳定低生育水平，提高出生人口质量，增进农民群众的生殖健康，以构建维护人口安全和人民群众健康的屏障；
同时抓好计生协会工作载体，主要是发挥乡、村计生协会的组织优势和会员的示范带头作用，组织引导广大村民积极参与村、组基础设施建设当中，带头美化人居环境；
还要组织会员参与村容村貌和家庭环境的整治活动，带头开展“一池三改”，推广使用沼气，净化、绿化我们的家园，会员家庭发挥示范辐射作用，带动周围农户开展人行街道“脏、乱、差”现象及人居环境的整治工作，创造一个良好人居环境和养成一个良好的生活文明习惯。
6、按照民主管理的要求，全面推进计划生育村民自治，以此提升全镇计划生育工作的整体水平，规范执法行为，实现广大村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我约束”的计划生育管理格局。众所周知，计划生育的重点在农村，难点也在农村，在农村实行计划生育村民自治，由群众依法管理自己的事情，是农村进一步降低生育水平，落实科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，促进人的全面发展的重要举措。全面推进计划生育村民自治，一是要紧紧围绕村民自治宣传教育、优质服务、管理规范、落实政策、依法维权五项任务，规范工作职责，完善村民自治工作机制，加强督查指导、考核评估、激励奖惩，促进人口和计划生育工作重心下移；
二是要根据新农村建设的要求，修订完善计划生育村民自治章程，把新农村建设纳入村规民约，成为群众的自觉行为规范；
三是建立和完善计划生育民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，增强群众在新农村建设中的主人翁意识，同时实行“两公开一监督”制度，通过计划生育村务政务公开，接受群众监督，保证群众的知情权、参与权和监督权，维护广大群众的合法权益，充分发挥广大群众在新农村建设中的主人翁作用，促进新农村建设。
总之，统筹解决人口问题，对促进新农村建设具有十分重要的现实意义，我们一定要坚持计划生育基本国策不动摇，积极探索人口计生工作融入新农村建设中的切入点及新途径，统筹解决人口问题，真抓实干，实现人口计生事业与新农村建设同步协调发展。
