我国思想政治教育融入社会治理的研究综述

姜龙飞

(中国人民公安大学 马克思主义学院，北京 100038)

现阶段，我国正处于社会转型的关键时期，各种社会矛盾交织，社会结构发生深刻变化。如何解决好社会矛盾、处理好社会结构变化带来的种种难题，为中国特色社会主义事业发展提供和谐稳定的社会环境，已成为需要尽快破解的时代难题。基于对我国社会发展情况的深刻把握，党的十八届三中全会提出了“社会治理”这一概念。现代的社会治理与传统的社会管理相比，更强调政府、社会、人民的互动与合作，更突出人民的主体性地位。而具有柔性、互动性等特点的思想政治教育，可“润物无声”地影响人们的思想观念和价值取向，推动人民群众把契合社会发展要求的思想认知转变成积极的实践活动，以减轻社会治理的难度和压力。因此，探讨思想政治教育在社会治理这一领域中的作用，具有重要的时代意义和现实意义。

具体来说，思想政治教育融入社会治理指的就是让思想政治教育本身所具有的功能在社会治理这一特定的实践场域中得以应用与发挥，以丰富思想政治教育的实践空间，从而进一步探寻社会治理的有效手段，并推动社会治理水平的提升。作为社会治理的突破口和重要抓手，思想政治教育是探索社会治理现代化的有效途径之一。与传统的法律制度、行政规章等治理手段相比，思想政治教育的治理效果更持久、更深入人心、更具有说服力。思想政治教育融入社会治理强调从“思想”入手，而这种“软约束”的社会治理方式，在未来我国的社会治理道路上必将扮演不可替代的重要角色。在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，研究思想政治教育的社会治理功能对维护社会稳定、提高社会自治能力、推动社会和谐健康有序发展具有重要价值。

(一)思想政治教育融入社会治理的理论依据

1.思想政治教育本身具有社会治理功能

陈万柏和张耀灿[1]认为思想政治教育的功能是对其教育客体以及社会整体所发散出来的积极作用，思想政治教育能够影响教育客体以及社会整体的价值观念，从而在一定程度上促使社会保持整体稳定。仓道来[2]认为思想政治教育的功能是其本身所具有的社会效能及作用，强调思想政治教育在社会治理领域中效用的充分发挥。陈秉公[3]对思想政治教育的功能进行了分类研究，明确了思想政治教育在社会治理领域中所承担的价值建构职能和社会服务职能。苏振芳[4]从五个方面对思想政治教育的功能进行了归纳，即灌输、转变、调节、凝聚、激励，厘清了思想政治教育在融入社会治理过程中所承担的具体职能。刘建军和曹一建[5]认为思想政治教育的功能就是其本身所能发挥出来的社会效用，并详细论述了思想政治教育在化解社会矛盾时的重要作用。张耀灿等[6]认为思想政治教育的功能就是其内部诸要素在与外部环境相互作用时所表现出来的特性及产生的效果。这些学者从思想政治教育本身所蕴含的功能出发来剖析思想政治教育的社会治理功能，认为思想政治教育在社会治理中发挥着引领方向、凝聚共识、动员力量和优化协同的作用，具有重要的现实价值[7]。

2.符合马克思主义理论的观点

部分学者基于马克思主义理论的观点阐述了思想政治教育融入社会治理的学理依据。张斌和汪玲[8]认为马克思主义关于人的需要的理论、正确处理人民内部矛盾的科学方法以及马克思主义中国化最新成果都可以深化学术界对思想政治教育社会治理功能的认识和理解，并指出这些理论是保证思想政治教育能够发挥社会治理功能的基础，也是改善社会治理现状、提高“善治”水平的依据。包红梅[9]认为马克思主义的经典作家以及中国共产党人都非常重视对思想政治教育功能发挥的研究，并认为思想政治教育蕴含着丰富的社会治理思想，包括理论指导群众并掌握群众、正确处理人民内部矛盾、思想政治工作是生命线等理论。

