中型灌区续建配套与节水改造问题及措施研究
时间：2023-03-01 11:40:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
张燕鸿
（甘肃省武威市凉州区永昌水利管理所，甘肃 武威 733000）
为提升中型灌区管理水平，根据现阶段灌区发展目标，即“高效节水、设施完善、管理科学、生态良好”，重点开展续建配套与节水改造工作，并取得良好成效。但是仍有诸多问题存在于工作开展中，只有做好灌区升级改造，才可以促进灌区农业发展。
1.1 规划设计阶段存在的问题
在中型灌区续建配套与节水改造工程规划设计环节，结合灌区设施具体状况、当下水资源实际情况以及当地经济发展现状等，科学合理评估、探析，进而确立工程实施方案。现阶段，中型灌区续建配套与节水改造工程的规划设计仍有诸多问题。其一，在工程规划设计阶段仅仅完成原始灌区范围内的规划设计工作，没有结合近些年灌区所发生的变化做出合理调整。其二，在中型灌区续建配套与节水改造规划设计过程中，一味以原有农作物用水需求为依据计算用水量，并没有深入调查各个方面的数据信息，比如水土资源变化以及灌区渠系布局调整等，完成工程续建配套与节水改造之后，没有有机结合灌溉条件、农业种植结构的改进完善与先进农业生产技术的推广。其三，在中型灌区续建配套与节水改造工程规划设计过程中，没有将工程项目和环境作为一个整体，未与生态环境及当地人居环境进行“无缝对接”，导致在工程建设中忽视环境改善，破坏生态环境，无法促进新农村建设发展。
1.2 项目实施阶段存在的问题
1.2.1 工程建设内容多、线路长以及空间范围大等
大多数中型灌区工程体系都存在病变、老化情况，主要是排灌设施许久没有维修、水源工程损毁等。在中型灌区续建配套与节水改造工程实际开展过程中，由于建设资金较为欠缺、地方配套尚未完善等，通常选择“腰斩”工程设计内容，只能落实骨干工程建设，并未全方位改造配套排灌设施及水源工程等。除此之外，工程建设往往在注重建筑物改造的同时忽视了信息化与智能化配套设计。
1.2.2 工程利益关系复杂，且存在诸多矛盾冲突
例如，在中型灌区续建配套与节水改造工程实施期间，普遍存在占用林地、农田等问题，或者因为工程线路长、空间范围大，许多施工机械设备与车辆从村组道路经过，这样一来虽然完成了工程建设，但是却对一些村民的“利益”造成损害。由于以上问题的出现，村民不满征地、占地以及拆迁给予的补偿，从而发生矛盾争执，甚至将“利益”受到损害作为说辞阻止破坏工程等。一方面增加工程设计变更，提高工程施工成本，另一方面还会降低工程施工效率与质量，耽误施工进度。
1.2.3 工程“最后一公里”和田间配套设施缺失
对于中型灌区续建配套与节水改造工程，中央与地方政府均提供相应预算资金支持，不过仅仅针对工程重点以及骨干项目，却未给予田间配套设施改造等资金支持。现阶段，对于这方面的问题，一些地区开展了小型农田水利建设，以此缓解资金欠缺的情况，另外部分地区还通过了村组“一事一议”，采取村民集资等方面开展建设施工。然而因为不同地区的经济发展水平以及资金筹措渠道等都存在一定差异，所以许多地区虽然已经开展了中型灌区续建配套与节水改造工程，但是却未改善“最后一公里”以及田间配套设施欠缺的情况，导致灌溉“死角”依旧存在。
1.3 工程项目建后管护存在的问题
