基于突发事件处置的思想政治工作体系建构初探

黄任群

(浙江大学 马克思主义学院，浙江 杭州 310030)

当前百年未有之大变局正加速演进，世界进入新的动荡变革期，各种复杂矛盾和问题累积增加，不确定因素和未知风险不断出现，使突发事件处置处于常态化状态。依据《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。虽然突发事件有不同的类别，应对机制与手段也各不相同，但有共同的特性，如引发的突然性、状态的失衡性、发展的不确定性、应对的非程序决策性、危害的次生性等。这些共同的特性为思想政治工作的科学介入明确了定位与作用。思想政治教育以教育人、塑造人、引领人、凝聚人的作用，能够在突发事件处置过程中做好事件主体即人的思想工作，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，成为突发事件处置中法治化力量、专业化力量的支持力量，其丰富的教育手段和多样的教育方法，在突发事件各阶段处置中形成了有效的工作机制。

围绕突发事件处置，国家不断完善应急法治建设，应急管理部门切实加强应急管理体系建设，学者们结合应急处置实践，在应急治理能力、应对机制、依法行政等方面开展理论和实证研究。当前，学术界对突发事件处置的研究呈增长趋势，现有研究集中在“高校突发事件”“公共卫生事件”“网络舆情”“意识形态”“应急教育”等方面，分析具体风险场景下思想政治教育的设置情况、存在问题、改进建议等。其中，刘伟对危机管理体系中思想政治教育的现状做了总结和反思，提出改进路径。[1]张海波、童星提出以公共安全治理实现应急管理由狭义向广义的超越，构建了适用于我国的风险治理模型。[2]杜旭宇提出应对突发事件可借助思想政治教育的资源和手段开展社会动员，具体分析了五项社会动员机制。[3]综合现有研究成果，虽然学者们从不同层面对应急管理中的思想政治教育开展情况做了较充分的分析和阐述，但对如何系统开展思想政治工作，以提升突发事件处置能力的研究仍较有限。因此，本文在现有研究基础上，结合应急管理工作实践，提出构建突发事件处置中的思想政治工作体系，以进一步完善基层组织的应急工作机制，提升应急处置能力。

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，这不仅要求突发事件处置过程中做到具体问题具体分析，有针对性地开展思想政治工作；
还要求从众多的突发事件处置实践中凝练思想政治工作的原则和方法，以科学、规范、有效地发挥思想政治工作在突发事件处置中的作用，为构建突发事件处置工作的思想政治工作体系提供科学性、针对性和有效性的指导。

1.实事求是的原则

“实事求是”是党的思想路线的核心内容，是我们党用来应对各种风险挑战的重要解决之道。在处置突发事件的过程中，首先要坚持实事求是的原则，切实发现突发事件发生前的隐患和问题，如实评估突发事件爆发造成的损失与危害，真实反馈突发事件修复需要投入的资源禀赋。只有实事求是地明确突发事件各阶段的具体情况，才能有的放矢地找准问题并开展工作，使得思想政治工作能够有效参与突发事件处置。

坚持实事求是的原则要求我们在处置突发事件过程中，切实开展调查研究，力戒形式主义、官僚主义、经验主义。习近平总书记在浙江工作期间就提出“办法就在群众中”。他指出要解决矛盾和问题，就要深入基层，深入群众，拜群众为师，深入调查研究。调查研究多了，情况了然于胸，才能够找出解决问题、克服困难的办法，做出正确决策，推进工作落实，才能够不断增进与群众的感情，多干群众急需的事，多干群众受益的事。[4]

2.人民至上的原则

人民是防范化解重大风险的主要力量，中国共产党的历史就是党带领人民一起克服重重困难、化解各种风险挑战的奋斗史。在处置突发事件过程中，要始终坚持人民立场。只有在处置工作中坚持维护人民的根本利益，才能在具体决策中做出合理取舍，形成人民群众支持的工作局面。

人民至上原则为思想政治工作参与突发事件处置明确了具体工作要求。在突发事件处置过程中，最先关注的就是当事人的基本权益，如全力营救处在危险状态的人，对受突发事件影响的人提供精神上的抚慰和生活上的关怀，防范人们受到不实信息的误导产生恐慌等。在此基础上，还需要激励人们团结一致共渡难关，引导人们理性看待突发事件并形成应对能力。