3.与社会治理理论相契合

部分学者从社会治理理论的角度出发，考察了思想政治教育何以能够融入社会治理中。陈泽云[10]认为思想政治教育是一种具有计划性和目的性的社会实践活动，旨在通过影响人的主观思维来改变受教育者的思想和行为方式，在促进社会治理方面具有无可比拟的优势，可以为社会治理提供强大的精神动力和智力支持。吴宏政和王海龙[11]以国家治理现代化理论为逻辑起点，认为思想政治教育作为“上层建筑治理”的重大工程，应当成为国家治理体系的重要组成部分，在国家治理和社会治理中应当承担重要功能。

(二)思想政治教育融入社会治理的现实可能

1.思想政治教育与社会治理二者高度契合

孙其昂和张然[12]认为思想政治教育与社会治理高度契合，为二者在现实之中的融合提供了可能，具体表现为二者的目标一致、对象相同、方式相通。王俊斐[13]对思想政治教育与社会治理进行了同构检视，认为二者同属社会上层建筑范畴、都与社会“同频共振”、均以“人的全面发展”为价值旨归，因此思想政治教育与社会治理能够共融共通，而不是相互排斥。卢岚[14]认为思想政治教育与社会治理存在内生关联性，思想政治教育作为维护国家意识形态的工具，在社会治理以及国家治理中具有重要作用。虽然思想政治教育和社会治理以两种不同的方式作用于社会实践，但二者高度关联，将思想政治教育融入社会治理能够更深入、更全面、更有效地提高社会治理水平。

2.社会治理为思想政治教育提供实践场域

将思想政治教育置于社会治理这一领域中进行研究，一方面能够拓展思想政治教育的研究视野，另一方面也能够让思想政治教育在社会治理中得以实践，使思想政治教育的功能得到进一步发挥。陈燕[15]认为思想政治教育必须及时关照和回应社会问题，尊重社会发展规律，满足社会发展需要，要与时俱进地对思想政治教育的方式、内容、载体进行改革和创新。因此，社会治理既能拓展思想政治教育的实践空间，又能提高思想政治教育的时效性。以社会发展需要为出发点，王俊斐[13]认为思想政治教育必须以社会治理为平台，及时有效回应社会问题，同时解决因社会矛盾而产生的实际问题和思想问题。李苏婷[16]也认为推动思想政治教育内容转变为社会实践的有效路径就是将思想政治教育融入社会治理的大格局之中。概言之，在推进社会治理现代化的过程中，思想政治教育也能够进行现代化转型。

3.思想政治教育为社会治理提供重要保障

随着社会的不断发展，社会治理问题凸显，而思想政治教育能够解决人们的各类思想问题，从而保证人们的行为不产生偏差，能够以“软约束”的方式弥补目前社会治理中存在的短板与不足，为提高社会治理水平提供重要保障。付安玲[17]认为新时期的思想政治教育具有整合社会思想、引领主流价值、疏导社会心理、激发精神动力、规范社会行为、维护社会稳定等重要的价值与作用。金鑫[18]认为思想政治教育具有思想整合、价值引领、活力激发等重要作用，在满足大众精神需求的同时，能够增加社会稳定的砝码，促进社会健康有序发展。刘建军和马卿誉[19]从思想政治教育大范畴角度出发，较为全面地阐述了思想政治工作在社会治理格局中的重要作用，他们从预防和化解社会矛盾、维护公共安全、加强社会治安防控、完善社会心理服务、促进社区治理五个方面论证了思想政治教育在促进社会治理方面的显著优势。李卓和王永友[20]从党政、市场、人民三个角度出发，认为思想政治教育具有引领社会治理方向、规范社会治理秩序、凝聚社会治理能量等三重价值。综上所述，现代思想政治教育不仅能够引领社会主流价值观，而且更加关注人的利益诉求，是维护社会秩序的重要力量，具有较强的社会治理价值。

