关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的说明
时间：2020-10-24 08:12:59 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
关于制定**区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的说明
《**区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是坚持以科学发展观为指导，在区委的直接领导下，以促进区域经济社会发展为目标，以项目建设为基础，以突出民生为主体，在充分吸收全区各部门成果的基础上，经过近一年时间的深入研究和反复修改形成的。在规划编制过程中，**书记予以高度重视，多次听取有关部门的汇报，并对“十二五”发展的重大问题作出了重要指示。《纲要》初稿形成后，广泛征求了各单位的意见，并根据各方面的意见进行了认真的修改和完善。下面，就《纲要》做如下几点说明。
一、“十一五”时期规划实施情况
“十一五”期间，是我区经济发展极不平凡的五年，期间既经历了国际金融危机的严峻挑战，也经历了攻坚克难、敢为人先的后发赶超。在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以三年翻番为目标，以项目建设为抓手，使全区经济社会发展进入快速发展轨道。预计，2010年全区地区生产总值实现23亿元，比2005年增长195.2%，年均递增24.2%；
其中一、二、三产业增加值分别实现0.6亿元、11.5亿元和10.9亿元，比2005年分别增长200%、211.9%和185.8%。地方财政总收入首次突破5亿元大关，比2005年增长618.7%，年均递增48%。地方财政一般预算收入达到1.52亿元，比2005年增长163.2%，年均递增21.36%。全社会固定资产投资规模迅速扩大，五年累计完成48.1亿元，是上五年的5.4倍，其中2010年实现19.3亿元，比2005年增长481.4%，年均递增42.2%。社会消费品零售总额6亿元，比2005年增长145.4%，年均递增19.7%。城镇居民人均可支配收入12300元，比2005年增长84.8%，年均递增13.1%；
农民人均纯收入6638元，比2005年增长73.9%，年均递增11.8%。全区招商引资到位资金由2005年7000万元提高到2010年的5亿元，年均递增48.2%；
直接利用外资由2005年60万美元提高到2010年的600万美元，年均递增58.5%；
出口创汇由2005年170万美元提高到2010年的1700万美元，年均递增58.5%。尤其是我区创造性的提出了“一带、两极、三板块”的产业发展构想，并将理念变成了规划，同时全面组织实施，投资环境日趋完善，民计民生明显改善，民主法制显著加强，教育事业、文体事业、卫生计生等各项社会事业全面进步，经济社会协调发展。这些成就的取得为我区“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础，也鼓舞了全区人民提速发展的决心和信心。
二、“十一五”时期面临的形势和挑战
五年来，我们以超前的创新理念构建提速发展的平台。区域经济整合趋势逐步加强，我区承接发达地区产业转移的步伐加快，扩大了我区对外经济技术交流与合作，经济总量迅速提升。全区社会政治稳定，国民经济持续快速健康发展，我区经济保持加快发展的良好势头。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全区经济社会发展中仍存在许多问题：经济总量小、工业化和城镇化水平低的局面还没有从根本上得到改变；
缺少对城区经济发展起支撑作用的大型骨干企业；
财政收支矛盾仍然比较突出，社会不稳定的因素依然存在；
部分群众生活还比较困难；
政府职能需要进一步转变，经济社会发展的软环境还亟待加强。对于这些问题，在今后的工作中，我们要采取有效措施，认真加以解决。
三、“十二五”时期指导思想和工作目标
