国省干线公路养护资金绩效评价指标构建思考
时间：2023-04-14 13:00:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
叶小玲
（作者单位：扬州市公路事业发展中心）
“要致富，先修路”，是千百年来的至理名言。越是到了现代社会，交通运输的便捷性与经济性越是直接关系到一个地区、国家乃至全球经济的发展水平与质量。为此，我国一直以来都十分关注国内交通运输网络的建设及重要线路的养护工作。国省干线作为重要的交通线路，不仅需要重视建设当中的施工质量，为了更好地运营，更需要重视公路养护方面的持续投入以及管理的规范化与效率质量。因此，国省干线公路养护资金绩效评价工作被摆在了突出位置，只有进一步完善绩效评价指标、做好绩效评价工作，才能用好公路养护资金，让有限的资金发挥出更大的作用与价值。
国省干线的修建需要耗费大量的人力、物力及财力，也影响到当地以及较大范围内的交通运输整体状况。同时，国省干线需要负荷大量的运输任务，每天会有无数车辆往返其上，不仅路面承受着超强的压力，经年累月之下，原本达标的路况也会逐渐变差。所以，加强国省干线公路养护工作的重要性就进一步凸显出来。国省干线公路养护所需资金相对较多，养护内容也十分复杂和多样。因此，重视国省干线公路养护资金的规范科学管理就显得尤为重要。
（一）保证道路畅通与安全
国省干线是我国交通运输网络的主动脉，承担着国内大部分重要的交通运输工作任务。在国省干线设计与修建阶段，国家就投入了大量的人力、物力及财力，而在后续运营过程中由于其荷载量、运输量远远大于其他等级干线公路，较易出现负荷过重、道路损坏、基建老化等诸多问题。为了保证道路畅通、路况平稳以及车辆行驶安全，必须加强公路养护相关工作。但国家针对公路养护的资金拨付始终是有限的，想要发挥有限资金的更大经济价值，就必须重视公路养护资金的管理工作[1]。
（二）履行国有资产安全管理职能
国省干线公路属于国有资产范畴，公路单位负有对国省干线公路进行养护的职能与责任。面对日益繁重的公路运输任务，国省干线公路养护工作的难度也在不断加大。只有进一步加强对公路养护资金的有效管理，提升资金使用效率，才能更好地履行国有资产安全管理的职能。
（三）保证我国交通运输网络健康运行
国省干线是我国交通运输网络的重要构成，交通网络是否通畅，很大程度上取决于国省干线的运行状况。因此，不仅需要在设计与施工阶段重视公路设计的科学性与建设质量，同时更需要在后续运营中不间断地积极维护路面及路况，保证国省干线始终处于平稳健康的状态[2]。在此过程中，就需要加强公路养护资金的管理与绩效评价工作，保证养护资金都得到合理有效利用。
（四）为国家经济全面发展保驾护航
交通运输畅通，才能够实现地区间、城市间乃至国家间的经济活动与贸易交往保持良好。国省干线公路养护资金管理工作质量不仅直接关系着具体公路的养护质量，更加关系着借由交通运输网络搭建起来的经济通路、交易平台能否持续稳定运行。重视国省干线公路养护资金管理与绩效评价，就是在助力国家经济全面发展，为各种经济活动、贸易往来保驾护航。
（一）国省干线公路养护资金绩效评价的相关概念
国省干线公路养护资金绩效评价包括以下几个方面的要点，首先是国省干线公路养护资金绩效评价的目的，包括开展绩效评价工作旨在全面考察养护资金在管理与使用上是否合法合规、各项管理制度是否得到了充分执行；
目前公路养护相关技术是否契合养护工作需求、是否需要进行技术升级；
目前公路养护计划是否达到预期管理目标等[3]。其次，国省干线公路养护资金的绩效评价应当遵循全面性原则、科学性原则及公平性原则，充分兼顾国省干线公路运营在社会性与经济性两方面的要求。
（二）国省干线公路养护资金绩效评价的特点
