新形势下如何开展好电力设施保护工作分析
时间：2022-12-06 14:00:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
鞠海波
（国网江苏省电力有限公司泰兴市供电分公司）
在我国的国民经济中，电力产业占据着十分重要的位置，供电企业的平稳运行对于人民群众的工作、生活、生产等方面意义重大。同时，供电企业日常工作质量会对社会稳定产生一定影响，尤其是保护电力设施的工作。由于近些年的电力设施保护难题不断增多，对供电企业的保护电力设施工作提出了更高要求。由于保护电力设施问题频繁发生，因此，应积极研究新形势下电力设施保护的有效路径。
现阶段，国内电力设施的各种盗窃行为、破坏行为、保护区占用、房线矛盾、树线矛盾频频出现，给社会各个领域带来了较大的负面影响，让电网运行的安全性遭受威胁。在这一背景下，供电企业也制定及实施一系列有效的保护电力设施举措，对各种电力设施相关违法行为进行了专项治理并取得明显效果。由此可以得出，电力设施保护具有一定的必要性。
（一）房线矛盾与树线矛盾突出
现阶段，电力设施的保护区域各个省市利用土地资源的规定存在冲突，园林绿化、保护区砍树之间互相矛盾，清理树障的工作也十分困难。部分人员未遵守所在地区发布的保护电力设施相关条例，在个人利益驱使下把房屋加高或盖房，对于供电企业发布的通知整改选择无视或拒收。为此，房线矛盾、树线矛盾是当前电力设施保护的重要隐患问题。
（二）外部人文环境不佳
人民群众的法制意识普遍不高，供电企业工作人员依法进行的保护电力设施受到无理阻挠，车辆遭到扣押，材料也受到哄抢，更有甚者对工作人员采用暴力的方式进行胁迫，导致工作人员在保护电力设施受到人身安全威胁。
（三）电力设施破坏盗窃
目前电力设施存在破坏、盗窃等众多问题，具体表现为以下几点。第一，电力线路的盗割行为经常出现。不法分子盗割的电力线路主要为：10kV、110kV、高压线路、220V 低压线路等，导线盗割的长度由几米到几千米不等，盗割的违法犯罪规模日益增加。第二，电力线路的金具塔材拆盗时常发生。国内电力线路金具和塔材经常受到不法分子拆盗，从本世纪初到2020 年，国内的塔材盗窃和杆塔拉线盗窃案件高达上百起，一些不法分子拆盗拉线后甚至断线、倒杆，极大的负面影响带给社会正常用电需求。第三，变压器、配电设施的盗窃行为频发，尤其是农村地区。从本世纪初至2020 年，国内变压器、配电设施的盗窃行为共有上百起，部分变电器甚至遭到“掏芯”，仅2019 年便发生了108 起变压器、配电设施的盗窃行为，让供电企业经济损失惨重。
（四）保护区占用问题
电力设施的保护区主要发挥对电力设施的保护作用。然而，伴随国内城市化不断加深，一些部门对项目进行规划时忽视了电力设施安全或收资不全，如城镇建设、河道桥梁、高速公路、扩建城市等项目，导致河道中央和道路中央孤立着少量电力线路，部分新住宅、新工厂在电力线路垂直方向的下方建设，一些人员让电杆包裹于自己的房屋中。在电力设施附近，部分人员违章进行鱼塘开挖和取土等行为，既增加了电力设施维护运行的难度，也使得各种设备与人员安全受到一定程度的威胁。除此之外，一些人员在保护区中展开野蛮施工，导线触碰、电缆挖断等电力设施保护问题屡禁不止，出现人身伤亡、电网停电等情况时，涉事人员蓄意隐瞒，未将真实状况向当地供电部门第一时间反应，甚至要求过分的赔偿。
国内电力设施保护局面不容乐观，各种电力设施保护问题的存在，使得保护电力设施这项工作难以顺利开展。导致电力设施保护问题主要是有以下因素所致：