未来五年是我们全面建设小康社会、提高区域经济竞争力的重要时期，也是实现城区经济“三年倍增、提速跨越发展”的关键时期。全区未来五年工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以产业发展规划为主线，以招商引资和项目建设为主攻方向，围绕“转型振兴、突破阜新”、“创新发展、创业富民”和构建“宜工、宜商、宜居、宜游”城区工作目标，深入开展“提速发展年”、“决战500天”活动，推进新型材料产业集群和旅游产业集聚区建设，加快城乡一体化建设进程，努力开创全区经济社会发展新局面。
结合《纲要》提出的指导思想，明确了我区未来五年的工作目标。到2015年，地区生产总值达到80亿元，年均增长34.76%，其中一二三产业增加值分别达到0.2亿元、47.2亿元和32.6亿元，年均增长-14.97%、43.63%和27.1%。地方财政一般预算收入达到6亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资达到90亿元，累计实现260亿元，年均增长40%。社会消费品零售额达到12.6亿元,年均增长18%。引进域外资金累计完成155.8亿元，年均增长30%；
实际利用外资累计完成5425.86万美元，年均增长30%；
出口创汇累计完成16277.6万美元，年均增长30%。
纵观“十二五”时期发展，机遇与挑战同在，各项任务十分繁重。为此，《纲要》中，从建设“宜工”、“宜商”、“宜居”、“宜游”新太平四个方面提出了具体要求，确保 “十二五”发展目标任务的顺利完成。
四、“十二五”规划经济社会发展的主要措施
（一）加快推进项目招商，努力实现对外开放的新跨越
加大引资力度。整合各种招商资源，广泛开展多种形式的联合与合作，努力使项目源源不断地向太平进驻。
明确招商重点。坚持瞄准浙江这一招商引资的前沿阵地，聚焦世界500强、中国500强和国内外知名企业，加快引进一批投资规模大、技术水平高、带动能力强、综合贡献多的项目进驻。
加强协调服务。健全项目落地服务机制，积极开辟重大项目建设绿色通道，完善项目推进机制，实行重大项目联席会议制度。
（二）加快推进新型材料产业基地建设，努力实现工业由大变强的新跨越
加快完善基础设施建设。按照产业基地发展规划，高标准实施路网、供水、排污和供汽工程，确保3平方公里的先导区预先达到“六通一平”条件，为企业生产运行和项目达产达效提供保障。
壮大产业集群规模。围绕新型建筑材料、新型纺织材料、新型功能材料、新型能源材料和新型矿山装备材料五大主导产品，加大招商和策划力度。
推进重大项目建设。加紧建设阜矿高新材料产业园项目，推进玄武岩连续纤维一期形成2万吨矿岩棉生产能力，膨润土矿达到60万吨生产能力，力促60万千瓦煤矸石电厂建成达产，阜矿集团机械制造公司整体迁入基地。
加大企业技术创新力度。大力推进企业技术进步，鼓励重点骨干企业加大科技投入，建立工程技术研发中心，提高企业自主创新能力。
（三）加快推进服务业集聚区建设，努力实现服务业繁荣发展的新跨越
大力发展旅游业。全力推进海州露天国家矿山公园建设、孙家湾国际工业遗产旅游度假区及国家矿山体育公园建设，形成服务业集聚区。
培育壮大玛瑙产业。以鑫维玛瑙宝石城为先导，做大玛瑙宝石市场。启动“中国玛瑙宝石城”超大型商业综合体项目，倾力打造“中国玛瑙之都”城市品牌。
开发建设精品地产项目。加快国际新城A区项目建设，做好国际新城B区拆迁及建设工作。推进红玛瑙商业广场和鑫维玛瑙宝石城钻石小区建设进度。
加快培育楼宇经济。加强商务楼宇招商工作，着力引进大集团、大公司落户太平或设立区域性总部，培育服务业新的增长点，实现实体经济向虚拟经济发展的大跨越。
强化市场体系建设。依托现有物流基础设施和专业市场，培育城南物流发展区，为阜新商贸核心区、新型材料产业基地和集贸市场提供全面物流服务。
打造**新城。牢牢抓住城市南部开发建设的机遇，大力推进项目招商和征地拆迁工作，积极引进财团投资建设，实现城区中心南延，拓展发展空间。
（四）加快发展现代农业，努力实现新农村建设的新跨越
大力发展都市农业。做大做强畜牧业，继续坚持以塔子沟综合开发为重点，开发以旅游、休闲、观光为主题的都市农业项目，带动农业发展、农民致富。
培育农业龙头企业。积极培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业龙头企业。重点培育农产品深加工型、功能食品加工、订单型、流通型农业龙头企业，努力培育农村经济新的增长点。