在完成中型灌区续建配套与节水改造工程施工之后，由于管理维护存在漏洞，导致工程效益过低、保护力度过小等。该情况出现的主要原因是中型灌区当前建立的管理体制尚不完善，缺乏科学性与合理性，并且不可持续。首先，一些中型灌区在深化改革管理体制的过程中没有贯彻落实相关配套政策。许多灌区有待提高工程运行管理经费与维修养护经费的使用率，因此增大了工程实施之后的维护难度。再者，农业水价改革没有得到有效落实。在社会经济飞速发展的过程中，我国农业经济结构发生相应变化，并且务农人口不断减少，多数中型灌区的农田抛荒状态也加大，从以往的“零星”状态转变为“成片”状态，灌区灌溉水费标准原本较低，同时加上上述原因，大大提高水费收缴难度，减少了管理维护经费。除此之外，管理人员缺乏较高专业素养，并且灌溉服务能力较差。当前，许多中型灌区的管理单位出现管理不够精细、老龄化等情况，难以达到管理信息化与专业化的要求，从整体上降低中型灌区效益。
2.1 不断优化工程项目改造方案
结合中型灌区具体状况，在续建配套与节水改造工程规划设计过程中需要收集各个方面的资料并做好实地勘察测量，详细考虑中型灌区各项自然条件以及农业种植结构所发生的变化。在重点开展关乎灌区整体效益的骨干工程、关键工程的前提下，根据灌区小型农田水利建设所提出的要求，全方位改善配套的中下游工程、水源工程等。另外，需要合理制定工程项目建设标准，从技术与经济方面做好可行性方案，加强对新型技术、材料与工艺的使用。改善优化中型灌区续建配套与节水改造工程建设施工，使其朝着信息化与智能化的方向发展，最终成为生态型与节水型中型灌区。
2.2 提高勘测设计施工标准
在中型灌区节水改造工程实施过程中持续加大投资，各个灌区应当基于已制定规划的条件下，进一步改善优化总体规划并不断提高勘测设计的精准度，与此同时还应适当提高设计施工标准。当开展中型灌区节水改造工程设计工作时，第一需要增强针对性，加深对中型灌区目前所具备条件的评估，比如渠系结构、水文地质等。然后，在实地勘测与设计中型灌区渠道断面的时候，需要结合当地实际情况，尽可能避免对周边环境产生影响，有效保护灌区生态环境。为此，相关工作人员需要深化对灌区渠道断面型式设计的分析优化，并渗透新形势下的生态渠道需求。此外，在中型灌区续建配套与节水改造工程施工期间，需要严格保证施工质量，确保工程结构设计达到预先提出的要求，并且每一施工环节都可以按照相应规范以及技术要求安全施工，从而为工程整体质量提供重要保障。
2.3 采用先进灌区节水灌溉技术
除了中型灌区渠道开发防渗工程技术改造，选用一系列农艺保护措施、改善优化作物种植结构等，以此改造每一灌区的开发节水灌溉。第一，灌区周边应当具备良好水利灌溉条件，通过调整优化灌区周边作物种植结构能够在更大程度上提高农业集体经济效益，进一步促进周边经济发展。第二，运用无人机这一现代化科技手段获取灌区地形参数，使用激光平整土地技术调整改善作物种植结构，并且可以实现对灌区田间雨水和化肥的高效利用，在中型灌区续建配套与节水改造工程建设施工中广泛使用微波激光调整平地技术，从而达到现阶段中型灌区发展要求。除此之外，对于具备良好水利条件的中型灌区，需要严格遵守因地制宜的原则，加强对各项高效节水施肥灌溉工艺技术的推广应用，比如微波喷灌和微润灌溉等，通过使用这些技术能够大大提高经济作物在经济层面的适用性，进而达到现代中型灌区实际发展需求。
2.4 寻求多元化资金来源，继续加大投入
为推进中型灌区续建配套与节水改造工程建设施工，需要加大投资力度，积极拓展投资渠道。为此，一大重点为尽全力争取中央为水利建设提供的资金支持，从根本上落实由土地出让经济效益提取配套资金这一政策，促使水利建设配套经费更快到位。借助国家相关优惠政策，吸引多元化社会资金融入，不断鼓励其他条件达标的单位，使其采取直接融资的方式或者间接融资的方式真正参与到中型灌区水利工程建设中。合理利用国家优惠政策，比如“一事一议”“民办公助”等，在严格遵守“谁投资、谁受益”原则的前提下，引导形式多样的创业与资金融入，并积极组织受益群体共同参与到中型灌区水利建设中。此外，还需要建立健全水利投入责任制度，构建完善的考核奖罚管理体系，基于划清事权的条件下，明确每一层级所需承担的水利投入责任，做好年度考核以及专项评估工作，确切了解掌握奖惩制度，保证其得到妥善应用。
