加快推动京津冀数字经济协同发展
时间：2023-04-14 14:35:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
◎文/程晶蓉 王倩倩
京津冀地区数字经济规模占全国数字经济规模较大比重，是我国数字经济发展的重要城市群之一。“十四五”规划期间，加快发展数字经济和建设具有国际竞争力的数字经济产业成为京津冀城市群协同发展的新目标。在数字经济发展上，北京具有平台经济和技术创新优势，天津和河北具有应用场景优势。但京津冀城市群的数字经济发展依旧存在着短板和不足，需要引起高度重视。如何能够通过促进应用场景开放和促进京津冀协同实现传统产业与数字产业融合创新发展，从而加快推动京津冀数字经济的协同发展，是建设具有国际竞争力的数字经济产业集群的关键。从京津冀协同视角出发，京津冀地区应该把握好这次技术革命的机会，加快推动京津冀数字经济协同发展，进而促进京津冀高质量协同发展。
（一）数字经济的内涵
自“数字经济”首次被提出，围绕数字经济的讨论和研究也逐渐成为热门。G20峰会明确定义了数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为提升效率和优化经济结构的重要推动力的一系列经济活动。与传统经济不同，数字经济的发展在一定程度上可避免资源的浪费和对环境污染等问题。根据《数字经济及其核心产业的统计分类（2021）》，数字经济可分为五大类：一是数字制造业；
二是数字服务业；
三是数字技术应用业；
四是数字要素驱动业；
五是数字化效率提升业。其中前四类即为数字产业化，是数字经济发展的核心产业，第五类即为产业数字化。
（二）数字经济的发展领域
数字经济的发展领域包括：数据价值化、数字产业化、产业数字化及数字化治理。数字经济体系框架由“两化”到“三化”再到现在的“四化”，是对数字经济的认识从只关注生产力，到生产力和生产关系的双重重视，再到强调数据要素是经济社会发展的关键。数据价值化，即是将采集的数据经过处理从而得到它的价值意义。数字产业化，是数字经济能够发展的基础，即新一代信息技术产业，例如人工智能、大数据、5G技术、云计算等产业的数字基础产业，为数字经济发展提供技术、服务等。产业数字化，是数字经济与实体经济的融合，即是依据信息技术产业与传统产业进行融合发展。数字化治理，即是依据数字化平台和数字技术，优化政务服务管理、提升区域资源配置效率和改善民生等。
随着全球数字信息技术产业不断创新发展，世界各国的数字经济都在迅速发展。数字经济发展如此迅速的原因，总结为以下几点：一是电子信息技术的逐步成熟，互联网平台的不断发展，为数字经济能够快速发展提供了基础；
二是发展中国家的信息化应用还在加速发展，逐步实现产业数字化，使得数字经济能够在全球范围内更好发展；
三是新冠疫情的爆发冲击实体经济的同时，也给数字产业的发展提供了机会，提高了供给和需求双方对产业数字化转型的欲望，作为供给方的传统产业要想生存，只能借助数字平台进行融合，加快数字化转型，作为需求方的消费者，同时也对数字产业有了更高的需求。
随着数字经济的快速发展，对于数据安全等方面的要求也会有所提升。京津冀数字经济的发展面临着三大关键性挑战：一是三地产业结构显著不同，难以形成良性互动。目前，北京以第三产业为主，天津以先进制造业和第三产业为主，而河北是以传统工业和服务业为主，产业结构的巨大差异导致京津冀数字经济发展的重点难以协同；
二是发展差距过大，要素单向流动，数据要素市场发展艰难，数据流通、交易等环节缺乏明确的相关制度，使得数字经济发展受到制约；
三是数字经济发展存在数字基础信息研究不足、关键核心技术领域出现“卡脖子”现象，如何攻克“卡脖子”难题和突破信息技术核心创新难题，是京津冀数字经济发展的一大重要挑战。
（一）完善数字信息基础设施，促进京津冀数字经济与实体经济协同融合发展
1.依据自身区位优势，建设完善的人才体系。发挥京津冀的高新技术产业优势和高校研究所优势，培养优秀人才，深化产学研协调创新发展，推动大数据、人工智能等数字信息技术产业的发展，尽快完善数字信息基础设施。
2.完善信息技术产业链，协同促进数字产业化。京津冀应该首先在充分发挥市场决定作用的基础上构建具有竞争力的信息技术产业链，并补齐产业链短板，推动数字产业化。从信息技术产业链的分工来看，北京作为科技创新中心，应发挥其优势，攻克重点领域的重点难题，掌握核心技术；
天津作为先进制造业研发基地，应抓住机会，运用新一代信息技术，将成果应用到产业上，推动传统产业进行数字化、智能化转型升级；