其一，我国未健全保护电力设施的相关法规和条例，即便颁布了一些法规条例也缺乏足够的操作性，导致保护电力设施不具备制度上的保障，尤其是保护电力设施的相关法规和条例与当地其它法律存在冲突，如森林法和物权法等，依法的电力设施保护行为无法得到充分落实。
其二，相关部门在电力领域的行政执法未能落实。发改委是保护电力设施的一大主体，但在财力、人力等多种条件的限制下，难以将执法工作承担下来。另外，部分人员滥用行政审批的权利，审批城市规划、农村宅基地的过程中，未对电力设施的相关法规和条例及禁止性规定展开深入考虑，导致项目审批存在较大的随意性，进而出现开方取土在保护区中进行、电力通道违法侵占等诸多问题，对电网运行的稳定性、安全性遭受威胁。
其三，电力设施存在一定的特殊性，往往设置在野外，并且面广、线长、点多，具有极高的防护难度，这使得保护电力设施这项任务十分艰巨。一些地区打击电力设施破坏、盗窃等力度不足，立案侦查后，能够破获的电力设施破坏盗窃行为数量少之又少，即便找出不法分子，采取的惩罚措施也不够严厉，未能对不法分子的电力设施破坏、盗窃行为起到震慑作用。
其四，投入技术防范等方面的资金有限，未能使电力设施受到的外力破坏得到抑制。保护电力设施的技术手段仍需优化，落实人防措施有待进一步完善。相关人员曾对电力设施保护资金进行了统计与调查，从结果来看，部分企业单位不重视过境线路，缺乏保护电力设施的积极性，未明确保护电力设施的主要职责，落实考核奖惩、护线举措的工作未充分做好。
其五，所在地区普及和宣传保护电力设施内容的力度不足，一些人员认识保护电力设施条例、电力保护法的程度不深入甚至不了解。同时部分收购废品站无视电力设施相关法规和条例，对电力器材和电力设施长期展开非法收购，由于该现象长期存在，从而使盗窃电力设施的不法分子获得了及时的销赃通道。
（一）创新保护电力设施执法
应对现有电力设施保护机制加以创新，使保护电力设施的方式方法更加丰富，以此来强化保护电力设施的执法行为。在各种保护电力设施方式中，电力行政执法最为强效。在政企分离后，执法职能向政府进行移交，而供电企业不具备执法权，在财力、物力和人力等多种限制因素下，政府部门无法承担好保护电力设施执法的工作。在这一背景下，怎样强化保护电力设施的执法行政工作，使电网运行的安全得到充分保护，逐渐变成了供电企业面临的难题之一。在新形势下，应采用以下方式创新保护电力设施执法。
其一，供电企业配合公安部门将治安办公室设置在公司内部。其中，公安部门安排部分干警留在治安工作室中，主要打击各种涉电违法犯罪行为，而供电企业则对各种涉电违法犯罪案件处理提供积极配合。作为一种有效的保护电力设施方式，创新保护电力设施执法逐渐得到了众多供电企业的普及和推广，按照目前状况来看，该保护电力设施方式的效果十分明显。
其二，供电企业联合当地公安部门和发改委，三者共同构成执法联合队伍。其中，行政主体是当地发改委，对保护电力设施执法证明进行统一办理，一旦出现破坏、盗窃电力设施的案件，三者便联合展开执法工作。这样的保护电力设施方式不仅与我国电力设施相关法规和条例相符，而且能够对保护电力设施执法的综合效率大幅提高。
其三，执法权的行使方为保护办公室。按照我国保护电力设施的相关实施细则，依法、合规地构建保护电力设施办公室，向保护电力设施办公室赋予充足的保护电力设施执法权力，并借助电力领域、法律领域的专业人才引入，让保护电力设施执法的团队得到充实，从而符合新时期的保护电力设施执法需要。