2.5 继续深化灌区管理体制改革
结合现阶段实际情况来看，我国中型灌区已经大体完成管理体制改革，然而改革工作结束之后并没有贯彻落实配套政策，尤其是农业水价改革存在不足和漏洞。当前，随着中型灌区续建配套与节水改造工程建设施工的不断开展，需要进一步深化管理体制改革。第一，根据中型灌区具体状况明确用水水源权属，如果是原设计灌溉水源，在“农转非”之后灌溉水源有所减少，需要由主管部门牵头，各个利益主体协同商议，建立健全分配补偿机制，尽量避免发生争水纠纷。第二，结合中型灌区实际情况，以输水距离、用水量等参数为依据，合理制定灌溉用水价格，采取用水阶梯计价方式，提倡节约循环用水。第三，深化实施各项改革配套政策，建立起“两费”稳定来源，确保中型灌区设施处于良好运行状态。第四，组建灌区管理机构，加强人才引进，做好员额补充工作，优化工作生活条件，针对管理人员尽快解决“不专”“断层”等问题，从整体上提升管理服务质量和水平。
2.6 加强灌区水利基层人才培养
为推进中型灌区现代化改造工作，需要围绕中型灌区管理工作，奠定坚实的理论基础，改善优化灌区管理，加强培养具备现代化管理能力的人才，最终组建成可以承担起现代化中型灌区管理职责的基层专业人才管理队伍。第一，针对中型灌区农民用水专业合作组织，积极构建其管理能力体系，从各个方面增强灌区管理能力。在基层灌区不断扩大信息技术系统的使用范围，逐渐提高管理信息科技含量，整体提升水利管理水平，通过加强对水利管理信息自动化技术的运用促使灌区不断朝着现代化方向发展。在此期间，不仅需要合理有效利用传统模式下的自动化信息技术，还需要积极引进利用现代灌区管理技术，充分运用节水管理信息资源共享管理技术，从而加快推动中型灌区发展。根据中型灌区基层水利服务单位具体情况，以相关工作人员为对象，加强专业培训教育，为其传授中型灌区水利政策、专业知识与技能等，进一步调整优化中型灌区基层管理人员队伍，大大增强其专业性。
2.7 建立健全灌区农民用水合作组织
在中型灌区续建配套与节水改造工程建设施工中出现诸多问题，并且建设施工完成之后管理维护难度大，针对该情况，需要在充分利用中型灌区管理单位相关职能作用的前提下，组建完善的中型灌区农民用水合作组织，由相关受益主体承担起管理主体的职责。由受益村委会牵头，组建非营利性农业灌溉用水合作组织。严格遵守“谁受益、谁管理”这一原则，按照村组、灌溉片区或者是渠系，引导用水户集体参与，成立用水合作组织，贯彻落实民主监管与决策。其一，加大宣传教育力度，动之以情、晓之以理，解决好工程施工过程中发生的纠纷。其二，在合作组织管理权限之中，统一管理、维护各项农田灌溉事务，不仅可以节省农户独自灌溉的时间，也可以在一定程度上提高灌溉效率，并且避免发生用水纠纷，有效完成灌溉设施日常维护工作，促进中型灌区农业管理可持续发展。
综上可知，在各个地区的农业生产与经济发展过程中，当地中型灌区都发挥着不容小觑的作用，其续建配套与节水改造工程的建设施工决定着农业生产是否可以健康长远发展，与此同时还决定着粮食安全是否可以得到有力保障。因此，在中型灌区续建配套与节水改造工程规划实施各个阶段，需要通过科学合理编制实施方案、提高勘测设计施工标准、深化灌区管理体制改革等，尽快解决好规划设计阶段的问题、项目实施阶段的问题以及项目建后管护问题，进一步推进社会主义新农村建设，充分发挥中型灌区对当地经济发展的积极作用，让广大农民更大限度获取经济收益。
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