搞好农村基础建设。继续加强河道治理和病险水库加固工程建设。做好农村人畜饮水安全工作。加大农民创业的金融和财税支持，扎实推进试点村建设，着力改善农村生产生活条件，加快实现城乡统筹建设进程。
（五）加快推进财政管理体系建设，努力实现财政增收的新跨越
突出抓好财源建设。加强以壮大现有财源、扶植后续财源、培育替代财源为主线的财源建设工作。帮助现有区属企业搭建贷款融资平台，积极争取贷款贴息等政策支持，拓宽现有税基，确保税收持续稳定增长。全力服务好重点工程建设项目，使之成为新的税收增长点。
强化税收征管。继续完善税收征管办法，加大对餐饮、煤炭、运输等重点行业和土地使用税、房产税等重点税种的监控力度，不断提高重点税源对收入增长的拉动作用。进一步规范和完善非税收入管理，增加政府可用财力，促进地方财政收入持续快速增长。
严格控制支出。切实抓好节俭理财工作，进一步优化支出结构，加大资金统筹力度，提高财政调度效率，集中财力办大事。
（六）加快推进民生工程，努力实现“民富民强”的新跨越
提高人居环境质量。推进棚户区改造工作。继续以创建“国家园林城”为目标搞好绿化、美化工程。
千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。
完善社会保障体系。继续加大扩面征缴力度，推进更多的灵活就业人员、农民工和被征地农民参保。切实加快医保扩面步伐，努力实现城镇医疗保险制度的全覆盖。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，新农合参合率稳定在95%，资金使用率达90以上。巩固和提高养老社会化服务水平。全面落实低保分类救助、特困救助和医疗救助制度。发展社会福利和慈善事业，启动残疾人综合服务中心项目。
（七）加快推进社会事业发展，努力实现全面协调发展的新跨越
实施教育强区战略。加大对薄弱校改造力度。增加教育投入，支持义务教育经费保障机制改革，推进实施中小学校舍安全工程。巩固和深化双高普九成果，合理配置资源，促进教育的均衡发展。
扎实做好卫生计生工作。完善公共卫生体系建设，提高重大疾病防控能力。加强食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。推进医疗卫生改革，加强医德医风建设，提高医疗队伍整体素质。稳定低生育水平，人口出生率控制在4.66‰以内，自然增长率达到0.82‰。统筹解决人口问题，促进人口资源环境与经济社会协调可持续发展。
协调推进各项社会事业。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“友爱太平”建设。重视科技、文化、体育工作，活跃群众生活。深入实施人才智力引进工程，切实保证“一村（社区）一名大学生”。深入推进第六次全国人口普查。积极构建社区“十分钟服务圈”。加强人民武装工作和国防教育，巩固“双拥”成果。加大对工会、共青团、妇联工作支持力度，重视区志、档案、人防、物价、民族宗教等事业发展。
切实维护社会稳定。加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业，为经济发展保驾护航。
（八）进一步加强政府自身建设
用发展的眼光把握形势。树立强烈的忧患意识、机遇意识和发展意识。深入学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规以及现代管理知识。
用务实的作风推进工作。把工作重心放在企业、放在基层,把主要精力用在抓落实、见成效上。加强对经济运行的监测,为科学决策提供准确依据。
用良好的形象取信于民。强化为民服务意识,推进部门服务窗口建设,有效落实便民措施,真正方便群众、方便企业、方便投资者。
目前，**区已经进入了转型升级、提速发展的关键时期。我们有信心在市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为、决战决胜的精神状态，团结拼搏，锐意进取，全力推动**区经济社会发展迈上新台阶,奋力开创科学发展、富民强区、全面提升的新局面！