在具体保护电力设施的过程中，供电企业可按照自身具体状况，对适合的保护电力设施方法加以应用，从而将多种保护电力设施执法方式得到相互补充。
（二）落实保护电力设施考核
保护电力设施这项工作应层层分解，将责任落实到个人，制定保护电力设施的考核机制、奖惩机制并严格实施。为了做到这一点，供电企业应在年度考核中添加保护电力设施的内容，使奖惩得到严格执行和兑现。并应制定安全保护目标，积极采取行之有效的方法将各个目标实现。第一，完成降低发案率的目标。破坏盗割电力设施的案件应不断降低发案率，不可出现发案率快速回升的现象。第二，完成杜绝线路倒杆案的目标。由于人为破坏导致线路倒杆发生的现象应完全杜绝，避免再次出现。第三，完成减少大面积停电情况的目标。由于线下故障导致的大面积停电和跳闸问题应得到预防，避免相同问题再次出现。第四，完成提高侦破率的目标。盗窃电力设施、破坏电力设施的案件查处比例超过70%，若同时伴有盗塔案，需将二者全部侦破。
（三）健全保护电力设施立法
健全保护电力设施的立法工作，能够让电力设施保护有法可依。站在法律层面，保护电力设施需经过三个环节。第一，刑法保护环节，出现电力设施破坏的不法行为后，按照我国刑法中有关条例实施处罚。第二，行政法保护环节，包括保护电力设施的实施细则、条例、电力法等，不过受国家体制因素所影响，电力方面的行政执法暂未得到全面开展。第三，民事法律保护环节，该环节的实施应基于我国物权法来进行。
由此可以看出，有关部门应加快修订电力法、电力配套规定的步伐，健全保护电力设施的行政法律制度，使行政执法的主要程序、实施主体得到明确，同时根据物权法规定的内容，对地役权、相邻关系等与电力设施保护有关的内容进行明确，尤其是地役权操作性的有关问题，从而将现阶段的各种房线冲突和树线冲突得到顺利解决。
（四）构建保护电力设施环境
通过教育宣传的方式，能够构建一个保护电力设施的优质环境。电力设施的盗窃、破坏行为大部分发生于山区、乡村、县交界区划等部位，开展以上地区的保护电力设施工作至关重要。应全面普查山区、乡村、县交界区划等地的保护电力设施状况，构建相应的保护电力设施档案。与此同时，应经常性地组织和实施保护电力设施的教育宣传活动，确保活动的多样化与针对性。比如，可借助传单、公告栏、报刊、广播、媒体电视、微信公众号等多种传媒途径来进行宣传。可将安全警示牌放置于电力设施和线路杆塔的附近，把醒目的警示标语涂刷在便于看见的部位。可与乡村的各所学校彼此协调，在校内对保护电力设施的相关安全常识、法规知识进行宣讲，并借助信息的传递特性，通过学生带动众多家长共同提高保护电力设施的意识，并通过各种保护电力设施的真实案例来带动人们加入到电力设施保护中。
为此，应增加投入到保护电力设施中的技防设施，力求提升电力设施的防范水平。通过专项保护电力设施安全资金的设置，增加技防方面的保护电力设施投入，把各种高新设备设置在重要的线路部位，如GPS 系统、防盗锁、盗割报警装置等，从而极大地提升了电力设施对外力破坏的抵御能力，当出现盗割现象时，可以在第一时间将不法分子锁定并及时报警，促使电力设施的运行始终保持在安全稳定状态中。
除此之外，应健全群治群防责任制，将预防和打击有机结合。根据条块结合、以块优先原则，让保护电力设施的群治群防责任制得到有效落实。供电企业应联合村组和乡镇共同成立保护电力设施的群众性组织，对保护电力设施工作责任书进行签订，采取案件调查协助包办、信息定期反馈包办、巡视电力线路包办的三包制，有机融合业余管护和专业巡线、非定期查检和定期巡查。针对电力设施保护问题的薄弱、敏感、易发环节，应安排专门的保护人员展开严格防范。应对保护电力设施的奖励措施展开宣传，调动人们加入到保护电力设施的热情与积极性。