国省干线公路养护资金的绩效评价工作立足国省干线自身特点、运营目的及社会属性，因此具有自身的一些特点：第一，绩效评价应当具有广泛性，不仅要关注在维护道路本身状态、质量时的养护资金管理使用情况，同时对养护站、桥梁、配套设施的资金绩效也需要予以关注与考核评价。第二，评价方法应具有多样性。国省干线公路养护资金用途较多，涉及众多部门及工作内容，因此在资金管理使用的绩效评价上也不应当千篇一律，而是需要针对不同的应用场景、工作环境进行不同的绩效评价方法选择，以保证绩效评价结果公正与科学。第三，评价标准应具有多样性。评价标准的多样性要求与评价方法多样性原因相似，即不同环节、部门、管理目标都应当以不同的评价标准去衡量。同时，国省干线公路养护资金绩效评价也不同于一般企业的设备运维资金绩效评价，在关注资金使用的经济效益的同时，更加需要从社会公益性、社会效益出发，进行绩效考核标准制定，从而保证公路养护资金绩效考核的科学性与有效性。第四，虽然国家一直都很重视公路建设及其运营养护，但由于国家财政供给与实际资金需求始终存在差距[4]，国省干线公路养护资金绩效评价不仅需要针对当前管理及资金使用上存在的问题进行讨论研究，杜绝资金的浪费及无效管理，更重要的是需要通过绩效评价及执行情况分析，不断研究更佳的管理方法，并对当前管理工作提出建设性改革建议，从而不断提高资金的使用效率，削弱资金供给与需求之间的矛盾。
国省干线公路养护资金绩效评价指标体系在设计上必须立足于国省干线的社会效益、经济效益以及社会反应等多方面特点，从产出维度、成效维度、满意度维度等三方面入手，进行绩效考核指标体系的设计。此外，在关注具体的指标体系构建的同时，还应当从意识层面、队伍层面以及控制监督和结果应用等层面全面提升公路养护资金绩效评价工作的质量。
（一）公路养护资金绩效评价指标体系的构建
在指标体系构建过程中，需要立足于国省干线公路养护的目的，从经济、效率、成效、环保等多个方面入手，研究整个绩效评价指标体系的设计与优化。要在突出效益维度的同时关注满意度及产出，还要重视定量指标与定性指标的均衡性，避免盲目偏向经济指标与定量指标而失去了对非财务指标与定性指标的关注，导致指标体系失衡[5]。
1.指标设计
（1）产出指标设计。产出即生产完成情况及合格率等，同时产出指标里也要包括相关成本指标。具体来说，在产出一级指标下，分为数量、质量、时效、成本4 个二级指标。数量二级指标下包括技术合格里程、大修工程完成量、大修工程完成合格率、附属维修工程完成量、附属维修工程完成合格率等指标。质量二级指标下包括综合性能指数、维修质量合格里程数、维修完成周期、桥梁维修合格率等。时效二级指标下包括日常养护项目工期、大中修工程平均工期、公路损坏平均修复期等。成本二级指标下包括日常养护资金投资额、日常养护资金投资使用率、地方财政资金投资额、每公里公路日常养护成本、大修工程每公里养护成本及小修工程每公里养护成本等。
（2）效率指标设计。效率一级指标下包括经济效益、社会效益、生态效益以及可持续等二级指标。效率二级指标下包括日常养护工期达标率、大修工程工期达标率、小修工程工期达标率等。三级指标包括公路有偿使用收入达标率、国有资产有偿使用达标率、地方综合税费、养路工人人数、民工薪酬金额、养护技术创新项目数、养护技术创新成果转化率、公路绿化率、公路生态增收额、生态污染改善率、养护人员学历结构以及养护人员职称占比[6]。
（3）满意度指标设计。满意度一级指标下主要包括服务二级指标，三级指标包括群众投诉率、群众投诉处理率、群众投诉举报满意率、公路使用者满意率、上级检查合格率以及公路养护奖项获取率等。设置上述诸多满意度指标，不仅能够直观反映公路养护资金的实际使用情况，同时也能够反映出公路养护工作的具体质量。同时，为了进一步丰富与完善满意度考核指标，在考核期间还可以通过调查问卷的形式对往来车辆司机进行调研，从而在对量化指标进行考核的同时获取更多与指标相关的公路使用者的意见与建议。这样不仅能够丰富考核指标体系，同时也能更好地发现其间可能存在的问题，并为后续的问题整改提供有效参考。此外，对公路使用者进行内容丰富的调研，也可以不断修正与完善满意度指标，最终让满意度指标考核在国省干线公路养护资金绩效评价工作中发挥更大的作用。