3.法治思维的原则

法治是现代国家治理的基本方式。为有效应对突发事件，国家构建了应急法律制度体系，保障应急状态下国家权利行使的合理性与有效性，并设置应急权力行使的边界与限制以保障公民权利。我国实行政府应急管理机构、议事协调机构和部际联席会议相结合的应急管理机制，按照突发事件的类型和分管部门的不同分别立法，已形成分类完整、数量庞大的应急法律体系，涵盖了可能发生突发事件的行业和领域，充分发挥法治对各类突发事件应急管理体系建设的引领、规范和保障。

坚持法治思维的原则，要求我们在突发事件处置过程中，坚持底线思维。在突发事件防范过程中，切实开展应急法律法规教育，帮助人们树立依法应对突发事件的思想。在突发事件处置过程中，帮助当事人理性面对损失与问题，依法维护自身权益；
教育人们超载自身利益的狭隘性看待突发的各类问题，团结一致面对挑战；
引导人们明确风险事件的法律责任，强化责任意识。这一原则明确思想政治工作在突发事件处置中的底线，强化思想政治工作的规范性。

4.规范性与灵活性相结合的原则

突发事件处置与日常问题处理最大的区别，是在问题突然爆发、相关背景情况与具体信息掌握不完整的情况下快速做出决策，在处置过程中不断明晰问题的各方面信息，调整处置的方法与手段，降低突发事件造成的损失与影响，尽快恢复正常的生产和生活。这一过程要快速精准，必然要打破日常问题处理中的一些约束，在坚持规范性的基础上强调具体措施的灵活性。

坚持规范性与灵活性相结合的原则，要求我们在突发事件处置的过程中，以保障人民群众根本利益和快速稳妥处置事件为基础，以法律法规相关要求为底线，根据现场的实际情况和当事人的具体诉求，勇于打破常规问题处理的程序框架和制度樊篱，真正实现特事特办、急事快办。这一原则要求思想政治工作在介入突发事件处置过程中不能只讲大道理，还要了解群众的现实感受，能够与群众共情，从群众的视角出发做好人文关怀与心理疏导。

在突发事件处置过程中构建有效的思想政治工作体系，是在突发事件处置的大框架下发挥思想政治工作的作用，将思想政治工作体系作为突发事件处置应急系统中的重要组成部分，依托应急处置的要求为思想政治工作创设条件，拓展应急管理人员的思想政治工作能力，发挥应急处置情境对思想政治工作的推动作用，依靠大数据、网络化、信息化的优势开展思想政治工作。

1.构建基于应急管理系统的融入式思想政治工作体系

随着我国应急管理能力的不断提升，各地各单位都建构了相应的应急管理系统，以应对可能发生的各类风险挑战。这些系统虽然因其处置风险的不同各具专业性，但有较为一致的组织体系。一是快速反应体系，通常由专门部门或人员负责，快速发现风险，及时报告突发事件信息并做好处置过程的协调；
二是集中指挥决策体系，由政府或单位主要负责人牵头，快速召集突发事件处置相关部门负责人参与，到事件发生地统一指挥、集中决策；
三是应急处置体系，以主要责任部门人员为主，相关部门人员配合，依据现场情况和处置要求快速稳妥开展处置工作；
四是专家辅助体系，由风险对应领域专家组成，为合理有效处置提供科学决策建议；
五是舆情管控体系，由负责宣传的人员组成，实时了解社会和媒体对事件的反应，做好信息披露和组织动员。构建突发事件处置中的思想政治工作体系，应该重点考虑思想政治工作在事件处置过程中各环节应发挥的作用，并形成相应的工作机制。在突发事件防范阶段，思想政治工作需教育快速反应体系工作人员的保持防范意识，为快速发现问题提供有效支持。在突发事件处置阶段，思想政治工作主要融入应急处置体系和舆情管控体系中发挥作用，确保当事人尽快从事件中恢复，做好事件关键群体的情绪安抚和社会大众的共识凝聚。这一过程中，需要专家辅助体系的专业支持，并在集中指挥决策体系的统一领导下开展工作。

