集约管理思维下电网建设项目采购分析
时间：2023-02-08 13:45:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
赖金兰
（广东先达电业有限公司）
国家电网“三集五大”发展战略的实施下，配电网建设中也加大了改革力度，其中比较重要的是全面实施物资集约化管理模式，以提升物资采购及管理水平，不仅满足建设需求，保障物资供应，且实现管理目标的最优化与过程管理的最优化。配电网项目物资已基本纳入集中采购目录，但配电网建设项目面向电力客户，与客户体验息息相关，且建设改造工期短，设备材料种类多，供货分散，物资采购及管理难度较大。推行集约化管理模式，积极做好配电网建设项目采购统筹具有现实必要性。
1.1 项目概况
采购是比较典型的作业活动，具体指采购人员按照既定的采购任务或计划进行物资、物料的科学合理采购。为规范企业采购工作，确保项目如期完工，某公司2022年配电网项目采用分包询价采购方案，通过框架采购、公开询价的方式，保证施工分包达到概算金额760万元指标，如表1所示。
1.2 采购目标
某公司2022年配电网项目施工分包询价采购的3个标段，应达到以下指标。
1）计划用料目标。要按照计划用料指标控制原材料比例，努力做到企业需要多少原材料就向供应商购买多少原材料，减少原材料的盲目采购与浪费，也避免出现物料供应不足的情况。
2）保持适当的库存量目标。库存量过多会占用库存空间，造成原材料浪费。库存量过少又会影响正常的项目建设，导致正常的生产进程被延误。保持适当的库存量就是要合理规避上述问题。
3）降低成本目标。要通过科学的采购及管理做到原材料的物尽其用，实现余料的循环使用，能有效降低采购成本、存储成本。同时，重视物料质量，重点抓好材料的进货验收工作，以提高物资品质，保证工程项目建设质量。
2.1 制定物资采购需求、责任计划
不同地域、不同电压等级的电网工程所需要的物资差异明显，即便是同一区域、同一电压等级的电网工程建设其每年物资所需数量和类型也有一定差异。历年物资采购数据仅可作为参考，更要充分考虑与项目相关联的年度固定资产采购计划、综合计划、里程碑计划及财务预算等，做到物资采购需求计划的科学编制。
明确采购需求后，进行采购方案编制还需考虑工期问题。在制定计划时应对整个工程内容、工程进度有合理的预估，尽可能将前半段工期安排得紧凑一些，为后面的完善收尾预留空间。工程施工必须根据建设单位的进度安排开展，每进行一项工作都必须编制施工方案，并经建设单位审查批准后方可进行。
2.2 努力做到资格条件最优化
物资采购方案编制过程中应对供应商资格进行全面审查，其中：
1）通用资格。主要是对供应商的运营资质、供应能力及企业信用的综合考察。如投标人必须是中华人民共和国境内注册合法运作的法人或其他组织，具有独立承担民事责任的能力、独立承担项目的能力和独立履行合同的能力；
具备有效的营业执照，近三年内未发生重大质量事故或安全事故；
未被国家市场监督管理总局在“国家企业信用信息公示系统”列入严重违法失信企业名单等。
2）专用资格。主要是对供应商法人资格、劳务资质、承建许可等的审查。一般要求供应商具有独立法人资格，持有合法有效的企业法人营业执照、建设行政主管部门颁发的在有效期内的安全生产许可证、安全管理人员资格证；
具备建设行政主管部门颁发的在有效期内的电力工程施工总承包三级及以上资质，或输变电工程专业承包三级及以上资质；
具备建设主管部门颁发的劳务资质等。
2.3 采购细则与权重优化的统筹
基于集约管理思维，在配电网建设项目物资采购管理中应做到评分细则与评审权重的统筹优化。其中，评分细则优化方面要确保细则完整、规范，对应完备的售后服务体系和完备的质量保障体系；
审权重优化方面应在保持价格权重的前提下适当提升商务评审权重，增强中标人的诚信履约能力。
初步评审标准主要涉及形式评审、资格评审、响应评审等内容，确保投标文件及采购文件符合规定、内容完备，保证供应商具备国家法律规定的供货资格。而详细评审主要涉及质量事故指标考核、安全事故指标考核、工程项目负责人能力考核、施工队伍综合素质评价、分包施工组织架构设置及安全质量组织技术措施方案合理性评审，供应商财务履约评审等内容。
2.4 规避采购物资产品质量风险