河北在承接京津电子信息产业转移的基础上，发挥自己的优势，将相关产业做大做强，并将雄安新区数字经济创新发展试验区打造成数字经济发展的核心区域之一。
3.推动京津冀数字经济与实体经济的融合发展，突破自身行业壁垒，推动产业数字化。深入贯彻融合发展理念，发展数字经济，一方面要推动京津冀地区电子商务、物联网经济等产业的发展，另一方面借助数字信息技术助推传统行业和物联网的融合，促进数字经济发展。新一代数字信息技术发展相对来说依然是单一的，与实体经济之间尚未较好融合，且作为核心技术，目前仅与部分制造环节和领域相融合，却并未带动人工智能等相关产业的兴起。加快实体经济的数字化、智能化、绿色化转型，借助数字技术来提高实体经济的生产效率，实现产品的价值传递和创新，即京津冀数字经济的繁荣，除了需要有物联网经济的发展，还需要将其与实体经济进行融合，尽快实现产业数字化，并据此提出完善的发展规划和构建完整的治理体系。
4.建设京津冀协同发展体系。2021年“京津冀数字经济联盟的成立，为组织发展数字经济各种要素搭建了良好平台，将有力促进数字经济赋能京津冀协同发展国家战略”。针对京津冀地区发展差距较大问题，探索新的协同发展规划与模式，完善京津冀数字经济联盟的管理模式和建设京津冀协同发展体系，充分发挥京津冀数字经济联盟的作用，从而能够带动京津冀地区数字经济的协同发展。
（二）完善数字化治理，将数字技术与政务、医疗、教育和交通融合
1.构建京津冀电子政务平台，将数字技术与政务相联系，便于信息的传输，民众的反映能够及时、快速地传递给相关人员，进行处理。提高京津冀电子政务平台的服务水平，将京津冀政务数据开放共享，利用数据并挖掘数据价值，实现数据价值化。建立京津冀电子政务管理体系，完善政府公共服务模式，提升京津冀政府数字化治理能力。
2.运用数字技术与医疗相融合。建立京津冀医疗数据中心，完善数字医疗体系，构建京津冀数字电子医疗服务平台，实现远程医疗，推进京津冀医疗大数据共通。
3.构建“互联网+教育”平台，促使京津冀地区优质教育资源能够普及，促进京津冀教育资源较为落后地区获取良好教育。
4.大力发展京津冀数字交通，构建京津冀数字交通网络平台，实现出行信息全覆盖，促进物流服务平台一体化发展。
（三）统筹规划、协同发展，共同构建数字经济发展新高地
1.坚持以国家政策为依据，根据国家出台的相关指导意见，针对产业结构的不同，制定相关方案和政策，有针对性地围绕京津冀的重点产业和重点领域开展共建，加强规划引导，将数字经济相关产业纳入京津冀战略性新兴产业发展的重点领域，推动京津冀三地传统产业能够协同快速实现数字化转型。
2.充分考虑京津冀协同发展的相关规划，统筹规划数字经济发展布局空间、功能定位和产业发展，建立京津冀协同的数字创新体系。北京是科技创新中心，应充分利用自己的区位优势、政策优势、资源优势等大力发展数字经济，辐射带动京津冀数字经济发展；
天津要发挥港口优势，推动数字贸易发展，承接北京的数字技术等，依据自身情况首先完成将数字产业与先进制造业的融合，推动数字经济发展；
河北要高度重视数字经济发展，大力实施数字产业化、产业数字化共同发展，发挥河北地域优势，快速实现工业服务业的转型升级，提高河北数字经济占全国数字经济的比重。其中张家口依托张北云计算产业基地和数据港张北数据中心，打造京津冀数据汇聚高地，逐步形成全国数据交互的重要枢纽。雄安新区将继续发挥“一张白纸”的起点优势，数字城市和现实城市同步规划，打造虚实结合的共生空间。
针对京津冀数字经济发展不平衡、不充分等问题，京津冀各地区首先应打破原有的独立发展思想，深刻意识到京津冀都市圈是一个整体，树立协同发展思想，发挥各地优势，促进数字经济发展。近两年，线上教育、线上办公、线上购物、线上订餐、移动端支付、远程医疗等发挥出极其重要的作用，我国数字经济迸发出强大的活力，要深刻认识到信息技术的发展与传统产业融合的重要性。线上办公、远程医疗、电子商务等对复产复工发挥了巨大作用，同时也助推了我国疫情后的经济复苏。
首先，京津冀的数字设施基础能力较强，拥有数据承载力优势、资源优势，这更有利于建立京津冀数据中心。依托数据中心，从数据存储、数据处理到数据价值化形成数据产业链。其次，已经有一些网络购物平台，如京东、字节跳动等企业落地京津冀。数字技术产业、人工智能、大数据、“5G+工业互联网”等领域的一些领头企业已在或将在京津冀成立，这也是京津冀能够快速发展数字经济的优势所在。要逐步扩大这些优势，才能加快推动京津冀数字经济协调发展。
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