中非创新合作中心建设及高质量发展刍议
时间：2023-01-22 16:25:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
李 刚,白禄峰,李 群
(湖北省对外科技交流中心，湖北 武汉 430071)
习近平主席在2018中非合作论坛北京峰会上提出设立中非创新合作中心的倡议，旨在加快推进对非技术转移和引导中非青年开展创新创业活动。在科技部的指导下，在湖北省委省政府的领导下，在湖北省科技厅的具体推动和各有关单位的支持下，中非创新合作中心(以下简称“中非中心”)于2021年2月18日在武汉揭牌，并于年底成功举办2021中非创新合作大会。
当前，中非中心正积极落实中非合作论坛第八届部长级会议精神，稳步推进各项工作，其发展正驶入快车道。为抓住难得的新发展机遇，需要对中非中心的良序建设和事业高质量发展进行科学谋划、统筹推进。
自2012年以来，科技部先后支持地方政府建设了中国-东盟技术转移中心、中国-南亚技术转移中心、中国-阿拉伯国家技术转移中心、中国-中亚科技合作中心、中国-中东欧国家虚拟技术转移中心和中非创新合作中心等多个跨国区域创新合作中心(表1)，开创了国际科技合作新局面。
各中心经过多年积极探索和实践，取得了丰硕的建设成果。中国-东盟技术转移中心建设过程中创建了“一会一展一圈”运营模式：通过举办中国—东盟技术转移与创新合作大会，促进科技主管部门、高校院所、企业、行业协会、技术转移机构等开展合作交流；
将企业最新的先进技术成果和中国与东盟科技合作成果在中国—东盟先进技术展上重点展示，充分发掘合作需求；
不断发展中国—东盟技术转移协作网络成员，拓展科技合作渠道。为更有针对性地与不同国家开展科技转移合作，中国-东盟技术转移中心与老挝、柬埔寨等国建立双边技术转移中心，并建立年度工作会商机制[1-3]。中国-南亚技术转移中心围绕平台建设，构建了创新合作大会、信息与对接平台、协作网络、对接活动、多领域先进适用技术示范基地等功能模块，形成了“面、线、点”联动、政府引导、市场驱动的发展模式，建立了开放创新与资源共享、重大项目政府引导、合作协调、多方参与和网络信息传播及交流、激励、评价等工作机制[4-5]。中国-阿拉伯国家技术转移中心以技术转移与科技合作为主线，承办中阿博览会科技板块活动，构建中阿技术转移协作网络，建立双边技术转移中心，实施中阿技术转移与合作专项，为促进我国对外科技合作进行了积极探索与实践[6-7]。
中非中心挂牌以来，各级组织和领导给予了高度重视和大力支持，标志性活动和体系建设等受到肯定和关注。但是在落实中非合作论坛会议成果，对标科技部、省委省政府、省科技厅等上级单位对该项事业的具体要求方面，还有一定的差距。主要表现如下。
表1 我国跨国区域创新合作中心
2.1 重大体制机制没有明确和理顺
中非中心这个涉外平台，由习近平总书记倡议、科技部批准、湖北省牵头建设、湖北省科技厅负责具体推进、挂牌于湖北省对外科技交流中心。截至目前，其管理运行机制、投入考核机制、协调对接机制等，都还没有明确界定。
2.2 重大项目或工程未良好开展
中非中心既不能仅仅定位为一个县处级事业单位，也不能认为是一个虚拟的松散组织。中心的发展需要在科研项目、研究中心、产业发展、园区建设、人才合作等方面谋划和推进一大批重点项目和工程，列入政府计划并给予相应财政持续支持，该项工作有一定进展，但总体缓慢。
2.3 基础性工作和专业能力建设亟待提升
中非中心运行1年多来，依托单位湖北省对外科技交流中心在内设机构调整、人员调配、体制机制建立、人员素养提升等方面还需要大跨步前进；
对中非创新合作的深入研究、“朋友圈”的建立、重大发展问题研讨和重大项目谋划等都亟待展开。
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，领会国家科技部、省委省政府、省科技厅相关精神，建议从“高站位、高标准、高起点、高质量、高效率”5个方面推进中非中心建设和事业发展。
3.1 着眼于高站位发展，守好一个宗旨