（五）长效落实保护电力设施
通过长效保护电力设施机制的构建，有利于推动保护电力设施保障举措的全面落实。第一，配合、沟通当地的公安部门和林业部门，三者联合开展电力设施保护的清障工作。第二，寻求当地的林业局和发改委支持，在这些政府部门的帮助支持下，将保护电力设施的各种难题顺利解决，确保政府部门的行政审批能够基于电力法进行开展。与此同时，应完善保护电力设施的安全防范网络，主要包括人防、物防和技防等防范内容，增强电力设施保护问题的防控能力。第三，建立健全保护电力设施机制，保证供电企业的保护电力设施工作具有更高的规范性、有效性与合理性。供电企业可以组织保护电力设施年度会议，做好保护电力设施的评比、考核和检查工作。应每月巡查所有电力设施，针对巡查结果组织保护电力设施例会，对保护电力设施的信息进行交流和通道。每周将保护电力设施的工作报表报给上级，并将保护电力设施的工作简报印发给公司所有人员进行传阅，使全体人员对供电企业的保护电力设施落实情况及时了解。除此之外，应采取报告重要案件机制，一旦出现电力设施相关的重要案件，应在24 小时内将案件报给上级，严禁出现隐瞒不报、迟报以及误报等情况。
（六）处理电力设施三违隐患
违章作业、违章植树和违章建房是具有代表性的电力设施三违隐患，这些隐患的存在使得电力设备运行受到了极大危害。供电企业可以根据我国的保护电力设施相关法规和条例中规定的权利，将自身保护电力设施的职责严格履行，主动协调和沟通相关职能部门，深入把握法规内容及保护电力设施的要求，增加对三违隐患危害性、严重性的重视，使那些职能部门能够严格把关建房批地、林区、开发区的审批，从而将三违问题在根本上得到解决。供电企业的工作人员应做到六勤，即勤汇报、勤巡查、勤巡视、勤动嘴、勤动眼和勤动腿，将三违隐患的苗头第一时间发现，最大限度地获得相关职能部门的行政支持与行政干预，将三违隐患扼杀于摇篮。针对三违隐患中的钉子户和供电企业自身难以处理的难题，应采取法律武器、行政武器坚定不移地依法处理，让三违隐患得到彻底清除，从而将和谐的外部氛围营造给电力设施的正常运行。
与此同时，供电企业应联合警方对涉电违法行为展开打击。应构建保护电力设施的专门领导小组，和有关政府部门进行协调和沟通，特别是当地的公安部门，出现涉电违法行为后应给予沉重打击。在整个社会范围内宣传电力设施破坏、电力设施盗窃的举报信箱、举报电话，公众对电力设施破坏、电力设施盗窃的违法行为进行检举后可获得相应物质奖励、精神奖励，引导全体人民加入到抵制电力设施不法行为的工作中，将大量有用线索提供给公安机关的案件侦破。除此之外，应重点整治、监管小型冶炼厂和回收站，使电力设施违法行为的各个销赃链条得到清理。应对专项电力设施违法案件侦破基金进行设置，构建合理的案件侦破奖励制度，确保保护电力设施的工作顺利开展。
综上所述，对新形势下电力设施保护的有效路径进行研究具有一定的必要性。供电公司工作人员应了解电力设施保护的必要性，明确电力设施保护的现存问题，及时分析电力设施保护问题的主要原因，从多个方面开展电力设施保护工作，包括创新保护电力设施执法、落实保护电力设施考核、健全保护电力设施立法、构建保护电力设施环境、长效落实保护电力设施、处理电力设施三违隐患等，以此来提高保护电力设施的效果，促进供电企业的稳定、快速发展。
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