2.指标权重设计
绩效评价指标体系的设计，不仅需要结合具体考核工作要求及考核目的进行指标体系的设计与优化，同时在各大类指标的权重分配和设计上也需要给予高度的重视以及充分的研究。目前，许多企事业单位在指标权重设计上关注度不足，权重分配形式化，甚至直接套用别人的数值，这不仅是工作上懈怠的表现，同时也是因为不了解权重分配对指标体系设计的重要性。不同权重不仅影响着绩效考核工作的侧重及关注点，同时也会直接影响到单位日常的绩效管理及工作安排。因此，必须结合单位的自身情况、绩效考核重点以及绩效考核最终目标，进行指标权重的科学分析与分配。国省干线公路养护资金绩效评价指标包括“产出”“效率”“满意度”3 个一级指标，结合国省干线公路的社会职能、功能及公路养护主要目的，在权重分配上，“产出”一级指标的权重应为40%，“效率”一级指标的权重应为30%，“满意度”一级指标的权重应为30%[7]。
（二）国省干线公路养护资金绩效评价指标构建科学性的保障措施
首先，要树立国省干线公路养护资金管理基本原则，即实效性原则、合规性原则、公开透明原则及有责必究原则。在国省干线公路养护资金绩效评价指标体系建设工作中，要充分贯彻上述基本原则，以及公路事业单位从领导层到执行层都要坚决落实党的二十大会议精神。其次，重视管理团队、考核评价团队、内审监督团队、养护团队等几个团队的建设与全面强化。大力提升人才引进力度，坚持“人才是第一生产力”的基本方针，切实提升公路事业单位人才团队建设整体质量，并重视对人员团队的绩效考核力度，为各项工作有序开展奠定坚实的基础[8]。再次，加强公路养护资金绩效评价结果应用的研究工作，在及时公示考核结果的基础上，重视考核结果反馈信息的及时获取与讨论分析，不断改进考核内容、手段以及具体指标，促进绩效评价指标体系、评价标准、评价方法的改进与完善。此外，针对出现的问题，要坚决落实问题整改及问责制度，同时定期回溯已整改问题，坚决杜绝已整改问题的“旧病复发”，对于屡改屡犯的“老毛病”要严肃追责相关责任人及上级管理者，不断推进公路养护资金绩效考核评价工作的长效性与常态化建设。
交通运输体系是否完善、是否能够达到当前运输要求，对一个地区、国家的整体经济影响巨大。国省干线作为交通运输网络体系的重要构成部分，其管理的重要性不仅体现在公路项目施工阶段的质量把关上，同时更需要加强日常养护与及时维修，避免公路在使用过程中出现问题而对使用者造成直接影响与经济损失。国省干线公路养护对于公路健康运营、我国交通网络建设以及国家经济全面发展都具有十分突出的重要意义。面对财政预算供给与公路养护资金需求之间的矛盾，必须加大资金管理和使用的绩效考核与评价工作力度，重视资金使用的有效性、资金管理的安全性，以保证公路养护工作有序开展。
猜你喜欢国省干线绩效评价基于熵权TOPSIS的高速干线物流卡车司机驾驶行为评价汽车实用技术(2022年3期)2022-02-23四川省建立国省重点项目根治欠薪“挂联包片”制度四川劳动保障(2021年3期)2021-01-27国省干线公路养护信息化管理平台探究中国交通信息化(2020年7期)2021-01-14排水沥青路面在国省干道改造工程中的应用技术研究石油沥青(2019年5期)2019-11-16关于宣城市国省干线公路桥梁定期检查的几点认识工程与建设(2019年1期)2019-09-03基于BSC的KPI绩效评价体系探析中国商论(2016年33期)2016-03-01中小城市交通干线模糊控制的实现池州学院学报(2015年3期)2016-01-05非营利组织绩效评价体系的构建中国乡镇企业会计(2015年9期)2015-12-30乳化沥青厂拌冷再生在干线公路的应用筑路机械与施工机械化(2015年11期)2015-07-01气象部门财政支出绩效评价初探中国工程咨询(2015年5期)2015-02-16