2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上特别提出“支持设立旨在推动青年创新创业合作的中非创新合作中心”。2020年6月，国家科技部与湖北省人民政府正式共同启动中非中心建设。2021年11月，中非合作论坛第八届部长级会议在塞内加尔举行，会议通过《中非合作论坛—达喀尔行动计划(2022-2024)》，其中特别提到，“依托在中国武汉设立的中非创新合作中心，共同开展技术转移与创新创业合作活动，支持中非青年分享创新成果，促进共同发展。”综上，建设中非中心并推动中非青年创新创业合作，是习近平主席站在历史和全人类高度对国际社会的一项重要承诺，是对中非创新合作工作的一项重要指示，是科技部和湖北省政府大力贯彻落实的一项重要事业，是中非中心设立的根本宗旨。要按照习近平主席指示要求，积极推进中非合作论坛北京峰会和中非合作论坛第八届部长级会议成果落实落地，以中非青年创新创业合作为主要工作方向，集成国内外对非要素和资源，打造中非技术转移与创新创业合作的高效务实平台，推进中非科技创新合作，服务中非经济社会发展。
3.2 着眼于高标准发展，备好两个保障
(1)激励性政策保障。按科技部部署和要求，“中非中心由湖北省牵头建设，将集成全国科技创新要素和技术资源”。一方面是要集成省内从事对非合作的众多政府机关、高校院所、企事业单位的资源，例如省内武汉大学、武汉长飞光纤、湖北人福医药、葛洲坝集团、中交二航局、未来集团、联丰海外、中科院农作所、省农科院、中科院武汉植物园，以及涉非600余家大中小型企业等；
另一方面是要集成全国对非合作的政府、科研、产业、教育、人才、商贸、信息等资源。这个“牵头”是有相当挑战的，“集成”是有相当难度的。对此，一是要梳理、整合、用足分散于各部门、各层级现有对非的各种激励性政策；
二是要呼吁省委、省政府出台新形势下加速对非创新合作更大力度、更高层次、更有效应的支持性政策；
三是要积极联合有关高校、科研单位、企事业单位以及政府部门，向国家科技、发改、外交、商务、财政、税务等中央部委争取项目支持和有关政策性支持举措，从而切实提升各方面参与对非合作的积极性和主动性。
(2)公益性资金保障。一方面，整体上，中非合作预期必然是双赢的目标和结果，但是基于目前非洲整体发展的基础和现实情况，很多工作要求以中方为主规划引导、先期投入，这其中必然要求政府充分发挥引导作用，在项目支持、平台搭建、活动组织、人才培养、环境营造等方面进行长期性的政策和资金支持。另一方面，落实到省内，中非中心由湖北省科技厅牵头建设和管理，由湖北省对外科技交流中心具体承担运营工作，围绕光电信息、空间技术、医疗卫生、农业、资源环境、能源等重点领域对非开展技术转移与创新创业合作。湖北省对外科技交流中心为公益二类事业单位，目前财政支持资金和市场创收已经不足以支撑中心正常稳定运转，更不足以支撑开展相当数量、相当层次的对非工作，需要省级财政给予中非中心专项支持。
倒不是因为他没考好，按分数，他比我们都高，上个重点本科没问题。但我们无法理解学霸的想法，他说：“要做就做到最好，要读就读最好的大学。”
3.3 着眼于高起点发展，谋好三篇规划
(1) 谋划好10年长远规划。重点是谋划好目标定位、发展思路、核心业务等。目标定位，可以从成为全省对非创新合作的中心、全国对非创新合作的中心、全球对非创新合作的中心三个层级来谋划，或者从成为中非创新合作的信息资讯集散中心、人才培训培养中心、创新创业中心、成果转化中心、战略研究中心等功能角度来予以谋划。发展思路，可以从“夯基、创新、开放、共享”等角度进行研讨设定。核心业务，建议充分发挥湖北的教育、农业、医疗、建筑、信息等优势领域，并结合非洲急需、主需、长需等实际予以侧重、区别布局。
(2) 制定好5年中期规划。重点是贯彻国家和湖北省“十四五”发展规划、“十四五”国家科技创新规划(尚未发布)、湖北省科技创新“十四五”规划精神，对接上级系列相关规划中的主要目标、工作任务、重大项目。例如湖北省科技“十四五”规划中“举办一批标志性活动，打造一批国内外分中心，组织一批国际科技合作项目，培养一批青年创新创业人才，涵养一批非洲合作资源，打造我国中非科技合作的核心枢纽。”每一项工作任务的落地时间表、路线图、责任分工等要进行具体研讨谋划。
(3)执行好各年度规划。在上级单位领导下，按照10年和5年规划所定大方向、大目标，中非中心每一年都应及时归纳总结上一年的工作经验和不足，及时研讨制定下一年度的工作思路、工作重点、工作目标、工作举措。重点抓好主体性工作、标志性活动，分步骤推进项目建设、人才培养、成果转化、网络搭建、制度建设等工作，力争做到开年即起步、周周有进展、月月有动态、全年很精彩。