(一)思想政治教育对社会治理成果的解释不够彻底

马克思主义认为，理论只要彻底，就能说服人[21]。思想政治教育作为上层建筑的一部分，必须承担起对社会治理中的实践课题以及重大理论进行解释的任务。然而，在实践中，思想政治教育对社会治理的成果缺乏解释力，不能及时有效地宣传思想政治教育融入社会治理所取得的成果。项久雨[22]认为思想政治教育要想能够及时回应并解答社会治理中存在的问题，就必须构建一套具有彻底解释力且逻辑自洽的解释体系。他指出思想政治教育要能够对社会治理的具体成果进行描述叙事，还要能够揭示社会治理成果的本质。张斌和汪玲[8]认为社会治理需要注重加强思想政治教育的价值引领工作,通过科学的思想政治教育,增强民众对社会主流价值的认同,扩大民众对社会发展的共识。因此，一旦思想政治教育对社会治理成果解释不够彻底，一定程度上就可能使人们对社会发展产生不同的看法，从而影响社会大格局的稳定。思想政治教育作为武装大众思想的重要工具，其基本职能之一就是对各种理论进行清晰阐释，包括对社会治理的相关理论和成果进行系统说明，明确思想政治教育在社会治理中所扮演的具体角色。

(二)思想政治教育对社会治理主体的引领相对欠缺

社会治理的关键在人、核心在人，因此思想政治教育必须要动员并组织人民群众参与到社会治理实践中来。凝聚社会治理主体力量是思想政治教育在融入社会治理过程中应当承担的职责之一，思想政治教育服务于社会治理，就必须协调好党政、社会、公民之间的关系，搭建好群众社团组织、志愿者组织、协商议事机构等治理平台，以基层党组织为主导，协调社会各方力量，形成治理“主体合力”。然而，这是一项极其复杂的工作，在二者结合的过程中，思想政治教育对社会治理主体的号召力、引领力还有待提升。项久雨[22]认为思想政治教育对社会治理主体的引领应表现为对治理主体的价值引领、对治理主体的信心与信念引领以及对治理主体的行为引领，三者共同构成了思想政治教育引领社会治理主体的完整结构。思想政治教育的引领作用是其本身的鲜明特质，发挥思想政治教育对社会治理主体的引领作用不仅是对思想政治教育理论本体的发展，更是对时代诉求的回应。

(三)思想政治教育对社会治理实践的影响不够深入

思想政治教育目前在社会治理实践中的影响还不够深入，要进一步扩大其影响力度，应以思想政治教育的柔性配合其他刚性的社会治理手段，以刚柔并济的方式影响社会治理实践，提升思想政治教育在社会治理领域的话语权和融入度。项久雨[22]认为思想政治教育必须紧密嵌入社会治理结构之中，从理论、伦理道德关系、制度三个层面增强思想政治教育在社会治理中的影响力。具体来说，就是要丰富思想政治教育基础理论，并通过思想政治教育建立起一定的道德秩序来推动社会治理活动坚守公序良俗的底线，为社会治理奠定制度基础、提供制度支撑。陈燕[15]认为思想政治教育对社会治理实践缺乏影响力是多因素共同作用的结果，比如一些地方政府在思想政治教育中存在着明显的管控思维，教育方式单一，工作制度不完善，网络思想政治教育未见实效。综上所述，思想政治教育对社会治理实践的影响在深度与广度上还有所欠缺，需进一步探究扩大思想政治教育在社会治理领域影响力的具体措施。

