党的十八大以来群众监督工作实践经验刍议
时间：2023-04-09 22:50:01 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
边建功
(河北科技大学 马克思主义学院，石家庄 050018)
习近平总书记强调要发展全过程人民民主，民主和监督存在天然联系，监督是民主的重要环节。发展全过程民主，必须推动群众监督。十八大以来，习近平总书记多次提及群众监督，并将群众监督和自我革命视为我们党历经百年沧桑仍屹立不倒的制胜关键。十年磨一剑，群众监督工作积累了诸多实践经验。从坚持党的领导、监督权力运行、健全监督制度机制等多个向度探讨群众监督工作经验，能够使我们从群众监督维度更加清晰地索解全过程民主，不断充实群众监督理论与实践意涵。
(一)坚持党对群众监督的领导
中国共产党是因人民而生，为人民谋利的党。党从诞生伊始就无惧人民监督，乐于接受监督。可以说，我们党的百年史就是一部党接受群众监督，领导群众监督工作的廉洁史。百年来，我们党领导群众监督工作积累了丰富经验，十八大以来，党领导群众监督主要体现在群众反腐和政治参与方面。首先，我们党以刀刃向内、刮骨疗毒的豪气领导人民治党反腐。国内“打虎拍蝇”、国外追踪“猎狐”，党和人民密切配合，打赢了多场正风反腐战。“2012年至今，全国纪检监察系统收到的群众举报数量只增不减，仅2021年，全国纪检监察系统共收到群众举报380万余件(次)。”[1]这充分印证了我国反腐败是党领导下的全民反腐。其次，党带领人民踔厉奋发，发展民主，群众监督参与度持续攀升。十八大以来，许多省份探索群众监督与党内监督结合的新形式，通过设立基层廉洁工作站等“村级纪委”保障村民监督权，村民有更多机会参与到监督中来，在党的领导下，基层民众拥有更为真实的监督权。另一方面，群众监督工作必须坚持党的正确领导。党正确领导群众合法有序监督，群众监督工作便能顺利开展；
党无视甚至排斥人民监督，群众监督工作就会陷入瘫痪。苏联解体前夕，苏共极其腐败，群众监督几乎失效，苏共最终难逃垮台厄运。中国共产党一经诞生就注重群众监督，革命时期通过设立群众监督机构保障人民监督权，1945年毛泽东将群众监督视为破解国家兴亡难题的密钥。十八大以来，党领导人民践行群众监督，群众监督成果再创新高。我国民众不仅在制度程序上享有充分监督权，而且在参与实践上也行使了实实在在的监督权，我国的群众监督是最广泛、真实、管用的监督。现实昭示，群众监督工作必须坚持党的正确领导，这是推动群众监督事业稳步前进的内核动力。
(二)加强自我革命推动群众监督
从哲学视角透视党保持自我廉洁的影响因素，自我革命是内因，群众监督是外因。没有内因，外因难以发挥实效。十八大至今，我们党始终通过自我革命回应群众监督。“我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督。”[2]5332012年，中央通过“八项规定”吹响了紧密联系群众的号角，党内作风持续好转。2017年，国家监察体制改革正式推行，各级纪委监委在更深层次上开展联合反腐，积极接受群众举报，为新时代反腐胜局夯实了根基。我们清晰地看到，十八大以来党的自我革命实践，是助推群众监督工作的核心力量。马克思、恩格斯曾在《共产党宣言》中呐喊：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[2]529-530中国共产党是人民的党，必然要进行自我革命，接受群众监督。70多年前，毛泽东同志用“人民监督”回答了历史周期率之问；
70余年后，习近平总书记用“自我革命”再度解锁了历史周期率难题。群众监督和自我革命是我们党始终记初心担使命的制胜之道，两者相辅相成、互为依存。但要看到，党外面临百年未遇之大变局，党内面临“四个不纯”“四种危险”“四大考验”。党要应对挑战，需要持续把握好自我革命和群众监督的辩证关系，以自我革命带动群众监督。
(一)选拔任用干部注重群众口碑