2.构建专常兼备、平急结合的网格式思想政治工作体系

突发事件处置因其突发性，对相关群体有较大的思想冲击，对思想政治工作提出了不同于日常教育工作的新要求。一是处置的及时性要求，需要快速参与一线处置，精准了解群众需求。二是处置的专业性要求，需要提供专业的指导与服务，尤其是对当事人心理的专业指导服务。三是处置的有效性要求，需要安排当事人信赖的人参与，做好其心理安抚并解决其现实诉求。这要求应急处置人员具备思想政治工作素养和能力，也要求思想政治工作人员有应急处置意识与能力。然而，现有的应急处置人员拥有的是专业处置能力和行政管理能力，往往缺乏思想政治工作意识和能力；
专业思想政治工作人员则没有应急管理方面的训练，缺乏处置突发事件的经验。因此，突发事件处置中思想政治工作体系的构建，一方面要建立应急管理人员的思想政治工作能力培训机制，为突发事件处置提供基本的思想政治工作保障；
另一方面也要建立专业思想政治工作团队的突发事件处置能力培养与演练机制，为突发事件处置提供专业的思想政治工作力量保障。

3.构建基于网络化、信息化的数字化思想政治工作体系

随着大数据、云计算、物联网、人工智能等数字化工作手段不断丰富，完善了突发事件的监测、预警、指挥、控制体系，提高了突发事件处置的高效性、精准性和科学性，对思想政治工作参与突发事件处置也提供了准确的着力点。实践表明，数字化工作体系是突发事件处置工作快速有效开展的重要保障。通过对一个时间段某区域内相关问题的大数据分析，可以准确判断不同时间段哪类事件易发频发，从而有针对性地加强相关问题的监测与排查。通过目标明确的思想政治工作，从人员思想上和行动上防范相关问题的发生。对于仍被触发的个别事件，也能有效降低事件的损害程度及对周围群众的思想冲击，并提高现场应对处置的有效性。在突发事件处置过程中，全媒体监测可以快速把握当事人及周围群众的状态与需求，大数据分析可以及时发现群体关注的焦点与问题，网络化手段可以迅速发布稳定大众情绪的信息与知识，这些均对突发事件处置中思想政治工作体系的数字化建构提出了探索方向。

在突发事件处置中，预防是首要、应急处置是关键、管控与恢复是重点，需要根据不同阶段，建构不同的思想政治工作机制，并与相应的应急处置机制形成有效耦合，方能构建一个有效运行的思政工作体系，有针对性地满足突发事件处置过程中的不同需求。

1.突发事件处置的思想政治工作预防机制

突发事件在其潜伏期是思想政治工作发挥作用的最重要时期。这阶段的思想政治工作主要是加强大众的危机教育和警示反馈，并针对可能引发突发事件的风险因子采取必要的防范化解措施，消除潜在的问题或化解微小的风险，从而将突发事件消灭在萌芽状态。

第一，教育沟通机制。依照“管业务同时要管安全”的原则，管理部门对风险隐患做好日常教育和规范管理。这就要求管理人员具备思想政治工作能力，充分发挥思想政治工作的功能，结合特定时间点开展风险意识和危机应对教育，帮助人们养成遵守规范的行为习惯，做好应对风险的心理教育，形成不惧怕风险、能沉着应对的心态，为突发事件的处置奠定良好心理准备。

第二，信息预警机制。防范风险过程中，加强风险群体的思想动态、工作状况、行为变化、困难问题等信息的收集，构建风险隐患预警信息系统。开展前瞻性地风险预测，及时提醒管理人员关注，通过调整工作思路和工作策略，使用思想政治工作的多种方法，如政策宣讲、谈心谈话、心理疏导、结对帮扶、人文关怀、案例警示等，将风险隐患消灭在萌牙状态。

第三，情感宣泄机制。应急处置中，管理规则的刚性与基层情况的特殊性矛盾必然会引发个体的不满。此时，需要依靠思想政治工作，让因社会环境变化、个人利益受损、心理问题突发、适应情况不良等产生情绪异常的个体有宣泄的渠道，并通过思想政治工作有针对性地引导，达成合理的解决路径，避免矛盾积累引发突发事件。

2.突发事件处置的思想政治工作应急机制

第一，应急启动机制。为保障处置中思想政治工作快速介入，需明确思想政治工作参与的时间点及工作内容。具体处置中，思想政治工作一方面做好现场人员及社会群体的情绪安抚和状态稳定，另一方面做好管理人员的应急心理稳定并协助快速决策。这均需明确介入时间、教育引导措施，落实具体责任人及场地、设备，以上工作需要以应急启动机制的形式纳入突发事件处置的应急系统中。