(一)围绕时代诉求，优化功能配置

思想政治教育必须对社会治理的关键领域进行回应，其内容设计必须以时代诉求为价值旨归，对时代最新命题作出解释，并根据社会主要矛盾的发展变化，优化自身功能配置。陈继红[23]通过纵向比较的视角，从我国古代社会治理实践中总结出榜样教化的重要作用，为新时代思想政治教育的功能优化提供了有益借鉴。她认为，从个体功能来说，榜样可以为个体提供精神指引，使得个体能够积极践行社会所倡导的价值观；
从社会功能来说，榜样的力量是无穷的，他们可以引领社会价值思潮，使人们自觉抵制社会上的错误言论。包红梅[9]认为，思想政治教育的社会治理功能强调思想政治教育作为社会治理手段的重要作用，思想政治教育能够融入社会治理的各个领域和各个环节，增强社会治理的效果，从而更好地发挥社会治理功能。当然，社会治理除了能够运用思想政治教育的方式之外，还可以运用法律、行政等手段，这些治理手段有各自的特点，在社会治理过程中往往需要相互配合，共同发挥治理社会的效能，而思想政治教育的功能在这一过程中也能够得到进一步优化。张建东和邓倩[24]从宏观和微观的角度对思想政治教育的社会治理功能配置进行了分析，宏观上主要是为国家治理服务，比如向大众及时阐释国家治理理论和成就等，微观上主要是为优化社会思想环境服务。这些学者的核心观点是思想政治教育的社会治理功能应随着社会发展而不断进行调整，同时思想政治教育应根据时代课题的变化而不断优化自身功能，以此有效融入社会治理。

(二)协调多元主体，培育价值共识

协调多元主体共同融入社会治理、培育多元主体形成价值共识是思想政治教育破解社会治理难题的独特方式。王莹[25]认为无法彻底突破社会治理困境的根源就是价值共识的缺失，各类社会主体若缺乏价值共识，其行为方式就难以达成一致，必将给社会治理带来困难。她指出，一是要以“一”与“多”的辩证统一为培育价值共识的基本原则，二是要以“共存—共建—共享”意识为培育价值共识的核心机制，三是要以倾听和对话为培育价值共识的主要形式。张鹏飞和徐柏才[26]认为要在社会治理中进行主体开发，促进各社会治理主体之间的相互引导，从而进一步激发各类社会主体融入社会治理的积极性、主动性，这也有利于各类社会主体形成合力，提高社会治理水平。代玉启[27]认为要让各类主体在融入社会治理中实现成长，同时要开发思想政治教育对大众情绪、社会认知的引导功能。总之，思想政治教育要进一步凝聚价值共识，形成主体合力，为打造多元主体共建、共治、共享的社会治理格局而服务。

(三)搭建治理平台，扩大社会影响

思想政治教育融入社会治理必须深度开发广阔的社会治理平台，扩大社会影响。陈燕[15]认为思想政治教育融入社会治理的载体构建已经得到了相关部门的重视，相关政策文件已经出台，但存在着缺乏针对性、不够细致以及各种平台整合运用不到位等缺点，因此要不断丰富思想政治教育社会治理功能发挥的文化载体、传媒载体、活动载体。郑永廷和田雪梅[28]认为新媒体是思想政治教育发挥社会治理功能的重要平台，思想政治教育要能够适应新媒体发展带来的变化和挑战，掌握网络话语权，在网络治理中担负起维护意识形态安全的重要职能。

(一)研究不足

1.国外理论借鉴较多，国内经验总结较少

目前，思想政治教育融入社会治理研究的不足首先表现在对相关学理依据的挖掘上，对国外理论借鉴较多，而对国内思想政治教育的历史经验总结较少。学术界主要从思想政治教育本身功能以及治理理论等方面阐述思想政治教育融入社会治理的理论依据，取得了相对丰硕的研究成果，为思想政治教育融入社会治理提供了理论层面的借鉴。然而，这些西方的治理理论能否适用于中国社会实际，是值得深入思考的问题。综观学术界目前对该命题的研究，不难发现，学者们对各种理论依据的挖掘仍然不够深入，尤其缺乏对中国共产党在各个历史阶段运用思想政治教育化解社会矛盾的经验总结。