3.4 着眼于高质量发展，打好四个基础
(1)夯实好人才基础。从层次上，建议汇聚一批高端人才(侧重点是全国知名专家、对非业务著名企业家等)，培养一批青年人才(侧重点是非洲本土和国内有志于从事对非工作的青年才俊)，提升一批自有人才(侧重点是全面提升中心现有职工从事对非创新合作的能力素养)。从领域上，建议围绕教育、农业、医疗、建筑、信息等领域，汇聚相当数量(例如总量万人规模)、梯队鲜明(领军型、特色型、专业型、后备型，战略性、管理型、技术性、工程型等)的对非合作人才库。
(2)夯实好网络基础。夯实信息网络平台、工作网络平台两个网络基础平台。信息网络平台方面，要将平台建成为信息汇聚的平台、需求对接的平台、成果转化的平台、咨询服务的平台；
平台功能要实现智能化、精细化、国际化。工作网络平台方面，可通过领导小组、理事会、学术委员会、专业协会、专业学会、合作网络、分中心等多种途径和模式，提升合作力、扩大朋友圈，形成核心层、联盟层、协作层等资源共享、工作互动、同频共振的工作网络。
(3) 夯实好项目基础。对非合作，项目是重要抓手和核心工作，建议湖北省政府或湖北省科技厅列入专项予以重点、持续支持。重点可围绕光电信息、空间技术、医疗卫生、农业、资源环境、能源等重点领域安排一批科研创新和产业化项目，鼓励企业开展对非技术转移对接和产能合作，支持全省优势领域企业在非投资布局。支持在非洲建设一批科研中心、创新平台、联合研究中心等，支持在非企业开展技改研发，支持对非科研合作的出访、人才交流等。
(4)夯实好实体基础。长远谋划设立“中非创新合作园区”。邀请知名专业机构，编制高水平园区规划，明确园区战略规划、园区定位、项目策划、发展策略、营销招商、运营管理、发展目标等。积极向省委、省政府和国家相关部委争取立项予以建设；
或在东湖高新区或相关合适位置，利用已有合适楼宇或园区进行建设。将园区打造成为对非创新创业核心平台、科研创新的集中平台、技术转移的重要平台、商贸合作服务的枢纽平台等。
3.5 着眼于高效率发展，处好五种关系
(1)积极处理好大与小的关系，即小单位与大平台的关系。湖北省对外科技交流中心在上级机关的领导下，一定要打破原有固定思维模式，敢于把平台的发展同国家科技发展战略相结合、同“一带一路”建设倡议相结合，把高质量服务全省科技创新工作大局、全国科技外交大局、中非创新合作大局作为中心崇高的事业目标。
(2)积极处理好远与近的关系，即物理空间距离远与网络空间距离近的关系。新冠疫情常态防控形势下，传统见面握手沟通交流的外交模式已经不适应当前形势的需要，要充分运用网络平台、微信、抖音、腾讯会议、钉钉、Zoom等国内外喜闻乐见、普遍接受的现代信息和网络技术开展国际科技工作。
(3)积极处理好外与内的关系，包括中心与其外、科技系统与其外、武汉市与其外、湖北省与其外、我国与其外等多个方面的相互关系。科学运用唯物辩证法，灵活地处理好方方面面的关系，共定发展目标、共享创新资源、共建事业平台、共用发展成果，避免采用机械、僵硬、固化的思维推动各项工作。
(4)积极处理好难与易的关系。基于湖北实际、中国实际、非洲实际，中非创新合作发展必然面临非常多的困难，政策、科技、文化、外贸、资金、人才、种族、语言、理念、环境等因素都会影响中非创新合作的实效，为此需要动态辨析难与易的关系，及时调整工作思路和举措，重点突破，以易带难。
(5)积极处理好缓与急的关系。中非创新合作，是一个崇高的事业，是一个庞大的工程，更是一个需要多领域、一代代、数十年甚至更长时期持续坚持奋斗的工作，因此中非创新合作需要分清轻重缓急，既要重点突出、主题鲜明，又要短期见效、长远固本。
中非创新合作，关系中国和非洲各国人民福祉，关系中央和国家各级相关战略和工作部署的落地，关系全省科研创新和产业发展等相关领域工作的高质量发展。中非创新合作中心建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕湖北省科技创新“十四五”规划，依托社会各界创新资源的广泛参与，以高站位、高标准、高起点、高质量和高效率落实好“五个一批”建设，必将不断推动湖北建设成为中非科技合作的核心枢纽。
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