第二，快速反应机制。为保障处置中思想政治工作的及时性，需建立数字化信息系统，并形成各部门充分协调的快速反应机制。主要工作包括预案提前拟定、现场信息及时分析、处置人员快速到位、处置情况即时反馈、处置策略快速调整等。工作重点在“快”，各类信息快速收集汇总；
工作要点在“准”，现场情况评估准确，事件发展各种可能性预测精准，事件处置各阶段思想政治教育的切入时点与方式把握客观准确。

第三，成效评估机制。为保障处置中思想政治工作的有效性，需成立专门的思想政治工作专家组，加强突发事件处置中思想政治工作成效评估。专家组根据现场信息分析、风险及损失情况评估、相关人员状态及心理分析、主要诉求及特殊情况收集等，研究有效的应对策略，适时调整思想政治工作方法，强化工作成效。

3.突发事件处置的思想政治工作稳定机制

第一，社会动员机制。着眼于发挥思想政治工作强大动员力，凝聚力量共同应对突发事件。主要完成两方面任务，一是通过及时的解释引导，帮助人们了解真实情况，稳定情绪，增强信心；
二是通过社会化的激励动员，让人们知悉损害情况，激发爱心，汇聚社会资源和力量参与处置。我国对社会动员工作有较成熟的经验，应形成预案，完善机制，为突发事件处置提供强大社会保障。

第二，舆情引导机制。着眼于快速处置突发事件引发的恐慌情绪，以及造成的谣言传播和负面情绪宣泄，防止其带动大量无关人群产生“羊群行为”或“从众效应”，造成更大的社会伤害。主要通过及时准确地发布信息、正面积极地描述处置过程、客观公允地表达利益诉求、迅速有力地回击不实之词，有效地控制突发事件造成的舆情，防止负面情绪或精神状态的“涟漪效应”，增强共振情感的正面效应。

第三，主体教育机制。着眼于做好突发事件当事人及其亲属的思想政治工作，帮助他们在重大冲击下逐渐接受自身的不幸，理性面对社会的帮扶，重新开启未来的生活。工作中需注意思想政治工作的“软措施”与政策落实的“硬帮扶”相向而行，其政策执行细节需根据客观情况事先拟定预案，现场工作人员要有临机处置的授权和实时应变的能力，以达到良好的帮扶救助效果，从而在事件核心对象关怀上获得主动，促使突发事件处置精准快速、稳妥有序。

4.突发事件处置的思想政治教育修复机制

第一，人员修复机制。突发事件处置后期，思想政治工作可协助做好受损人员和社会秩序的恢复工作。通过调查事件当事人的态度、处置参与者的意见、关注群体的评价等，综合研判受损人员和社会群体对处置结果的认可程度，发现处置过程中的不足与问题，明确完善处置工作的下一步任务，充分发挥思想政治工作的优势，协助做好相关群体的心理修复和情绪恢复等工作。

第二，修复跟踪机制。为防止个别处置措施不到位造成遗留性风险，须在修复工作开展的后期启动督导，主要对受损人员平复和社会秩序恢复再做细致的思想政治工作。目标是跟踪评估受损人员生活恢复过程，帮助其渡过恢复期的难关，防止旧问题产生新矛盾；
同时，持续关注社会舆情变化，如实公布处置结果，澄清不实信息，宣传典型事迹，解释法律政策，约见个别意见领袖，使人们理解并认可突发事件的处置，消除后续可能的舆情风险。

第三，总结防患机制。聚焦于突发事件及处置的经验教训，为风险治理提供借鉴。主要总结处置过程中思想政治工作的执行情况，明确有效做法，分析存在问题，找到改进路径，形成总结性规范文本。再汇集各阶段总结文本，及时推广有效的思想政治工作方法，实时修订风险防范管理和处置细则，真正实现应对突发事件处置的闭环管理与系统迭代。

5.突发事件处置中思想政治工作的保障机制

第一，组织保障机制。为充分发挥思想政治工作的作用，一方面需要对管理人员事先开展培训，帮助他们具备一定的思想政治工作意识和能力，有助于处置工作的开展。另一方面需要事先组建专业思想政治工作队伍，在大型灾害现场、公共卫生事件等具体任务中明确参与的路径和运行规则。加强队伍建设，提高工作队伍的整体素质，为应急事业高质量发展提供坚强的组织保障。