干部权力源于人民的最显著表征在于人民拥有选举权，在干部选拔提携方面，群众意志至关重要。十八大以来，党政干部的选拔任用始终注重乡语口碑，既在“大事”上观干部才，也在“小节”中看干部德；
既注重干部一时表现，也留心干部一贯作风。习近平总书记指出，做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[3]就是好干部。百姓利益大于天，心中未装有百姓的干部，不是合格干部，这样的干部切不可重用。“我们要褒奖和重用的是那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，是那些清正廉洁、公众形象好的干部。”[4]我们党坚决把好选人用人关，坚决阻遏“七个有之”干部被选拔重用，始终执行好干部标准，德才兼重，以德为首。2014年和2019年，我们党两度修订《干部任用条例》，其中都强调要把接受人民评判作为干部选拔任用的重要条件。把好选拔关，把能吃苦、干劲足、党性强的干部选进干部队伍，是群众监督的价值指向。倘若选拔把关不好，人民的权力落入蝇营狗苟的“攫利型”干部手中，权力运行过程中再好的监督制度也难以消弭其产生的危害。人民眼睛是最灵光的，当官的哪个甚好、哪个甚坏，人民心中最为清楚。党在选拔任用干部时，充分尊重人民意见，坚持人民干部人民选的选拔导向，在工作生活中全方位了解干部，有效掌握干部群众口碑，是保障人民干部选拔监督权的最优选项。
(二)监督主体合力保障秉公用权
推动党的权力监督工作，仅靠自我革命难以发挥实效，要在党的领导下聚合全部监督主体，形成强大凝聚力。十八大以来，在党的带领下，各监督主体良性互动，打出了一套协同监督“组合拳”，监督效果跃迁式提升。制度机制层面，首先，党不断推动党和国家监督制度建设，先后颁布了《中国共产党党内监督条例》等多项促进监督融合的规范性文件。其次，在运行机制上，各级党政机关探索出很多有益做法。比如一些地方政府通过开通微信监督公众号等方式推动监督主体协作。实践探索层面，我们党首先加强了党内监督。我们党通过不断完善党内监督体系，逐步实现了党内“四个监督”全覆盖。其次，我们党探索出以党内监督为核心，群众监督、行政监督等各类监督有机贯通的监督机制，有效联合了党内外监督力量。
十八大以来，党和国家通过完善监督体系，悉力推动各监督主体协同监督，实现了国家权力平稳运行。权力不受监督定然衍生腐败，缺乏全民参与的监督，也必然腐败丛生。中国共产党若仅靠党内力量监督权力运行，权力监督者也是权力行使者，就难以保证自身纯洁。世界上没有哪个政党单靠一己之力就能解决权力监督问题，只有各监督主体携手编织监督网格，权力才能稳稳锁进监督的牢笼。中国共产党之所以自建党以来始终保持清正廉洁，自执政之后实现长期执政，根本上缘于我们党不仅善于自我监督，还自觉接受党外监督。这是我们党有别于其他一切政党的自身优势，也是我们党站稳人民立场、坚持秉公用权的基因密码。
(三)发动群众做好党的问责工作
“失责必问，问责必严。”[5]问责，是推动管党从严的强大利器，也是保持人民监督热情的有力抓手。当人民赋予的权力发生异化，人民就有权利对权力滥用行为进行问责。做好党的问责工作，必须坚持发动群众。十八大至今，我们党紧紧依靠群众肃贪反腐，严肃问责了山西坍塌式腐败等多起腐败窝案的相关党组织和官员，并将近年来联系群众问责的成功经验及时转化为制度，于2016年出台了《中国共产党问责条例》。创新问责实践，完善问责制度体系，必须站稳人民立场，坚定不移地联系群众。问责是群众监督权力运行链条的最后一环，前面的监督工作做得再好，如果问责工作松松垮垮，群众监督威慑力必然遭到削弱，群众监督意愿便会下降。列宁对党内问责极为重视，他认为一个执政党不犯错误是不现实的，问题的关键在于敢于问责、及时纠错，无论意见来自党内还是党外，都要虚心接受。“一个政党对自己的错误所抱的态度，是衡量这个党是否郑重，是否真正履行它对本阶级和劳动群众所负义务的一个最重要最可靠的尺度。”[6]我们党要做好问责工作，必须汲取群众监督的磅礴伟力。
(一)健全信息公开制度