2.宏观研究较多，微观研究较少

对于思想政治教育融入社会治理这一课题，多数学者提出的举措较为宏观笼统，仅是局限于整体层面的演化推测，并未提出具体明确、切实可行的做法。首先，部分学者只是从二者融合的现实可能出发，进行宏观理论分析。其次，部分学者注重论述思想政治教育在社会治理中所具有的重要功能，但并未提出使这些功能得以有效发挥的前提条件，忽视了微观因素的影响。最后，部分学者只是基于国家、社会的宏观背景提出号召性的笼统建议，缺乏更具有针对性和应用性的微观对策研究。

3.理论设想较多，事实经验研究较少

理论的使命就是服务于社会实践，如果缺乏对实践的深入调查和对案例的精准把握，那就只是纸上谈兵。现如今，思想政治教育融入社会治理的研究大多只是在理论层面设想将二者融合所产生的美好图景，在一定程度上陷入了“以理论说理论”的牢笼，没有深入探究二者在融合过程中面临的现实困境。大部分学者在进行研究时并未在具体社会实践中开展田野调查，没有深入基层一线切实分析思想政治教育融入社会治理的现实环境以及面临的具体困难，比如一些地域文化对思想政治教育融入社会治理的阻碍等，导致相关论述缺乏现实案例和数据的支撑，难以产生很强的说服力。

(二)研究展望

1.理论研究应加强国内历史经验总结

目前学术界对思想政治教育融入社会治理这一课题的研究侧重于对西方社会治理理论的借鉴，较少关注国内通过思想政治教育解决社会矛盾的历史经验。因此，后续研究应着重弥补这一缺陷，实现在前人基础上的创新。在理论来源方面，应着重加强对国内理论和历史经验的参考与总结，尤其是中国共产党成立以来毛泽东等马克思主义者对该命题的经典论述。思想政治教育在党的各个历史阶段都表现出了无可比拟的优越性，总结思想政治教育在各个阶段化解我国社会矛盾的有益经验，亦可以成为思想政治教育融入社会治理这一课题的重要理论来源，而且这些经验根植于中国，带有中国特色社会主义的独有印记，更值得深入研究与开发。

2.措施研究应进一步增强现实针对性

对思想政治教育融入社会治理这一课题的研究，要加强对微观社会环境的深入了解与考察，从而使该课题不仅有宏观分析依据，更有现实针对性。要依据社会治理中的各种矛盾进一步对思想政治教育融入社会治理的问题与措施进行细致、精准分析，针对不同类型的社会矛盾搭建不同平台，让思想政治教育在各种情境中始终在场，创建运用思想政治教育化解社会矛盾的独特方法体系，进一步增强具体举措的针对性，以有效发挥思想政治教育在社会治理领域的作用。

3.明确学术研究的实践导向

要明确思想政治教育融入社会治理这一课题研究的实践导向，进一步探究思想政治教育在预防和化解社会矛盾、维护社会安全、提升社会治理水平等方面的运用方式，在现实中检验思想政治教育应用于社会治理的具体效能，推动思想政治教育与基层社会治理实践有机融合。综合考察国内外治理理论与经验，明晰二者深度融合的内部机理和运作方式，以实践为导向开展相关学术研究，进一步加强学术研究的实用性，防止研究成为无源之水、无本之木。

猜你喜欢 功能政治思想 99Tcm-MIBI显像在甲状旁腺功能亢进术前诊断中的应用价值现代仪器与医疗(2022年3期)2022-08-12思想之光照耀奋进之路华人时刊(2022年7期)2022-06-05基层弄虚作假的“新功能取向”当代陕西(2021年21期)2022-01-19思想与“剑”当代陕西(2021年13期)2021-08-06把党史的功能作用发挥得更加充分有效湘潮(上半月)(2021年4期)2021-07-20“讲政治”绝不能只是“讲讲”当代陕西(2021年1期)2021-02-01奔驰S级香氛功能介绍汽车维修与保养(2019年7期)2020-01-06艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢人大建设(2019年4期)2019-07-13“政治攀附”当代陕西(2019年12期)2019-07-12“思想是什么”当代陕西(2019年12期)2019-07-12