第二，制度保障机制。突发事件的处置工作通常以应急预案的形式出现，其中思想政治工作参与的时机、工作对象、手段与方法、工作责任等具体内容，需要在应急预案中有明确的表述。思想政治工作参与突发事件处置的常态化演练与改进也需要纳入应急演练体系，以保障思想政治工作不断提升应对突发事件的水平。在突发事件处置相关法律制度不断完善的过程中，思想政治工作参与处置的制度保障也需强化。

第三，资源保障机制。思想政治工作虽然是“软管理”的处置手段，但仍需充足资源的保障。主要有三个方面，一是保障日常思想政治工作能力，重点是结合管理案例和既往经验适时开展培训。二是保障特殊情况下专业思想政治工作能力，包含专业队伍建设、专业能力培训与演练、专业人员支持等。三是保障思想政治工作效力。有效处置需要对具体损失及诉求采取个性化的解决之道，依策依规同步做好教育和补偿，保障思想政治工作成效。

突发事件处置是一个系统工程，不仅要处置突发事件本身，还要管控社会舆论，这一过程中思想政治工作要发挥好维护中央权威、协调人民利益、保持社会稳定等功能，需进一步明确工作目标。

第一，增强忧患意识。习近平总书记指出：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多，我们必须增强忧患意识，做到居安思危。”突发事件的发生，是人们较长期处在稳定的环境中，对风险的警惕性不足，防控不及时，最终酿成的严重后果。增强忧患意识，就是要打破人们“太平思维”的惯性，让“风险”成为关注中心。这就需要思想政治工作培养人们的忧患意识，时刻保持对风险的高度警觉。

第二，提高隐患调研水平。调查研究是认识世界和改造世界的基本方法。突发事件是微小矛盾累积到爆发的过程，需要对引发风险的问题做常态化调研，及时发现人们的行为改变和环境变化，开展科学应对。突发事件调研因其特殊性，需要以思想政治工作介入开展，引导人们反映问题，切实了解过程中的微小风险，做好系统分析和科学研判，因地制宜、有的放矢地开展处置工作。

第三，提升风险预见能力。习近平总书记强调“预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。”对尚未出现或已经出现但没有引起足够重视的风险，能够对其发展趋势做出判断，这不仅需要专业知识，还要有风险意识。思想政治工作能够推动人们加强风险相关专业知识技能的学习，引导人们对突发事件的敏感因素、苗头性倾向及时分辨处置，强化责任机制的建立与落实，健全督查反馈机制，建立应急快速反应通道，做好日常性应急演练。

第四，强化把握全局能力。突发事件处置要求我们具有总揽全局、抓住根本的战略思维能力。思想政治工作能够帮助人们始终聚焦突发问题处置的整体目标，摆脱局部性问题的制约，调动一切资源和力量来实现根本目标。思想政治工作是促进人们有防范问题的先手和解决风险的高招。在风险爆发之前，能够积极防范化解；
在风险到来之后，能够有力处置。思想政治工作还能教育人们在统筹兼顾中作出最有利的战略决策。切实把握突发事件的每个要素和要素之间的关系，分清突发事件的主次与缓急，在正确的时间点上做出正确的决策。

第五，抓住根本问题。根本问题是事物的主要矛盾，决定事物的性质和发展方向，抓住根本问题是处置工作的关键。突发事件的根本问题，是促使突发事件爆发的重大风险或牵动突发事件发展的敏感问题，是日常防范中守住的底线和处置工作中重点研究解决的关键。思想政治工作一是加强学思践悟的培养，通过政治历练提升政治能力；
二是加强规律的学习与思考，不断把握突发事件内部相对稳定的联系；
三是强化辩证法教育和过程性思维，明确凡事均在不断变化中展开，底线也随着事件的变化发生改变，用发展的观点和方法有效处置。

综上，在新时代背景下，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，需要系统谋划突发事件处置的应对体系，增强思想政治工作在应对处置中的时、度、效，并以大安全观统筹构建突发事件处置中的思想政治工作体系，完善各处置阶段有效的思想政治工作机制，形成与法治处置机制、专业处置机制的有效耦合，更好地提高我国防范与应对风险的能力，形成中国特色的风险防范化解系统。

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