在推行集约化管物资采购管理模式的过程中应重点关注产品质量问题，不能一味追求采购成本的缩减而无视质量问题。当前区域内同类供应商数量增多，若对新进供应商产品质量管控不严很容易出现产品质量不过关的问题，影响最终的项目建设质量。
因此，上述环节要积极培养施工人员在施工每个环节的质量把控意识，使其自觉将质量放在工作首位；
要重点从源头把握材料质量，在采购原材料时进行广泛的市场调查，对不同厂家材料进行多重对比分析，选择质优价廉、口碑好的生产商；
要及时查看确认生产商质量检测证书，要求其出示相关证明，在采购完成后做好施工材料的日常保管，减少材料性能变质风险等。
2.5 积极推行协议库存管理模式
采购方式的优化可提升采购效率，加强供应商管控，并保证采购物资质量。基于集约化管理思维，在物资采购方式变革上可采取协议库存采购方式，由招标人通过一次采购确定采购周期内一类设备材料的中标候选人，为一定时期内因零散应急或需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物的多主体提供服务。
上述过程中应约定大致采购总量，明确采购执行期限，采购人与供应商以订单释放形式削减协议库存、中标额度考核执行率。同时，使用框架协议增加投标人的竞争力，保证产品质量，避免批次采购因个别厂家恶意低价竞标所引发的恶意竞争。
3.1 组织机构
某公司2022年配电网项目施工分包时主要采用委托采购形式，由代理机构的采购服务中心统筹，进行采购公告、文件编制、资格评审、开标评标等；
由监察审计部全面管控，采用现场监督、随机抽查、视频监督、资料审查等相结合的方式开展采购督查。
3.2 采购方案
1）采购公告及文件发售：由采购代理机构在南网电子采购交易平台和中国招标投标公共服务平台发布“采购公告”。公告中应载明供应商资格条件、投标文件投递时间和投递地点。采购代理机构负责收发澄清补遗，在规定的时间内接收响应文件，并负责落实澄清补遗内容。
2）采购文件：技术部分由某公司单位负责编写、组织审核及提供，商务部分由采购代理机构负责编制并汇总，形成采购文件。经承办部门审核无误后，方可发布。
3）组建评标工作组：本次评标工作组从代理机构专家组中抽选7人，其中经济类专家2人，电气工程类专家4人，项目采购类专员1人，评标工作组组长由委派的业主代表担任。
4）开标：采购服务机构按采购文件载明的投标截止时间后在南网电子采购交易平台上进行开标，邀请所有投标人参加现场开标会，投标人对开标环节存有异议的，可在开标会期间向采购人提出质疑，开标过程和内容应记录完整存档备查。
5）评标：本次评标环节主要设置初步评审和详细评审两个环节，其评审内容及标准如表2所示。
表2 评审流程及标准
3.3 技术标准
本项目评审过程中主要采用综合评估法和优选顺序法，其前者主要按照质量事故指标考核、安全事故指标考核、工程项目经理（项目负责人）、业绩、施工队伍的综合素质评价、分包施工组织架构设置及安全、质量组织技术措施方案、供应商的财务履约评价、供应商履约评价这8项指标打分结果进行排序，由高到低确定中标候选人。若评分相同，则进一步考虑报价、商务技术等。而后者主要在中标候选人中按照优选顺序逐次推荐、递补，即：
1）同一项目／标的各投标人需在投标函中注明中标的标段优选顺序。
2）若多个标段的综合评分第一名为同一个投标人，则依据该投标人的标段优选顺序，在许可的最大中标数范围内，推荐其为优选标段的中标候选人。
3）优选的前提是同一项目／标的多个标段综合评分为第一名，先推荐存在优选顺序的单位为中标候选人，其余标段再从本标的中标段序号小的依次推荐候选人，先推荐综合得分排名第一的中标候选人，再推荐递补的中标候选人，递补的单位不存在优选。
4）同一项目／标的开评标的每个标段的投标函中注明中标的标段优选顺序须一致，若不一致按序号较小的标段的优选顺序为准。
5）首个标段若无标明优选顺序，则直接按照标段顺序推荐。
综合来说，物资采购管理对于电力企业配电网建设影响较大，因此供应商管理、物资采购管理在整个供应链管理中占有举足轻重的地位。目前电力企业与供应商的关系已经实现传统买卖关系到紧密的供应链上下游协同关系的转变，而配电网建设项目也对物资采购提出高品质要求。推行集约化物资采购管理模式才能实现科学管理与成本控制的平衡，真正做到结合供应商管理的业务特点，利用电力企业现有采购管理成果，实现物资采购的科学统筹。
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