公开是监督的根基与前提，做好群众监督工作必须推动信息公开。权力只有置于阳光下，监督才能发挥实效。十八大以来，党务政务村务公开制度建设突飞猛进，为群众监督增强了制度支撑。党务公开制度建设方面，2017年，党中央出台《中国共产党党务公开条例(试行)》，这不单是首部以党务公开命名的中央文件，更是党中央意图将党务公开工作推向规范化、程序化、制度化轨道的关键一招。村务公开制度建设方面，2018年，国家修订了《村组法》。村务公开制度经过多年发展已走向成熟，但村民对村务公开的要求也趋于多样化，我们必须持之以恒健全村务公开制度，以更为完善的村务公开制度为促进全过程民主乡村实践提供有力保障。政务公开制度建设方面，2019年，国家修订了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。《条例》的完善表明了各级政府推动权力公开和监督的决意。群众每天都要与政府直接或间接打交道，政府通过公开信息，为群众了解政务、参与监督带来方便，极大地提升了群众对各级政府的满意度。信息公开是群众监督的先决条件，信息不公开、公开不及时、公开不规范等各类公开问题都是阻碍群众监督的绊脚石。信息公开工作是党政干部愿不愿服务好群众、保持清正廉洁的试金石。党和国家推动党务政务村务等信息主动、规范、及时公开，为群众监督创造平台机会，营造良好监督氛围，是促进群众乐于监督的有效手段，也是保证权力廉洁运作的灵丹妙药。党务政务村务，是影响范围最大、涉及面最广、覆盖群体最全的党和国家各类事务，必须推进党务政务村务公开制度建设，织牢群众监督制度笼子。同时厂务、村(居)务等各类信息公开制度也要持续完善，以制度保障助推信息公开常态化，以信息公开常态化促进群众监督便捷化、长效化，为全过程民主发展安全护航。
(二)完善网络监督与及时反馈机制
互联网的发展把群众意见搬上了网，在网络场域，群众监督依然能够发挥巨大实效。网络监督肇始于20世纪90年代，党和政府敏锐地感知到了这一新兴事物。为推动网络监督成为人民政治参与的新阵地，党和政府建立了网络监督与及时反馈机制，以便从网络渠道探知人民所思所念。如今，网络监督已成为民众参与政治、鞭挞腐败的有力手段。十八大以来，党和政府为网民参与网络监督铺台搭架，各类网络监督与反馈机制得到有效建立。譬如，2013年，中纪委开通监督网站。网民通过敲击键盘将官员腐败行为上传至网络监督平台，网络另一端有政务人员给予网民满意答复，人民监督权在网络场域被充分尊重。技术文明新时代，网络建构了群众参与监督的新的空间语境。网络监督为民众行使监督权加持赋能，是不可逆转的发展现实。在从网络大国走向网络强国的道路上，积极运用网络打造人民喜闻乐见的监督平台，建立监督与反馈机制，是党领导人民实现全民参与网络监督的必由之路。十八大以来党和国家下大功夫推进网络监督平台建设，人民的网络监督意愿得到充分释放。为进一步促使人民参与网络监督的活力迸发，需要我们继续健全网络监督与及时反馈机制，尤其要加强基层网络监督与反馈机制建设，推动互联网成为群众监督的重要抓手。
注：本文为第二届“中国青年马克思主义大会”分论坛三参评文章。
猜你喜欢群众监督问责权力党内监督和群众监督相结合的逻辑理路与实现路径魅力中国(2019年5期)2019-12-18监督执纪问责如何“备豫不虞”当代陕西(2019年21期)2019-12-09“滥问责”的6幅画像当代陕西(2019年18期)2019-10-17不如叫《权力的儿戏》电影(2019年6期)2019-09-02问题筛子“链”着问责筛子当代陕西(2019年13期)2019-08-20完善群众监督的价值指向和思路中共杭州市委党校学报(2019年6期)2019-01-26对“数字脱贫”要问责领导决策信息(2017年12期)2017-05-17中央苏区群众监督制度建设的历史考察与现实启示湖湘论坛(2016年1期)2016-12-01群众监督才是正道中国老区建设(2016年9期)2016-02-28权力的网络博客天下(2015年12期)2015-09-23
